按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
飨圆√６哉饫喔苣岩匀淌艿闹饕巧缁嶂斜冉霞そ恼位肿雍椭斗肿印Ｋ且丫鲜兜秸饫喔艿奈：Γ辉市硭绦嬖冢粲跽蜕缁峒右灾浦埂５哉伪冉侠淠墓窭此担饫喔芩坪跞允强梢越邮艿模蚨晕匆鹚堑那苛也宦头炊浴！�
灰色腐败的第三个特征是这类行为通常受到轻微的惩罚。由于这类腐败行为一方面确实对政治经济生活造成了相当危害，从而对统治阶级的整体利益产生了不良影响，另一方面它已引起了多数政治精英和知识精英的不满，不加惩处就难以赢得这些社会精英的支持。因此，政府机关往往不得不对有关的官员进行惩处。但这种惩罚一般是行政性的而非法律性的，如追回赃款赃物，作出检讨；行政记过；降职降薪等等。
3。黑色的腐败（black corruption）
黑色腐败又被称为〃严重的腐败〃（aggravated corruption），在任何正常的社会中，黑色的腐败总是极少数，但它对社会造成的危害却特别重大，它是政治生活的致命病态。
黑色腐败的首要特征是严重触犯了国家的法律，构成了犯罪。这类行为是对社会道德规范和法律规范的粗暴践踏，多数这类行为是在当事人明知违法犯罪的情况下发生的。例如，官员的公然索贿、巨额的受贿或后果严重的受贿（如接受罪犯的贿赂），为了金钱或其他物质利益而向国外间谍或国内不法分子出卖政治经济军事情报；重大的贪污和盗用公共财产；上级官员对下属官员明显的腐败行为熟视无睹，等等。
黑色腐败的另一个重要特征是引起了全国公民的极大愤怒和强烈不满，一旦败露即会迅速引起全社会的严重关注。不但社会的政治精英和知识精英对此无法忍受，而且绝大多数普通公民对此也难以接受，因而这类腐败也成为全社会强烈谴责的对象。
黑色腐败的最后一个明显的特征，是它往往受到严厉的法律制裁，轻则判刑坐牢，重则处以极刑。这类腐败不但极大地阻碍正常的社会生活，而且严重削弱政府的合法性，它通常是政局动荡、民心涣散、人民反叛的直接原因。如不加严惩，势必危及当局的统治基础，因而任何健全的政府当局总是尽最大努力惩治严重腐败的官员。（三）政治腐败的形式
腐败是一种政治行为，有相应的行为主体，任何政治行为的主体不外乎集体和个体两种；因而若从行为主体的角度看，政治腐败可分为集体的腐败和个人的腐败两种。作为腐败行为主体的集体，可以是公司、机关、党派、企业、团体等任何集体组织，但主要是政府机关。作为腐败行为主体的个人，一般指政府官员。这里所说的政府官员也包括普通的政府公职人员（civil servant）。
集体的腐败是政府机关自身利用法定的权力为所属成员谋取额外的私人利益。集体腐败实际上是政府机关自身的一种堕落，是政治制度的败坏。从古今中外的实例看，集体的政治腐败主要有出卖官职、集体贿赂、集体利己主义、官员特权等。
出卖官职的实质就是把官职当作政府机关的私有财产，这是一种严重的政治腐败。出卖官职在近现代基本上已经不复存在，但在历史上几乎所有帝国都曾盛行过。中国也许是世界上出卖官职历史最悠久的国家，从秦汉时期就开始出现了官职的买卖，到明清时期，出卖官职正式作为所谓的〃捐官〃制度而确定下来，成为常规。捐官有两种，一是买卖做官的资格，如买卖贡生、生员、监生，一是直接买卖官职。买卖官职在中世纪的欧洲也盛极一时，史载，在英国、法国、德国、西班牙、荷兰、奥地利等国家中，出卖官职或教职都曾作为一种正式制度而推行过。出卖官职虽说在现代社会中已基本消失，但它所遗留下的痕迹依然清晰可见。例如；为晋官加级而买卖有关文凭，为担任某一政治角色而进行政治贿赂等。集体贿赂包括集体受贿、索贿和进贿；政府机关依靠手中的职权收受、索要委托人的金钱或其他物质性利益，这些物质性利益又不为当事的个别官员单独享用，而是为该政府机关全体成员共同享用，这种行为即是集体受贿或索贿。集体进贿就是某一团体出于自身私利的原因以集体的名义贿赂政府官员。集体利己主义行为作为一种政治腐败现象，我们在此特别指政府机关利用职权为本单位的成员谋取额外的私利。
官员的特权之所以也是一种集体的腐败，是因为官员的特权是政府许可的，它意味着政府机关自身的腐败。政府官员由于责任重大，公务繁忙，在薪金、交通、住房、办公等方面给予一定的照顾是完全应当的，但如若给某些政府官员以过分的特权，那就意味着政治生活的病变。政府官员是否合法地拥有大量特权其实也是检验一个政府是否真正民主的一种标尺，只要政府官员合法地拥有大量特权，那么这样的政府就很难是真正民主的。
以集体为行为主体的政治腐败虽然在古往今来的国家中都不同程度地存在，但人们通常所说的腐败一般都指以个人作为行为主体的腐败，即政府官员非法地运用手中的职权获取额外的私人利益。官员非法获取的个人私利一般是物质性的利益，如金钱、实物等，但也可能是非物质性的，如社会地位、名誉、官职等。个人私利的直接受益者通常是官员自己，但也可能是他或她的亲朋好友。政府官员的腐败行为形形色色，无所不有，大体说来，主要有以下八种。
受贿，即政府官员接受委托人送来的钱财礼物，并以此作为满足委托人要求的报酬。作为贿赂的钱财礼物必须与官员所担任的公职有某种关系，否则就不能算受贿。官员受贿通常有两种情况，其一，官员为委托人办事原本是其应有的职责，但若委托人不送些钱物或给些其他好处，他就借故拖延、刁难、阻挠甚至拒绝，这样的贿赂通常称之为〃润滑钱〃（speed money）。其二，官员本无权或不能为委托人办理某事，但当收受委托人的贿赂后，他就违法越权满足委托人的要求。例如，药检部门按规定只给经检验合格的药商发放生产许可证，但当官员腐败时，就违章把不合格的药商当作合格药商，从而发给生产许可证。
索贿，即政府官员强迫委托人送交礼物钱财，并以此作为为委托人办事的先决条件。索贿是比受贿更为恶劣的腐败行为，索贿的官员已经明目张胆地把手中的职权当作自己的私人财产。索贿不但包括官员对委托人的公然索要，也包括官员对委托人进贿的暗示。在官员索贿的情况下，委托人如不进贿就将一事无成，因而索贿带有潜在的强制性。
贪污，即政府官员通过欺骗等手段侵吞自己经手的国家或集体财物。作为政治腐败的贪污，仅涉及到政府公职人员的贪赃枉法。贪污的方式数不胜数，如涂改票据、做假账、伪造票证、弄虚作假等等。应当指出，政府公职人员在签订合同时私自收取佣金回扣也是一种贪污行为。回扣本身是一种不良的经济现象，当合同的一方为政府代表时，回扣的款项通常来自政府利益的损失。在这种情况下，政府官员得到的佣金回扣实际上是国家的公共利益，他应当上缴国库，否则就是利用手中的职权获取额外的私人利益，也就是一种政治腐败行为。
盗用侵吞公共财产，即政府官员利用职权非法占用公共财产或将其据为己有。政府官员因公务的需要难免要经常使用公物，如使用办公和交通工具等，但正当的使用公物与盗用侵吞公物是截然不同的。盗用公物是指官员违反规章制度；公开地或隐蔽地使用本来不该为己所用的公共财产，如长期占用公房，允许自己的子女占用公家的房屋、汽车等等。侵吞公物比盗用公物则更进一步，它是官员将自己经手的不属于自己所有的公共财产直接攫为己有，这实质上是一种盗窃行为。
挥霍公共财产，这里特别指政府官员不负责任地消费社会公共利益，通常所说的慷国家之慨以满足个人私欲即是这种腐败行为的一般表现。挥霍国家财产虽不一定意味着官员将国家利益攫为私有，但必定意味着对国家利益的严重损害，并且实质上意味着以牺牲公共利益为代价满足官员个人的某种私欲，例如，借开会检查之名，游山玩水，大吃大喝等等。
决策及服务中的利益偏向，即政府官员在制定政策和处理公务时，置公共利益于不顾而优先考虑自己或亲朋好友的私人利益。诸如下列裙带关系（nepotism）行为均属这种腐败：在制定政策或签订合同时考虑自己或亲朋好友的私人要求；包庇亲友的违法行为；非法为亲友提供政策性服务，如为亲友发放不该发放的政府许可证，故意泄漏有关的决策信息等等。
为亲朋好友谋取额外私人利益，即政府官员利用职权非法满足亲友的非份要求，在这种情况下，官员虽然并未直接获取自己的私利，但亲友的利益实则是自己个人利益的一种延伸，因而非法获取这种私利仍属于政治腐败的范畴。利用职权为亲友谋取私利是一种极其普遍的现象，包括官员利用职权将公共物质利益直接转为亲友的私人利益，如将政府财产以特惠价格非法销售给亲友；纵容或包庇亲友侵吞由官员自己经手的公共财产等，均属这类腐败行为。
兼职，即政府官员为获取额外的私人利益除所担任公职之外，同时在盈利性企业中兼任与所担任公职有关的职务。兼职本身并不是腐败行为，但一旦政府官员以获取自己的私人利益为目的而兼任与其职务相关的职务，实质上就是把自己的公职当成了谋取私利的一种手段。当官员有了这样的兼职后，往往会利用自己的职权对所兼职的企业作出或影响作出带有利益偏向的决策，从而损害公共利益。政府官员的这种兼职通常直接或间接地获取丰厚的报酬，甚至参与红利的分配，或者所兼职的企业为自己的亲友所拥有。无论在哪一种�