按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
返某橄蟮幕埃敲矗臃治龅慕嵌瓤此Ω糜姓庋母鲆兀汗业纳妗⒐业那渴ⅰ⒐业闹贫群凸业募壑怠！�
国家的生存。任何国家的存在都必须具备主权、领土和国民三个基本要素，缺少其中任何一个要素，则不成其为完整意义上的国家。国家的生存就是指主权的独立、领土的完整和国民的存在。国家的生存是国家所有其他利益的基础，没有它，其他利益就无从谈起。
国家的强盛。国家除了生存之外，还必须发展。国家发展的目标即是国家的强盛，它包括国家在国际上的威信、尊严、力量，还包括国内经济的繁荣、政府的崇高权威、强大的军事实力、较高的社会福利、良好的国民教育、健全的法制、高度的政治认同、发达的科学技术和文化艺术等。国家的强盛是以国家的全面发展和综合国力为基础的，任何单方面的发展（哪怕拥有一定的核武器）都不足以表明国家的强盛。
国家的制度。正如马克思恩格斯所说：〃因为国家是属于统治阶级的各个个人借以实现其共同利益的形式，是该时代的整个市民社会获得集中表现的形式，因此可以得出一个结论：一切共同的规章都是以国家为中介的，都带有政治形式。〃《马克思恩格斯全集》第1卷，第69页。国家的基本政治制度最集中地体现了统治阶级的政治利益和经济利益。反过来说，统治阶级的利益也只有通过国家制度才能得到有效的保障。因此，任何政府都把维护既定的国家制度当作自己的首要职责，任何统治阶级都不允许外部势力或国内被统治阶级破坏或改变由统治阶级自己制定的与其阶级利益相适应的基本国家制度。对于任何国家的统治阶级来说，维护自己的国家制度与维护国家利益的意义是完全相同的。
国家的价值。每个民族国家都拥有自己独特的意识形态、历史传统、民族精神、社会习俗、宗教信仰、稀世文物、名胜古迹以及生活方式。民族国家这些特有的价值在漫长的岁月中已渐渐成为人民生活不可或缺的内容，成为全社会的公共需要，从而也就成为国家利益的组成部分。因此，保护和发扬国家的这些价值是政府和国民的共同职责。（三）国家利益与政府行为
国家利益并非是今天就有的，它随着国家的产生而产生。不过在〃家天下〃的奴隶社会和封建社会，国家利益一般称为〃天下之利〃、〃社稷之利〃、〃朝廷利益〃等等。只是到了近代资本主义国家产生后，〃王朝利益〃或〃社稷利益〃等才正式转而成为〃国家利益〃，并且逐渐作为一个政治的和法律的术语而被固定下来。此后，任何政府行为不论其实际目的如何，几乎总是伴随着〃国家利益〃的名义，国家利益成为政府行为的基本动因。
马克思说过：〃人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。〃《马克思恩格斯全集》第1卷，第82页。正如现代的组织理论所证明的那样，在社会生活中，最大限度的个人利益往往是通过某一组织团体（如工会、政党、政府、阶层、教会等）而实现的。因此，任何组织行为的直接动因就是该组织的集体利益。例如，教会活动为的是教会利益，工会活动为的是工会利益，政府活动为的则是国家利益。具体地说，国家利益之所以成为政府行为的基本动因，主要有以下这样一些理由。
首先，国家利益实质上是统治阶级的阶级利益的法律形式，而统治阶级的政治行为则归根结底取决于其阶级利益。
政治是经济基础的上层建筑，政治行为是实现经济利益的手段，政府行为是权威性的政治行为（包括立法、司法和行政行为），是实现经济利益的最有效手段。有人曾这样来区分政治与经济，怎样最大限度地创造物质财富是经济所要解决的问题，而财富生产出来如何分配则是政治的事。这种解释虽不那么科学，但却形象地说明了政治对于经济利益的重要意义。任何阶级、集团、个人若要最有效地维护自己的经济利益，就势必要使自己的行为上升为政府行为，也就是掌握国家权力。
掌握国家政权的统治者在将自己的政治行为上升为政府行为的同时，也把自己的阶级利益上升为国家利益。正像在〃家天下〃的君主国家中君主的利益等同于国家的利益一样，在现代国家中，统治阶级的利益与国家的利益实质上也是基本一致的，至少可以说国家利益首先是统治阶级的利益。如果说一定阶级的利益驱使一定阶级的政治行为，那么国家利益便驱使着政府的行为。
政府行为不是抽象的，它是指各种各样的政府机构的具体行为。在任何国家中，每一个政府组织都代表了某一方面的国家利益。相应地，这些政府组织的政治过程一般也由某一方面的国家利益所驱动。萨缪尔·亨廷顿在研究各国的政治发展时证实了这一点：〃'何谓总统的利益？何谓参议院的利益？何谓最高法院的利益'等问题虽不易回答，但并非完全无法回答。这些问题的答案，综合起来相当接近于美国的'公共利益'了。同样，英国的公共利益，也与皇室、内阁、议会等具体制度的利益十分相近。而苏联的公共利益，则包括主席团、书记处、苏共中央委员会等特定制度的利益。〃萨缪尔·亨廷顿：《变革中社会的政治秩序》；第25页。
其次，国家利益在逻辑上压倒其他所有个人利益和团体利益的优越性，使得政府行为不得不冠以〃国家利益〃的名义。否则，政府的合法性和支持势必极大地降低，直到完全丧失。
作为一般规律，古往今来的任何国家，不论它是专制国家还是民主国家，是法治国家还是人治国家，出于政治统治的需要，都必须为国家的政治行为确立一种合法性。个人或一般团体的行为是否具有合法性可以由国家的法律来判断，但是国家的行为却不能单凭其法律来判断。法律本身就是由国家制定的，它制定法律和遵守法律是合法的。同样，它取消或者违背由它自己制定的法律也可以是合法的。因此，国家行为的合法性的最深刻根源不在其自身的法律，而在于法律之外。在古代的神权国家，国家行为的合法性的最终根源在于神的恩赐和神的力量，而在现代，几乎所有国家都把其最终的合法性建立在所谓的〃人民利益〃之上。
不仅任何个人的利益不能等同于全体人民的利益，而且一般团体的利益也不可能等同于人民的利益。即使代表性广泛、会员众多的教会、工会、商会、政党等团体也无法囊括全体国民。只有国家才能囊括全体公民。一个人可以不是政党、教会、工会的成员，但却不可能不是国家的成员。因此，从逻辑上说，只有国家的利益才能代表人民的利益。国家利益的这种逻辑优越性使得其他利益在与国家利益相抵触时，必须让位于国家利益。
一种行为所具有的合法性越大，不仅越能得到人们的认可和支持，而且越有理由采取包括强制手段在内的各种手段实现自己的目标。正因为这样，作为国家利益当然代表的政府便总是想方设法把自己的行为都冠以〃国家利益〃的名义。在欧洲历史上，这种〃国家利益〃曾作为〃国家的理由〃（the reason of state）而风靡一时。
〃国家的理由〃这一提法最初出现于16世纪的意大利。盖奇阿丁尼和德拉·卡萨是首先使用这一术语的人。它的含义是，善良的目的证明国家的手段的正当性。马基雅维利的《君主论》发表后，〃国家的理由〃便成为政治思想家和政治家密切关注的话题，一个名叫鲍特罗的人还在1589年以《国家的理由》为名发表了一本专门性的论著。〃国家的理由〃的基本思想就是，国家的利益无论从道义上，还是从法律和科学上讲都是政府行为合法性的最终源泉，君主可以为了国家的利益而不惜采取任何手段。随着资产阶级政治国家的发展，〃国家的理由〃日益成为统治者为所欲为的托词。因此，〃国家的理由〃的名声也渐渐越来越坏，到了现当代它几乎成了专制独裁的代名词，从而为人们所唾弃。尽管如此，由于国家利益仍然是各国政府和政治统治者的政治行为的合法性依据，所以〃国家利益〃仍然是政府行为的必要标签。
在国家利益及政府行为的关系问题上，长期以来存在着两种极端的观点。一种是简单的阶级利益观，另一种是抽象的国家利益观。
一些教条式的马克思主义者片面地理解马克思关于国家实质上是阶级统治的工具的观点，把国家利益与统治阶级的利益加以简单的等同，从根本上否认在统治阶级的利益之外存在着其他的国家利益。他们坚持认为，自从国家产生后，从来就不曾有过国家利益，而只有阶级的利益。这种观点的错误就是把实质和形式完全加以等同；认为既然国家利益实质上是统治阶级的利益，那么这两者之间就不应有丝毫的区别，因而否认国家利益中除了统治阶级的利益之外确实还包含着部分社会公共利益。换言之，它否认国家利益的相对独立性和一定程度的公共性。对马克思主义国家观的这种机械的理解，不但违背马克思恩格斯的基本思想，而且也无法解释现代国家两个众所周知的事实，其一是国家活动的双重性；或者说国家的阶级职能和社会公共职能；其二是国家在国际交往中的〃国家利益至上〃原则。
如果把国家利益完全等同于阶级利益，那么国家就只能拥有特殊的阶级统治职能，而不可能拥有社会公共职能。然而，任何国家的活动或政府行为都具有双重性，正如马克思所说，它〃既包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。〃《资本论》第3卷，第432页。因而，任何国家的政治统治都必须执行某种社会公共职能。〃而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能继续下来〃。《马克思恩格斯选集》第3卷，第219页。国家本身就是在一定规模的公共职能基础上产生的，随�