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任何人要把自己的个人利益或集团利益上升为国家利益，首先必须取得国家政权。国家机器是合法性和强制性的最终源泉，只有取得国家政权才能凭借强大的国家机器把自己的利益当作社会的公共利益，并在全社会中通过强制手段把自己的利益当作国家利益而加以实现，同时在国家利益的名义下阻止任何与自己相对立的其他个人利益或集团利益的实现。毫无疑问，任何个人、集团只有凭借本阶级的力量才有可能最终取得并维持国家政权。因此，〃国家内部的一切斗争民主政体、贵族政体和君主政体相互之间的斗争，争取选举权的斗争等等，不过是一些虚幻的形式。在这些形式下进行着各个不同阶级间的真正斗争。〃 《马克思恩格斯全集》第3卷；第38页。
从国家利益的产生不难看出，它既不是西方现实主义政治学家所说的国内各种〃冲突的政治利益的折衷〃，也不是理想主义者所说的〃全社会的共同利益〃，它实质上是掌握国家政权的统治阶级的利益。唯其如此，一方面，国家利益不可避免地带有很大的虚幻性，在国家利益名义下进行的政府行为，实质上为的是统治阶级的利益。国家利益的这种虚幻性注定了〃国家利益〃概念在现实生活中总是被所有政治家和政府当局随意解释和妄自使用。另一方面，在历史上的阶级社会中，国家利益从根本上与绝大多数人的利益相对立。国家利益集中体现着政治统治阶级的根本利益，政治上的统治阶级必然是经济上的剥削阶级。剥削阶级与被剥削阶级的根本利益始终是对立的，这种对立在形式上通常表现为个人利益与社会公共利益的对立。
国家利益实质上是统治阶级的利益，但这绝不是说国家利益与统治阶级的利益是绝对等同的。国家利益不仅在形式上表现为独立于各阶级和个人的私人利益之上的社会公共利益，而且确实在一定程度上具有相对的独立性。这一点为西方的政治学家所特别强调，例如，J。马丁·罗彻斯特教授说：〃看来，在国家利益的概念中体现着双重假设：（1）存在着一种可以客观地测定的集体利益，一个社会内部的全体成员都平等地享有这种利益；（2）这一集体利益高于某一社会的一小批成员与其他社会成员分享的任何利益。〃J。马丁·罗彻斯特：《当代世界政治中的〃国家利益〃：变化中的概念和看法》，转引自《国际关系的理论与实践》；第87页。与此不同，在我们看来，国家利益之所以在一定程度上具有社会公共利益的性质，主要有以下四个原因。
首先，任何统治阶级为了自己和整个国家的生存，必须履行一定的社会公共职能，例如，维护正常的社会秩序。这些社会公共职能是国内所有公民的正常生活和工作所必需的。利益是对需要的满足，满足一定的社会公共需求也就是实现某种独立于各阶级利益的国家利益。
其次，统治阶级与被统治阶级在某些非根本性的问题上以及在某些特定的情况下可能有一致的利益，这种一致的利益通常总是以国家利益的形式出现。例如，发展经济，繁荣科技，提高生产率，普及教育，增加社会财富等等。这一点在国家的对外关系方面表现得特别明显。在面临敌国入侵时，民族矛盾往往压倒国内的阶级矛盾，捍卫国家主权便成为最重大的国家利益。
再次，某些被统治阶级的利益与统治阶级的眼前利益是对立的，但从长远看，实际上并未对立。对于被统治阶级的这部分利益，统治阶级往往给予尽可能的满足，从而使之上升为国家利益。例如，公民的义务教育，卫生保健，良好的社会风俗，繁荣的文化艺术等等。
最后，国内阶级斗争的激化及阶级力量的消长常常促使统治阶级不得不作出种种让步，以满足被统治阶级的利益。在这种情况下，与统治阶级利益相对立的被统治阶级的利益就可能上升为社会公共利益或国家利益。例如，在当今的西方福利国家中，统治阶级迫于被统治阶级的力量，事实上不得不把人民群众的基本福利视为社会公共利益的一部分。葛兰西也看到了这一点，他在《狱中札记》中曾把统治阶级被迫让步，使人民群众的部分利益上升为国家利益的这种现象，称之为两大利益集团之间必要的平衡，并把这种平衡视为现代国家赖以生存的基本条件。
从上面的分析中我们可以得出这样的结论：国家利益实质上是统治阶级的利益，但不能把两者加以简单、绝对的等同。国家利益不仅在形式上表现为社会公共利益，而且也确实包含有社会公共利益的内容。因此可以说，所谓的国家利益，就是统治阶级的利益与其支配的社会公共利益的一种混合。
国家利益是因变量和自变量的统一，就它驱使国家的政治行为而言，它是自变量；就它受国家的政治环境和统治主体的影响而言，它又是因变量。作为因变量，国家利益的具体内容随着政治环境和统治主体的变化而不断变化，永恒不变的国家利益是不存在的。
国家利益是对政治系统的需要的满足，而政治系统的需要总是因其环境的不同而不同。例如，就国际环境而言，在面临敌国入侵时，动员全国民众与敌国进行交战便是国家利益所在；但是，当与他国友好相处时，发展双边关系，开展国际交流和双边贸易，也是国家利益所在。就国内环境而言，当国家面临政治动乱或国内分裂时，采取必要的措施维护国家的统一和社会的稳定，是国家利益所在；而在正常的和平时期，大力发展经济，避免不必要的政治斗争，也是国家利益所在。
国家利益归根结底要受到统治阶级的支配，统治阶级的变化就不可避免地要影响到国家利益的变化。统治阶级的变化大致上有三种形式，第一种形式是整个统治阶级的更替，第二种是统治阶级内部的变更，第三种是统治阶级内部掌握最高政治权力的领袖人物的变换。统治阶级这三种形式的变化都会对国家利益产生直接的影响。例如，在奉行资本主义制度的同一国家里，当资产阶级中保守、反动的阶层或集团执掌政权时，对内的专制统治和对外的侵略扩张便常常成为其国家利益，而当资产阶级内部比较开明的阶层上台执政时，奉行温和的代议民主便可能成为其国家利益，第二次世界大战前后的德国、日本和意大利便是如此。（二）国家利益的内容
国家利益的实际内容始终是不断变化的，但这并不妨碍人们从分析的角度抽象出国家利益中某些恒定的要素。许多政治学家曾对此作过大量的努力，尤其是国际政治学家，他们从国际关系的角度对国家利益的内容作了种种概括。
汉斯·摩根索是现实主义国际政治学的主要代表，国家利益是其全部国际政治理论的出发点。他把国家利益定义为一个政治实体本身的生存，他认为最低限度的国家利益应包括国家领土的完整、政治制度以及文化。他说：〃在一个许多主权国家为了争夺权力而竞争和对抗的世界里，任何一国的对外政策都必然把自己的生存当作最低限度的要求〃。汉斯·摩根索：《政治学的困境》，第66页。
罗伯特·奥斯古德也认为国家的生存或自我求存是最重要的国家利益。具体地说国家利益包括以下四大要素：（1）国家的生存或自我保护，包括领土完整、国家独立和基本政治制度的延续；（2）国家在经济上自给自足；（3）国家在国内外有足够的威望；（4）国家具有对外扩张的能力。
伊沃·杜查希克认为国家利益有五个永恒的要素：（1）国家实体的生存，主要指国民和国土的存在；（2）基本价值的存在，如民主、自由、独立、平等；（3）基本政治制度的维持；（4）经济的发展；（5）领土和主权完整。
最近，亚历山大·乔治和罗伯特·凯奥汉尼对国家利益又作出了新的解释。他们认为国家利益不可或缺的基本内容有三项：（1）实际的生存这意味着人民的生存，而不一定要保存领土和主权的完整；（2）自由这意味着一国的公民能够自主地选择他们的政体，并能行使有法律规定的国家保护的一系列个人权利；（3）经济生存这意味着最大限度的经济繁荣。
应当指出，西方政治学家对国家利益的讨论是直接为其政府当局制定内外政策服务的，他们带有两种致命的偏见。第一，他们把本国统治阶级的要求上升为国家利益，并把这种带有严重价值偏向的国家利益进而当作是世界各国的一般国家利益。例如，在他们看来；西方在谈到〃国土防御〃时并不仅仅指捍卫本国领土的完整，而是指国家势力范围的不受侵犯；在谈到〃经济繁荣〃时，也主要着眼于国际经济生活对本国的影响。
西方学者的价值偏向和民族偏见使得他们的国家利益概念带有很大的局限性。从事实的或经验的角度看，这种对国家利益的抽象仅仅反映了主要资本主义国家的实践，而不适用于绝大多数国家；从价值的或规范的角度看，它也不代表国家发展的方向和人类的进步要求。我们认为，考察国家利益不应该把着眼点放在国家的外部，而应放在国家的内部。如果对国家利益的具体内容进行正确的抽象的话，那么，从分析的角度看它应该有这样四个要素：国家的生存、国家的强盛、国家的制度和国家的价�