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在全世界的许多地方，包括美国，清真寺、学校和寄宿公寓都被当成了新兵征募站。有些新兵站是由伊斯兰极端分子或他们的经济支持者建立的。本·拉登在这一活动中起了重要作用。他和传教士阿扎姆联合创建了一个“服役局”（Mekrab al Khidmat，或MAK），将新兵运送到阿富汗。
国际环境对于本·拉登的活动来说是非常理想的。沙特阿拉伯和美国提供了上亿美元的财富秘密资助阿富汗的反抗组织抗击苏联入侵。这些援助漏掉了巴基斯坦：巴基斯坦的军事情报部门（三军情报局ISID）帮助训练反抗者并提供武器，他们从美国得到很少的或根本就没有得到援助。
1988年4月，阿富汗圣战胜利了。莫斯科宣布在随后的9个月内将军队撤离阿富汗。当苏联开始撤军时，圣战领导人开始争论下一步该做些什么。
本·拉登和阿扎姆一致认为不能解散为了阿富汗而成功创建的组织。他们成立了他们称之为基地的组织（即基地组织），作为将来圣战的一个潜在的综合总部。尽管阿扎姆曾经被认为是MAK的头号人物，但到了1988年8月，本·拉登很显然已经成了基地组织的领袖（埃米尔）。这个组织包括一个情报部门、一个军事委员会、一个财政委员会、一个政治委员会和一个负责媒体事件和宣传的委员会，这些都是它的执行力量。另外，它还有一个由本·拉登的心腹组成的咨询委员会。
本·拉登成了基地组织的领导，这显示了他不断增长的自信和野心。他很快表明了他对绝对控制权的渴望和准备在世界各地发起战斗的愿望。相反，阿扎姆倾向于继续在阿富汗战斗，直到它成立一个真正的伊斯兰主义政府。作为一个巴基斯坦人，他将以色列视为下一步的头等目标。
不论这场争论是与权力和不同个性有关，还是与策略有关，它都于1989年11月24日结束了。那一天，一个遥控汽车炸弹杀死了阿扎姆和他的两个儿子。杀手被认为是埃及对手。这一结果使本·拉登无可置疑地担负起管理MAK和基地组织现存力量的责任。
通过像库特布这样的作家和沙特教育系统中的埃及伊斯兰主义教师，伊斯兰主义已经对本·拉登和他的基地组织同事产生了强烈的理性影响。到20世纪80代后期，埃及伊斯兰主义运动——总统萨达特被杀后在政府的镇压行动中受到重创——集中到了两个主要组织内：伊斯兰组织和埃及伊斯兰圣战组织。这两个组织的——尤其是伊斯兰组织的——精神领袖是被称为盲人教长的阿卜杜勒·拉赫曼（Abdel Rahman）。他的布道鼓舞了刺杀萨达特的行动。20世纪80年代，他屡次出入埃及监狱，后来到美国寻求避难。他从他设在泽西城的总部发布讯息，号召杀害异教徒。
在本·拉登的心腹中，最重要的一个埃及人是外科医生艾曼·扎瓦希里（Ayman al Zawahiri）。他领导着埃及伊斯兰圣战组织的一个强硬派。他的许多追随者都成为新组织的重要成员，他与本·拉登的亲密关系使许多人认为他是基地组织的副首领。实际上，当几年后他们的组织合并时，他才真正成为本·拉登的副手。
本·拉登转移到苏丹
到1989年秋天为止，本·拉登已经在伊斯兰极端主义分子中获得了足够的声望。此时，一个苏丹的政治领导人哈桑·图拉比（Hassan al Turabi）敦促他将其整个组织迁移到苏丹。图拉比在近期刚夺取的喀土木政权的一个联盟中领导民族伊斯兰阵线。本·拉登同意在正在进行的同苏丹非洲基督教分裂分子的战争中帮助图拉比，并且修建一些公路。作为回报，图拉比让本·拉登使用苏丹作为其全世界贸易运作和准备圣战的基地。1990年，本·拉登的代理人开始在苏丹购买不动产，本·拉登本人则从阿富汗返回沙特阿拉伯。
第二部分：新恐怖主义的建立基地组织的崛起（2）
1990年8月，伊拉克入侵科威特。在阿富汗的努力为其赢得了声望和尊敬的本·拉登提议沙特王国让他为重新夺回科威特的圣战召集游击队。他遭到了拒绝，沙特参加了美国领导的多国部队。在沙特允许美国军事武装以沙特王国为基地后，本·拉登和一些伊斯兰教士开始公开谴责这一行为。沙特政府流放了这些教士，并采取了收缴其护照及许多其它的办法使本·拉登保持沉默。通过一个持不同政见的皇室家族成员的帮助，他以参加巴基斯坦的一个伊斯兰集会为借口，于1991年4月逃离了沙特。到1994年，沙特政府冻结了他的金融资产并撤 销了他的国籍。从此，再也没有一个国家可以让他称之为自己的了。
本·拉登1991年到达苏丹，建立了一个庞大而又复杂的既做生意又从事恐怖主义活动的组织。在生意方面，其最终目标是要成立众多公司、建立银行帐户的全球网络系统，组建各种非政府机构。为了实现他与图拉比的约定，本·拉登通过他的建筑公司修建了一条从喀土穆到红海海岸的苏丹港的高速公路。同时，基地组织的财政官员和高级情报员利用他们在拉登产业中的职位，为其恐怖主义目的获取武器、炸药和技术装备。这个组织的元老阿布·哈杰尔·伊拉基（Abu Hajer al Iraqi）以本·拉登投资公司领导的身份开通了一条从西欧到中东的采购路线。20世纪80年代后期，在图森和亚利桑那已经出了名的瓦迪·哈吉（Wadi al Hage）和穆巴拉克·杜里（Mubarak Douri）远离家乡，奔赴中国、马来西亚、菲律宾和前苏联国家乌克兰和白俄罗斯。
本·拉登的这种令人印象深刻的机构部属秘密地为恐怖主义活动提供着财政和其他方面的支持。这个网络包括塞浦路斯的一个主要的商业企业、萨格勒布的一个“服务”部门、萨拉热窝国家慈善基金会的一个办公室（它在塞尔维亚与克罗地亚冲突期间支持波斯尼亚穆斯林）、巴库和阿塞拜疆的一个非政府组织（它同时受雇于埃及伊斯兰拥护运动，是其财政的来源和渠道，而且还是车臣穆斯林反抗者的一个支持中心）。他还把早已成立的总部设在维也纳的第三世界救济所（TWRA）也派上了用场，其分部所在地包括萨格勒布和布达佩斯（本·拉登后来还在内罗毕建立了一个为其在当地的行动提供掩护的非政府组织）。
本·拉登现在将自己看成是一个国际圣战联盟的领导。他在苏丹建立了“伊斯兰军咨询会”（Islamic Army Shura）组织作为他正在努力促成其结成联盟的各恐怖主义团体之间的协调机构。这支队伍由他自己的基地组织和那些仍然独立的恐怖主义组织的领导人或代理人共同组成。为了组建这支伊斯兰军队，他从沙特阿拉伯、埃及、约旦、黎巴嫩、伊拉克、阿曼、阿尔及利亚、利比亚、突尼斯、摩洛哥、索马里和厄立特里亚等国家召集人手。基地组织还与其他极端分子组织建立起非正式的合作关系，这些极端分子组织除来自上述国家外，还来自非洲国家乍得、马里、尼日尔、尼日利亚和乌干达；和东南亚国家缅甸、泰国、马来西亚和印度尼西亚。本·拉登还与波斯尼亚冲突保持着联系。一个真正的全球恐怖主义网络的根基正在形成。
本·拉登还为菲律宾的摩洛族伊斯兰自由阵线和一个新近成立的自称为阿布·萨耶夫的菲律宾组织提供装备和训练援助，后者是以一位主要的阿富汗圣战指挥官的名字命名的。基地组织还曾帮助一个由印度尼西亚伊斯兰主义分子领导的新兴组织——伊斯兰团（Jemaah Islamiya），其基层组织散布在马来西亚、新加坡、印度尼西亚和菲律宾等国家。它还资助一个巴基斯坦组织在克什米尔地区进行武装斗争。1991年中期，本·拉登派遣一群支持者到阿富汗北部边境，在那里的种族冲突中帮助塔吉克斯坦伊斯兰主义者。这次冲突甚至在苏联中亚地区的各个国家独立之前就已经闹得沸沸扬扬的了。
这种通过建立联盟进行扩张的方式也延伸到了美国。一个名为al Khifa的穆斯林组织拥有众多的分支机构，其中最大的一个位于布鲁克林的法鲁克清真寺。它是在20世纪80年代中期，作为阿扎姆和本·拉登的“服役局”的第一个前哨建立起来的。其它设有al Khifa分支机构的城市包括亚特兰大、波士顿、芝加哥、匹兹堡和图森。Al Khifa征募美国穆斯林去阿富汗战斗。20世纪90年代早期，他们中的有些人在美国和其它基地组织活动的地区参与了恐怖主义行动，包括1998年对美国东非大使馆的袭击。
第二部分：新恐怖主义的建立建立组织对美宣战（1）
本·拉登在离开沙特阿拉伯之前就开始诽谤美国，到达苏丹之后他也一直这样做。1992年早期，基地组织的领导发布了一个裁决，号召进行反对西方“侵占”伊斯兰土地的圣战。这份裁决特别选择美国军队为攻击对象，其语言风格与拉登1996年8月发布的公共裁决极其相似。在随后的几个星期里，本·拉登发表了——并经常反复发表——关于必须斩断“蛇头”的演讲。
此时，本·拉登在伊斯兰极端主义分子中，特别是在埃及、阿拉伯半岛和阿富汗与巴基斯坦边境地区的那些极端分子中已经很出名了，而且是一个地位较高的人物。但是，他仍然还只是众多形形色色的恐怖主义贵族中的一个。拉登亲密伙伴中的贵族要比他下属中的贵族多。比如乌萨马·阿斯穆拉伊（Usama Asmurai）（也被称为瓦利·汗），他在20世纪80年代早期就与本·拉登共事，在菲律宾和塔吉克斯坦协助他工作。本·拉登所钦佩的以新泽西为基地的埃及�