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2月10日，国民党制造“校场口事件”，打伤民主人士多人。
2月14日，张与周恩来、马歇尔组成军事三人小组会议，开始商谈，至25日签订《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》。谈判中，由于中共保留数字问题，争执激烈，几度陷于僵局。某月，张向蒋介石汇报，建议对中共部队数字作让步，言语之间，蒋生气发怒。适蒋的侍从参谋兼翻译皮宗敢陪马歇尔来见。马见状，问何事。蒋忿然说：我正在和中共代表谈判。张急以手向皮示意，不要照译，并假以他语。
3月29日，乘机离渝赴新，途中因故于4月4日到达乌鲁木齐，开始了历时两月的艰苦谈判。
5月5日，张在迪化纪念大会上宣布，不管谈判结果如何，决心在新省实行和平、民主、统一、团结的方针，并严厉取缔贪污、赌博、鸦片三大毒害，与民更新。
和平条款签订之后，发表《告全体将士书》。明确指出：军队的职责在卫国保民，地方事务与地方政府职责，绝对禁止军队干政，绝不容许有歧视轻视各族人民之事，尤其对各族的语言、文字、风俗、习惯、宗教更应十分尊重。
6月6日，签订新疆和平条款有关军事部分的文件，即附文二，准许伊方保有民族军队骑兵、步兵为三个团，总人数不超过一万两千人，均按国家军队编制，归国家领导，由国家补给。
同日，释放被盛世才逮捕关押的中共人员一百三十一名，并派专人与车护送回延安，于7月11日安抵陕甘宁边区。幸于蒋介石发动全面反共及人民战争之前数日到达，如有延误，不堪设想。
在和伊方谈判期间及和平条款签订之后的几个月内，为了缓和省内民族矛盾、争取新省和平安定局面以利于从事改革和建设，张治中断然采取一系列重要措施：
7月1日，新省政府改组，除省主席、秘书长等少数委员由中央直接任命外，其余均由省内十区保荐，中央加以委任，组成民族民主联合政府，宣誓就职。三区领袖阿合买提江任副主席，拉希木江、阿巴索夫、赛福鼎任省府委员。泛土耳其主义者麦斯武德就任新省监察使，艾沙、伊敏任省府委员。分别代表激进派与保守派。
7月1日明令宣布，自即日起全省免除税收半年，农牧税一年，所有征收局一律撤销，人员全部集中乌鲁木齐进行甄别和培训。省政开支请准由中央补贴。
同时组设人民财产清查委员会，凡被盛世才及其手下非法没收的财产，准许当事人具报，一经查明，原物在此的一律发还，原物不在此折价赔偿。这是一个非常复杂、困难而又重要的工作，费力很大，只能尽量做到。
7月18日，由省政府全体会议讨论、通过和颁布《新疆省政府纲领》。主旨在保障全省和平，拥护国家统一，实行民主政治，加强民族团结，促进中苏亲善，进行经济建设，切实严禁贪污、赌博和鸦片。对政治、民族、外交、经济、财政、交通、教育、文化、卫生各方面，均有明确规定。
7月19日，明令宣布释放全省政治犯。盛世才统治下，新疆全省是一个大监狱，被监禁的人充斥各地监狱，究竟有多少，谁也不清楚。经过三个月的清查，才基本弄清，规定凡属政治性人犯，不论案情如何，一律释放。这件事是办得比较彻底的。
8月28日至9月4日，张治中访问伊犁，到伊犁专区所属各县视察，直至中苏边界的霍尔果斯。此行和各族各界人士以及苏联领事等有广泛接触，了解了基层许多情况，掌握了第一手材料。和平条款签订不久，伊犁、塔城、阿山三区刚易帜，张到伊宁市时，东土耳其斯坦共和国的国徽、国旗残存痕迹还不少。最值得注意者为三区革命暴动时，由于历史上造成的民族仇恨太深，以致发生对汉人乱砍乱杀之事。视察各地办理救济工作时，发现残余汉人甚少，有些地方只剩了老弱妇孺数十人，在伊宁残留的汉人中，也是老弱妇孺占大多数。阿合买提江曾主动对张治中说：革命起来时，有人主张大杀汉人，我是不赞成的，如果听任这些极端分子去干的话，恐怕一个汉人也剩不下来。在伊宁暴徒大杀汉人时，阿巴索夫曾保护了好些汉人。阿是新省府副秘书长，其爱人是汉人。
9月2日，三区革命初起，塔城官吏军警和群众一千四百多人逃入苏境，和平条款签订，这批人由苏归来，一进入国境，沿途遭三区暴徒凌辱、殴打、屠杀，经查明者三十五人，造成塔城额敏惨案。新疆人民激愤，阿合买提江等感到处境狼狈，心情不安。
11月15日至12月25日，蒋介石不顾各方强烈反对，悍然单方面召开国民大会，新疆产生代表十八人，伊、塔、阿三区有阿合买提江、阿巴索夫等七人。会议期间，新省部分代表提出“请在中华民国内将新疆改为东土耳其斯坦共和国并给予高度自治案”。张对此有脱离祖国、分裂民族倾向的提案，曾详电于右任，邵力子、蒋经国、王世杰、白崇禧等人做了大量工作，才把提案打消。
自新省政府成立后，张治中即筹划新疆建设，从年底开始，先后成立了西北民生实业公司、西北文化建设协会和新疆建设技术辅导团，邀请一些学者专家参加工作，先后修建了乌鲁木齐的红雁池水库、和平渠、阿克苏的帕化塔什防洪工程、乌鲁木齐市的天山大厅等，并勘测和试航塔里木河。
省内暂告稳定，张治中即采取若干措施，以增进中苏在新疆的亲善。他做的第一件事是撤销乌市归化族文化促进会，准许在新苏联人组织苏侨会（归化就是大民族主义的名词）。其次是恢复乌市中苏文化协会，亲任会长，请苏驻新总领事萨维列也夫任副会长，屈武任秘书长，阿巴索夫任副秘书长。再次是大力协助苏方从哈密、星星峡两地运回抗日战争时期存放的3100吨物资。第四是与苏方研拟《中苏在新疆贸易与经济合作协定》，新省和苏方均已同意，可惜南京政府主管部门犹豫不定，未能正式签订，但双方贸易交流早在进行。以上各项，苏方颇为满意，对增进双方亲善和新省安定起到良好的作用。
年底，张治中有鉴于和平条款签订已半年，三区民族部队也已成立，补给照章逐次拨给，但国军始终未能进入国境线。海关、邮政、法院等始终未能按照法定行使职权，因此多次向阿合买提江谈及，希望履行双方签订的条款。
第七部分十四、张治中将军年谱话（6）
1947年（民国三十六年）五十七岁
1月3日，张由新疆飞回南京。翌日，马歇尔备晚宴请张往见，宴后看电影，意甚拳拳，但由于八上庐山失败，面上时露沮丧之色，张亦感怅惘，两人盘桓达三小时许。
2月初，蒋介石对张说：大家都希望你再到延安走一趟。张说：晚了！蒋说：姑试之。张说：一个人去不大好，最好请邵力子、张岳军同去。蒋的要求由美大使司徒雷登转达。中共马上从广播上拒绝：除非取消伪宪法，并恢复去年1月13日的军事位置，否则无法证明不是欺骗。
2月21日，伊方激进派发动群众，包围省政府，提出若干无理要求。25日保守派发动反击，鼓动群众游行示威，包围省政府，打死阿合买提江司机，冲入省府内，正在开会的阿合买提江及省府委员等从后门狼狈逃走，门前两派群众混战一团，酿成“二二五”事件。
3月初，国民党顽固派发出最后通牒，限期中共驻沪、宁、渝等地人员撤退。7日，董必武率领驻南京办事处人员撤回延安，张与邵力子到机场送行。不久，张飞迪化（乌鲁木齐）。
3月31日，张有鉴于在新汉族高级官员，尤其军事将领不了解其方针政策，经常发生军人干政乃至违反政策、破坏政策的言行（主要针对宋希濂、叶成等），召集在寓所作长达四小时的秘密讲话，运用矛盾原理分析新疆问题，说理详尽深刻，其结论是：“军事一定要服从政治，和政治配合。政治上失掉新疆，不是军人的责任，军事上失掉新疆才是军人的责任。无论军事政治都由我负责。我的态度和政策是正确、宽大的，并不是软弱，这不用怀疑。”
4月16日至5月8日，张治中访问南疆各地，听取各方意见，收集大量人民信件。并举行各种座谈，发现激进保守两派斗争异常激烈，针锋相对，攘臂怒目。激进派主张反汉、反中央、亲苏，口号是打倒黑大爷（指汉人），汉族军队撤回关内，实行再革命、再暴动。保守派主张亲汉、亲中央、亲英美。张居中调和不生效，同行的阿合买提江和麦斯武德讲话也无用。
张治中由南疆返乌鲁木齐，总结了一年来的经验，尤其了解了南疆、北疆的真实情况，毅然决然辞去新省兼主席职，推举麦斯武德继任，5月19日南京政府诏令发表，遭到三区方面的极力反对。不久，苏联驻新总领事萨维列也夫返国述职，张给斯大林写了一封信，除对苏联在新疆和平上的帮助表示感谢外，暗示目前尚存在三区维持特殊化不能统一的问题，希望给予协助解决。
6月，根据和平条款，民主选举新疆省参议会，激进派与保守派竞争异常激烈，但保守派有地方军政汉人支持，占了优势，激进派只好以封斋节即将到来为理由，要求暂时休会。
三区方面不甘心政治上斗争失败，转而采取军事手段。于7月10、13日以东土耳其斯坦青年团、游击队为骨干，裹胁群众分别围攻军事要害托克逊县的库米什和吐鲁番县的胜金口。如得手，则乌鲁木齐通南疆和东疆的后路即被截断。张治中审度形势，认为已到最后关头，如不采取断然措施则只有全面撤退或从事全面战争，别无他途可择，其后果不是使新疆脱离祖国就是使全省变成火