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堤岸”和“塞决开渠”两项方针。并认为，根本之计在于“筑近堤以束河
流，筑遥堤以防溃决”，初步产生了利用双重堤防实现束水攻沙的设想。
限于条件，当时只修筑了徐州至邳州两岸缕堤（近河堤）。隆庆五年十二
月，由于在治河方针上不同意当权者的意见，潘季驯被人借故弹劾罢官。
万历四年（1576）八月，黄河在徐州决口，次年又决崔镇（今属江苏
泗阳）等处。当时张居正在朝廷主事，起用潘季驯。万历六年二月，第三
次任命潘季驯总理河道，兼管漕运，并提督军务。潘季驯在对黄、淮、运
三河进行实地查勘之后，总结前两次治河的经验教训，并认真研究了历代
治河的积极成果，他在给朝廷的奏疏《两河经略疏》中，系统提出了“束
水攻沙”、“蓄清刷黄”的治河理论及其具体的工程措施：（1）在清口地
区，不准淮河水从洪泽湖东泄，只准尽出清口。这样，既可以蓄淮水之清
以刷黄水之浑，又有助于消除淮南和泗州以上的水患。实现这一目标的工
程措施，是搞好洪泽湖水利枢纽，重点在坚筑高家堰。这是治理黄淮两河
的关键。（2）在徐州至淮安河段，不准黄河决口分流，只许由河堤上的滚
水坝宣泄异常暴涨的洪水。这样，既可以实现束水攻沙的目的，又可以避
免河道决口漫流之患。实现这一目标的主要工程措施是高筑徐州以下黄河
两岸遥堤，约拦水势；并在崔镇等处适当位置修建减水坝，分杀异常洪水；
修筑归仁大堤，既逼睢水、邸家湖等清水汇入黄河，以助冲刷泥沙，又防
止黄河水南射泗州。（3）在宝应、高邮、邵伯等淮南诸湖地区，严防湖水
泛滥。这样，既可以维持运河畅通，又可以使高、宝、兴、盐诸邑免受涝
灾。实现这一目标的主要工程措施，是修宝应堤、西土堤，加固邵伯堤等。
（4）在南旺一带京杭运河翻越山东地垒的最高点，节制湖、泉之水走泄。
这样，可以集中利用南旺分水岭及运河两边的水量，以利运船通行。实现
这一目标的工程措施，是修坎河大坝、何家坝，拦截汶河水入南旺诸湖；
修南旺东西湖、马踏湖、蜀山湖、马场湖、安山湖等五湖界堤，以便储蓄
汶、泗河水；同时隔一定距离或在关键位置修建斗门、闸坝，控制运河用
水。（5）在黄河与运河交接处的茶城、清口等地，严防黄河洪水倒灌、泥
沙淤运河。实现这一目标的工程措施，是增建或改建船闸，并严格启闭制
度。
潘季驯按照上述总体规划，在不到两年的时间里，对黄河、运河和淮
河进行了大规模整治，共筑土堤102268 丈，砌石堤3375 丈，开挖河道二
条，堵塞决口139 处，建滚水坝4 座，挑浚运河淤浅11564 丈，栽护堤柳
832200 株，同时比原计划节省工程经费白银24 万两。《明史·河渠志》
记载说，经过潘季驯这次治理，黄河、淮河、运河出现了“流连数年，河
道无大患”的局面。由于治河成功，潘季驯声名大振，被升为工部尚书兼
都察院右副都御史。万历八年（1580）六月，被任命为南京兵部尚书，参
赞军机事务。万历十一年正月，奉调进京任刑部尚书。在此期间，他始终
关注和思考着河道的治理。他积极向吏部推荐称职的治河官员并在信中
说：我以治河为命，虽然离任，但好像还生活在河边，思想总离不开黄河。
张居正死后，政治风云突变。万历十二年，潘季驯因“党庇张居正”罪被
削职为民。
潘季驯革职后，堤防修守日渐松弛。万历十三年（1585），河患又起。
万历十六年五月，朝廷第四次任命68 岁高龄的潘季驯出任总理河道大臣。
潘季驯一上任，首先花了两个月时间对黄河、淮河、运河的堤防、闸坝普
遍作了一次详细调查。在实际查勘的基础上，提出了全面整治江苏、山东、
河南三省河防工程的详细计划。他坚持并发展了三任总河时的主张，更加
重视堤防的建设，并且提出了利用黄河本身冲淤规律实行“淤滩固堤”的
方案，为治理多沙河流又提供了一条新的思路，进一步完善了“束水攻沙”
的理论和措施。在此期间，他加紧对治河经验的理论总结，加紧对堤防修
守制度的建设。万历十六年八月，他上疏朝廷，提出加强堤防修守的八项
措施。次年，提出保证黄河安全渡汛的“四防二守”制度。万历十八年，
他积一生治河心血并融汇了前人治河的丰富经验，写成了极为重要的治河
专著《河防一览》。由于长期积劳成疾，万历十八年以后，潘季驯一直是
抱病巡河，以舟代步。当时他已是70 高龄，按明朝制度即可退休。但因无
人接替，朝廷始终不准他离任。万历十九年九月，泗州大水，浸及明朝祖
陵。潘季驯仍以病危之躯亲赴泗州巡视水势灾情。翌年正月，潘季驯终于
被解除总理河道职务。离任前，他写了一份题为《条陈熟视河情疏》的重
要报告。他在报告中除了系统阐述束水攻沙等基本理论外，着重提出治河
一定要熟悉河情水势，尊重客观规律，要从地形地势出发，要始终不懈地
加强堤防的修守。他认为在当时条件下，“治河之法别无奇谋秘计，全在
束水归槽。而束水归槽也无奇谋秘计，只有坚筑堤防”。离任第二年，潘
季驯便得了风瘫。万历二十三年（1595），这位在中国河工史上写下光辉
篇章的治河专家悄然谢世。
潘季驯在长期治河实践中，吸取前人成果，总结新的经验，逐步形成
了“以河治河，以水攻沙”的治理黄河总方略，核心在强调治沙，基本工
程措施则是筑堤固槽，以堤治河，遥堤防洪，缕堤攻沙，减水坝泄洪。这
样，不仅改变了明代前期在治黄思想中占主导地位的“分流”方略，而且
改变了历代在治黄实践中只重治水、不重治沙的片面倾向。他的主要贡献
是：（1）把治沙提到治黄方略的高度，实现了治黄战略的重要转变；（2）
提出并实践了解决黄河泥沙问题的三条措施，即束水攻沙、蓄清刷黄、淤
滩固堤；（3）系统总结、完善了堤防修守的一整套制度和措施。
潘季驯的治理黄河思想与实践有几个显著特征。首先，他紧紧抓住黄
河沙多水少、年内分布极不平衡的水文特点，使治理方略与措施建立在对
黄河规律的正确认识的基础上。潘季驯以前，治河方针总是以治水为单一
目标。而潘季驯则认为不能把黄河问题同一般清水河流等同来看，不能完
全采用适于清水河流的方法来治黄。他在《河议辨惑》中答复一些人的责
难时说：黄河自“兰州以下水少沙多”，这是黄河的特殊性。他反复强调：
“黄河最浊，以斗计之，沙居其六。”基于这种认识，潘季驯反对黄河分
流，认为“分流诚能杀势，然可行于清水之河，非所行于黄河也。”
第二，潘季驯主张利用水沙关系的自然规律来刷深河槽，达到治河的
目的。束水攻沙、蓄清刷黄、淤滩固堤的思想都体现了这一点。明代中叶，
黄河泥沙问题的严重性已经被越来越多的人认识。但是，解决泥沙问题的
途径，见解却极不一致。当时比较普遍的意见，是主张用人力挑浚或用原
始的疏沙船疏浚。但潘季驯却主张利用自然力。他认为，黄河泥沙“不知
几千万斛，。。纵使其能挑而尽之，堤之不筑，水复旁溢，沙复停塞，可
胜挑乎？”如果以水刷沙，则“如汤沃雪”。而要利用水力刷沙，就必须
坚筑堤防。“筑堤束水，以水攻沙，水不奔溢于两旁，则必直刷乎河底，
一定之理，必然之势”。这就是著名的“束水攻沙”论。他阐述了利用堤
防约束水流、提高流速从而增大挟沙能力的道理：“黄河斗水，沙居其六。
以四升之水载六升之沙，非极迅溜湍急，则必淤阻。”而“堤固，则水不
泛滥而自然归槽。归槽，则水不上溢而自然下刷。沙之所以涤，渠之所以
深，河之所以导而入海，皆相因而至矣”。潘季驯不仅主张通过筑堤束水
来提高冲刷泥沙的能力，而且提出利用清水注入黄河，稀释浑水，从而提
高水流的挟沙能力。他说，黄河和淮河，一浊一清，“俨若泾渭”。“且
所借以敌黄而刷清口者，全淮也”。如果失去淮河清水的稀释、冲刷作用，
而“止余浊流（黄河）一股，海口必塞”。潘季驯又进一步提出利用黄河
大水挟大沙的特点，淤滩固堤。他建议，在黄河汛期将缕堤适当位置开口
放水入滩地。“水进则沙随而入，沙淤则地随而高”。他设想，“二、三
年间，地高于河，即有涨漫之水，岂能乘高攻实乎？缕堤有无，不足较矣。”
他试图以淤高的滩地来代替原有的缕堤，并保护遥堤。他称这是“与其以
人培堤，孰若用河自培之为易哉！至于人夫桩料，岁省尤为不■诚为上策”。
潘季驯解决泥沙问题的思想虽也有其局限，“束水攻沙”尚未能解决黄河
下游河床的淤积，但这一思想却闪耀着科学的光辉。
第三，潘季驯强调治河要有整体观念，要有统筹规划。他说：“治河
之法，当观其全。”他面对的是黄河、淮河、运河三者交叉的复杂格局，
因而他的主张和措施总是把三者视为一个整体：既看到三者各自的区别，
更重视彼此的联系和制约。他的这一思想，首先反映在他的《两河经略疏》
中，以后又不断进行阐述和发展。他把治河与治漕、治河与治淮、治河、
淮与治海口、兴利与除害、上游与下游等多种关系联系起来，通盘考虑，
统一规划。在此基础上提出了总体规划思想，这就是：“通漕于河，则治
河即以治漕；会河于淮，则治淮即以治河；会河淮而同入于海，则治河淮
即以治海。”这一思想表明，16 世纪时期的中国跨流域规划思想已具有相
当高的水平。
第四，潘�