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第八节与国际联手布下反腐败的“天罗地网”
2004年，我国的经济总量（GDP）为19 317亿美元，居世界第6位，列美国、日本、德国、英国、法国之后。人均GDP按国际货币基金组织的核算达到1490美元，在世界的排位仍在100多位，仍然是世界上最大的发展中国家，但对人口占世界21《Times New Roman》的中国来说，已经是个奇迹了。
人均GDP 1000美元到3000美元是一个国家或地区经济发展的转折点，同时又是大量矛盾和问题的诱发期。因而，被国际上普遍称为“起飞陷阱”时期。拉美国家的教训，为我们提供了前车之鉴。
如何度过这一“起飞陷阱”时期？这对执政的中国共产党来说是一场严峻的考验。
改革开放20多年来，中国共产党领导各族人民走过了艰苦曲折的路，在付出高昂的学费后，党认识到必须找到一条加强自身建设、提高自身战斗力和凝聚力的新路子，才能带领广大人民群众实现民族复兴的宏伟大业。
2005年1月，中共中央颁布并开始实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是一部总结性的实施规范，提出了一系列具有重大现实意义的加强党的自身建设的实施步骤，标志着党的反腐败战略思路的根本变化。它解决的不仅仅是廉政问题，会犹如乘法效应一样，将在更大程度上推进整个社会进步和经济的加速发展。安得倚天抽宝剑，有了《实施纲要》这把宝剑，中国共产党人会更有信心跨过“起飞陷阱”，到2020年实现全国人均GDP达到3000美元的宏大目标。《实施纲要》提出了力求到2010年建成惩治和预防腐败体系的基本框架的目标。这是我们通过加强制度建设，力求更为系统地惩治腐败和从源头上预防腐败的一项根本举措，标志着中国的反腐败斗争进入了体系反腐的新阶段。
中国著名高等学府——清华大学公共管理学院廉政研究室任建明副教授在接受专访时表示，从实践上看，制度和法制不健全及监督不得力是腐败现象滋生蔓延的重要原因。中央颁布《实施纲要》，其目的就是要通过更加系统的制度建设来加强反腐败廉政建设。他认为，这体现了中国反腐败战略目标发生了重大调整。他说：“过去，我们反腐败总是带有一定的被动性，或者说是不成体系地反腐败，反腐败的目标总是定位为怎样遏制腐败现象发展蔓延的趋势。现在，我们通过构筑惩防体系，就是要把我国建设成一个比较廉洁的，在未来一定时期内成为一个高度廉洁的国家。”
《实施纲要》对中国反腐倡廉的制度建设进行了非常具体的规划，一方面提高反腐的制度化、法制化水平，做到制度防腐、依法治腐；同时还要稳步推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。任建明说：“这次我们特别重视制度建设，把制度建设都进行了区分，对一些基本的制度和一些预防腐败的重要制度都有具体的描述。在基本制度建设里，像监督制约权力的制度，包括怎样在惩治腐败方面使制度更有效、打击腐败更有力；包括国内的纪检、监察、反贪、审计等肩负反腐败任务的不同政府机构之间的协作；也包括中国和其他国家通过司法合作更加有效地来打击腐败。在预防腐败制度建设方面，把干部人事制度、行政审批制度、财政金融投资制度等这样一些要建立或完善的制度都进行了描述规划。”
加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使是建立健全惩防腐败体系的另一个重要方面，而它首先要求完善对权力制约和监督的制度。《实施纲要》强调，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对财政资金运行的监督，加强对国有资产和金融的监管等，这一切都需要有健全的反腐倡廉基本制度作为保障。
《实施纲要》还提出，在惩治和预防腐败体系中应充分发挥惩治的重要作用。任建明认为，由于中国一些制度的建设和健全还需要一个长期的过程，这为腐败的滋生留下了一定的空间。此外，当前的腐败现象逐渐发展为一个全球化进程中的国际性问题，一些贪官往往通过潜逃国外来逃避中国法律的严厉打击，这是中国当前反腐败斗争面临的又一个挑战。为此，《实施纲要》提出，要加大惩治腐败的力度，依法从严惩治腐败，以坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，特别是查处大案要案，严厉依法惩处腐败分子。
对《实施纲要》提出的建立惩治和预防腐败体系基本框架问题，任建明认为，对于中国这样一个拥有13亿人口的大国，渐进式的廉政建设道路将是中国反腐败的必经之路，他表示相信中国最终能够实现建立廉洁国家和廉洁政府的目标。他说：“惩防体系实施纲要提出到2010年把惩防体系建立起来。按照这个时间表，相信我们未来建成一个廉洁的国家这个目标是能够实现的。可能更快地在未来的两三年，就会看到一些地方、一些系统、一些部门率先地实现这个目标，给后来的地方、部门以更好的示范和带动效应。”他说，“我认为，这是我们中国在未来要经过的带有中国特色的反腐败的过程。”
《实施纲要》分教育、制度、监督三个关键环节，也是三个实体部分。
在《实施纲要》中，教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于制约，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。教育的内容和形式还要靠制度、监督做保障；制度的实施，不仅需要制度本身的合理性和科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动；监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要通过加强思想教育和监督工作的制度化，使广大党员干部提高遵纪守法的自觉性。同时，《实施纲要》还针对反腐倡廉的工作实践，明确提出“在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用”。也就是要通过惩治这种手段，来增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。所以说，在惩防体系中，形成了教育、制度、监督三位一体、三者并重的有效格局，这三者统一于反腐倡廉的全过程，统一于惩治和预防腐败体系之中，共同发挥整体效能。
《实施纲要》在教育、制度、监督三个方面很明确地、有针对性地提出了各自的工作重点。在教育方面，针对领导干部身份的特殊性，提出了“反腐倡廉教育要以领导干部为重点”。党员干部特别是领导干部是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线、方针、政策的骨干，其拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。如果领导干部不严于律己，不公道办事，以私害公，以权谋私，势必在社会上造成恶劣影响，势必影响和损害党和政府在人民心目中的形象。从这个意义上来讲，加强对领导干部的教育不仅非常必要，而且至关重要。在制度方面，针对我们工作中存在的薄弱环节，《实施纲要》提出了“健全基本制度”“深化制度改革”“严格执行制度”。建立健全惩防体系必须以制度建设为支撑。《实施纲要》不但提到建立健全各项制度，并且把制度的执行作为专门一条列出来。这是针对有制度不落实、有制度不执行或执行不得力的问题提出来的。在监督方面，针对规范权力运行这个核心，提出了监督的重点对象是“领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人”。之所以把领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人作为监督的重点，是由我们党的性质决定的也是我们党提高执政能力的必然要求，只有抓好重点对象的监督，才能保证党和国家权力的正确行使，才能保证人民赋予的权力真正用来为人民服务。为保证教育、制度、监督的有效运行提出“以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点”。同时还提出要严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，以及“四股歪风”方面的案件，等等。总之，教育、制度、监督是惩防体系的关键环节，而领导干部、领导机关又是关键环节中的“关键点”，在三个关键环节中都是工作的重点。
2005年3月6日，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在参加十届全国人大会议讨论时强调，各地区各部门要抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚持不懈地查处违法违纪案件的同时，把教育、制度、监督贯穿于廉政建设的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，更加有效地预防和减少腐败。
中共河南省委书记徐光春2005年9月16日在省委学习中心组学习贯彻《实施纲要》的会议上，用“六五四三二一”对《实施纲要》的精神实质和基本内容作了高度概括：“六”就是“六条经验”，即《实施纲要》中的“六个必须”，“六个必须”是我们党反腐倡廉工作的经验总结，也是新阶段搞好反腐倡廉工作必须遵循的重要原则。“五”就是“五个坚持”，即在反腐倡廉工作指导思想中提出的坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。抓住了“五个坚持”，也就抓住了指导思想的基本精神和开展工作的根本方向。“四”就是“四个适应”，即建立健全惩治和预防腐败体系必须与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应，只有做到这“四个适应”，才能建立健全系统�