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袷杖朐黾拥那绷艽螅嵌陨畹穆舛热床患霸谂┐寰幼〉娜霜眘inacn 2005年01月13日 10：26。。
城市化究竟能在多大程度上解决这个问题？能否通过流动人口的定居来实现问题的解决？一种理论上的描述是将当今的中国看作是三元结构的社会，即城市居民、农村居民和城市中无法定居的流动人口。流动人口就是中国三元结构中的第三元。如前所述，乐观的学者会将这些流动人口看作是二元结构社会城市化过程中的“过渡形态”，即把这些流动人口看作是处于正在走向城市的过程中，在结构上处在介于城乡两端之间的位置。但这种结构性位置是很表面化的。发生在2004年的民工荒给我们一个机会，可以使我们看到这些流动到城市的农民工走出农村究竟能走多远，离城市还有多远。实际上，2004年农民收入的增加也就是一个月20多元。但就是这20多元却成了农民工从一个方向走向另一个方向的砝码。这说明农民工在从农村走向城市之间的这个阶梯上，他走了只是非常小的一步，不能说他已经介于城乡之间了，还是贴在农村上的。可以说，民工荒现象告诉人们，进入城市的农村流动人口，仍然是临时进城的打工者，而不是处于从农村进入城市途中的移民者。
对于农民工融入城市社会的障碍，过去人们强调的多是户籍等制度因素。但实际上，仅仅有户籍制度的改革是不够的。城市人与流动到城市中的农村人，实际上从属于两个非常不同的劳动力市场。这两个劳动力市场的其他情况姑且不论，仅就工资而言就有着巨大的差距。作为流动人口的打工者在专门属于他们的劳动力市场中获得的收入，虽然对于其农村的生活来说是可观的，但对于以相当于农村人均六倍收入为基础的城市生活来说，流动打工者的收入无论如何无法支付其一家大小的生活费用。2003年国家六部门联合制订的《2003~2010年全国农民工培训规划》提出，2003~2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万名农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训。2006~2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万名农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多名农民工开展岗位培训。这是我国截至目前最大的农民工培训计划。提高打工者的技能和素质对于打破城市中二元劳动力市场的边界非常重要，但要收到实效，还有许多工作要做。
《博弈》 第三部分政治基本稳定，社会矛盾突出（2）
政治基本稳定，是冒点风险解决社会矛盾的好时机
但同时我们必须看到，在社会矛盾相对突出的同时，整个政治是基本稳定的。现在，人们一讲社会矛盾突出的时候往往就说存在什么样的危机，并习惯性地将社会矛盾和社会冲突与政治稳定联系在一起。这是一种没有分析的做法。其实目前的社会冲突和群体事件主要源于利益分化和分化了的利益之间的矛盾，政治化和意识形态化的程度很低，对政治稳定的影响相对有限。在中国目前情况下，社会矛盾主要通过治安恶化、犯罪增加的方式来体现。可以认为，中国目前不存在大规模社会动荡的可能性。我们应当看到，政治稳定的基本机制在开始形成。现在政府掌握的资源，积累的处理突发事件的经验，精英的联盟，还有底层的碎片化，都使得这个社会在政治上趋于相对稳定。对于中国这样一个转型国家来说，这正好是冒点风险解决社会矛盾的好时机。
2004年，有关方面在探索有效处理利益冲突事件上做了令人印象深刻的努力。9月11日中共山东省委常委、政法委书记高新亭在全省社会治安综合治理工作会议闭幕式上讲话时指出：决不允许动用专政手段解决人民内部矛盾，政法部门要严格依照法律规定从事执法活动，严禁参与催粮、催款、集资、征收提留、追缴计划生育超生罚款等活动。对超越法定职责以外的任何指令，政法干警一律不得执行。不论是谁违反了这条禁令，都要依法依纪严肃处理，后果严重的，还要追究有关地方和部门领导的责任《法制日报》 2001年9月13日。。一种新的共识开始在逐步形成：处理新时期的利益冲突，需要新的方式。
应当说，在2004年几个重大群体性事件的处理上，一种新的模式隐约在出现。以2004年夏天发生的银川出租车事件和对汉源事件的第二次处理为例，我们可以看出其中的几个因素。
第一，对群众利益要求的正面回应。在最近几年间，这种模式在开始逐步形成。非典暴露了从信息控制到公共卫生体制一系列的弊端，最终有关社会灾难的信息披露制度在开始形成；孙志刚之死以及其后引起的强大社会舆论，最终导致了实行了几十年的收容制度的废除以及对于社会歧视的关注；刘涌黑社会案件的重审在很大程度上也是在社会舆论的压力下进行的，尽管从司法独立的角度人们可能还有不同的评价，但就政府与民意之间的关系而言，这里无疑有着新的内涵；而由拆迁导致的社会抗议在很多地方也成为改革拆迁办法的直接动力。到了2004年，有关的探索继续在稳步进行。在银川的出租车停运事件中，我们也可以看到这种正面回应的做法。
第二，对利益冲突的正确定位。利益冲突是一种理性化冲突。利益矛盾和利益冲突的内容本身是很简单的，就是利益的问题。这是一种理性的冲突，目标是有限的，一般不存在政治或意识形态的因素。更重要的是，政府要准确定位冲突的性质。银川出租车事件中，我们看到银川市政府一直没有将事件政治化或意识形态化，没有把出租车司机反对某个政府部门的一个具体规定等同于反对政府，没有将出租车停运的集体事件上纲到扰乱社会生活破坏社会秩序上来。对于事件本身的这种定位，是非常重要的，因为它为解决冲突的方式设下了基调。
第三，妥协是化解冲突的主要方式。银川出租车事件是一种典型的现代社会中的利益冲突事件。利益冲突的目的是利益博弈和解决问题，冲突的结果往往不是哪一方的彻底胜利，而是妥协和让步。妥协和让步往往是通过谈判的方式实现的。因此，在一个利益多元化的时代，谈判应当成为解决冲突的常规化形式。
第四，认错与依法惩处的组合化处理方式。在银川市政府处理出租车停运事件的具体方式上体现出一种理性化的解决问题的做法。这种理性化的解决问题的做法，至少是由下面三点构成的。第一，实事求是地承认有关部门的“规定”或“办法”是有问题的。第二，对大规模的停运事件没有采取激化矛盾的做法，而是用暂缓执行有关规定的退让或妥协方式化解了冲突。第三，在冲突中，出现了拦截、袭击仍在运营的出租车和小中巴以及其他的暴力行为，警方抓获闹事嫌疑人员127人，依法处理75人，其中依法逮捕4人。我们可以将这三种做法看作是解决这个事件方式的一种组合。这个组合是应当给予足够重视的，因为它改变了过去对集体事件要么全盘肯定要么全盘否定的习惯做法。深化改革，走向2005博弈——断裂社会的利益冲突与和谐
《博弈》 第三部分深化改革，走向2005（1）
深化改革，走向2005
走向市场经济条件下的和谐社会
2005年将是促进和谐社会建立的关键一年。现在问题的关键是如何形成市场经济条件下的利益均衡机制。就现实性而言，这至少涉及如下的几个方面。
一是政府的转型。在目前我国具体情况下谈利益格局的均衡，谈社会公平，不可避免涉及一个问题，就是与经济增长的关系。就我国目前经济社会发展的阶段而言，如何协调两者之间的关系，已经成为一个困难的抉择。从一个方面来说，面对经济高速增长而贫富差距不断拉大的现实，将注意力更多地转移到社会公平上来是完全必要的。但从另一个方面看，目前的中国仍然处在一个经济的时代，如果社会公平是以牺牲经济增长为代价的，也是不可取的。因此，简单地说用社会发展为中心取代经济建设为中心，是不恰当的。一个可以考虑的思路，应当是重心的多元化。这种重心的多元化突出体现在政府与市场的分工上。应当承认，在市场经济建立的初期，由于民间经济要素特别是民间企业家的弱小，政府往往在起企业家的作用，经济工作一度成了政府工作的重点。而整个社会利益格局的失衡，与此有着密切的关系。社会重心的多元化意味着政府与市场职能的分化。社会公平绝不是也不应该牺牲市场中的效率原则，更不能改变20多年的市场取向改革的方向。但同时，政府过多承担经济职能的现象则应当发生根本的改变。这意味着要建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。也就是说，政府的转型意味着以经济建设为中心的政府转变为以公共社会职能为中心的政府。在这个过程中，促进社会公平将成为政府的一种基本职能。
二是再分配政策的调整。再分配与社会公平的关系主要涉及三个方面。第一，国家对企业的征税。就目前的情况说，我国企业的税负特别是名义税率是不轻的。但问题是，税收效率不高，企业偷税逃税现象严重；相反，国家征税成本很高，这实际上减少了国家可以用于再分配的财力。第二，是个人收入所得税，在这方面存在的问题主要是对高收入群体税收大征缴存在很多漏洞，个税很难成为调节贫富差别的有效机制，甚至起的是相反的作用。如果将农民的负担看作是一种变相的个人收入所得税的话，可以看出，个人收入所得税对