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和充分就业的财政盈余和赤字等概念。
一个国家每个财政年度编制的预算，确定该年度计划的支出和各种税收的税率。但是这个计划不可能事先确定而只能估计财政赤字或盈余的大小。因为如上指出，税收和转移支付是随就业和经济活动水平而变化的，所以，对于任一财政年度政府支出和税率给定的财政预算计划来说，不同的经济活动水平，会有不同的财政赤字或盈余，现举例作图说明如下：（见图２９。
１） 372
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图２９。
１中横轴表示实际国民收入，Ｙｆ＝１，３００表示充分就业会有的国民收入，纵轴表示税收和政府购买。
税收Ｔ＝ｔＹ＝０。
２Ｙ；政府购买Ｇ＝２０；若Ｙ＝８０，则Ｔ＝０。
２×８０＝１６０，故财政赤字＝Ｇ－Ｔ＝２０－１６０＝４０；若Ｙ＝１００则Ｔ＝２０，Ｇ－Ｔ＝０，即预算平衡，若Ｙ＝１３００则Ｔ－Ｇ＝２６０－２０＝６０，即财政盈余＝６０。
这样，假如事实上财政年度的国民收入＝８０，则该年度的财政赤字为４０；假如事实上该年度的Ｙ＝１０，则该年度的财政收支平衡，同理，假如Ｙ＝１，３０，则会有财政盈余６０。
所谓“充分就业的财政盈余或赤字”
，是用来显示财政状况是扩张性的还是紧缩性的指示器。它表示的是在（议会通过的年度预算计划）给定的税收和财政开支结构下，假如社会经济达于充分就业时会有的财政盈余或赤字，所以充分就业财政盈余或赤字不同于事实上的财政盈余或赤字，前者是依据估算出来的三组数据得出来的，而事实上的财政盈余或赤字则是根据财政计划执行的结果。为了估算出充分就业财政盈余或赤字，首先需要确定充分就业的水平（例如确定失业率为４％，制造业固定资本使用率为８６％即是充分就业）
然后据此估算出在充分就业时会有的ＧＮＰ。
其次是根据给定的税率和税收结构估算出充分就业的ＧＮＰ会有的税收额，最后是估算出充分就业的ＧＮＰ的政府开支，其中政府购买是在财政预算计划中给定的，所以一般不会发生变化，但失业救济支出需要调整到充分就业时应有的水平。
那末，是否可以认为，充分就业财政预算的目标，就是 373
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７５３。
借助财政措施在保证实现和维持充分就业，又防止通货膨胀的前提下，既没有财政盈余，也没有财政赤字？就是说，年度预算平衡这一传统目标现在由“充分就业预算平衡”
（Ｆｕｌｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｂａ－ｌａｎｃｅｄ－ｂｕｄｇｅｔ）所取代。美国在尼克松政府时代，确是认为是这样的。
１９７３年财政年度的总统预算咨文指出：“充分就业预算概念是本届政府财政政策的中心。除了非常情况以外，支出必需不超过使预算在充分就业条件下达到平衡的水平。
１９７３年的预算符合这一方针。这样做，支出就一定会对扩张产生必要的刺激，但不是通货膨胀性的“。
然而，上述财政政策的目标，实际上是一种既非刺激性的又非收缩性的预算。为了使财政收支能够有效地实现和保持充分就业又防止通货膨胀，它要求一种充分就业预算，这种预算有时出现赤字（刺激性的）
，有时出现盈余（紧缩性的）。为什么是这样？
我们知道，包括税收和政府开支的宏观经济均衡：（总供给）Ｃ＋Ｓ＋Ｔ＝Ｃ＋Ｉ＋Ｇ（总需求）
Ｓ－Ｉ＝Ｇ－Ｔ或Ｓ＝Ｉ＋（Ｇ－Ｔ）
假设在充分就业产量水平上，私人计划的储蓄Ｓ超过私人计划的投资Ｉ即Ｓ＞Ｉ，这要求充分就业预算出现赤字，即Ｇ＞Ｔ，以保证Ｓ＝Ｉ＋（Ｇ－Ｔ）。这实际上就是凯恩斯提出的用政府投资弥补私人投资不足，以消除源于有效需求不足产生的非自愿失业。相反，假如在充分就业产量水平上，Ｓ＜Ｉ，这要求充分就业预算出现盈余以防止通货膨胀，这实际上是 374
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用政府储蓄（Ｔ＞Ｇ）连同私人储蓄一起以保证宏观经济在充分就业水平做到计划的储蓄＝计划的投资，即Ｓ＋（Ｔ－Ｇ）
＝Ｉ。据此，宏观经济分析推导出一个新的概念，即充分就业预算盈余变成了财政拖累（Ｆｉｓｃａｌ
ｄｒａｇ）。
我们知道，累进税制度下，财政收入的增长率大于ＧＮＰ的增长率，假如政府支出与ＧＮＰ同比例增加，其结果是预算收入的增加大于支出的增加，由此出现财政盈余。假如经济已处于充分就业，在这场合出现的充分就业预算盈余，如果没有私人计划的投资超过私人计划的储蓄来吸纳政府部门的储蓄，这就表现为有效需求不足导致经济降到充分就业水平以下。假如经济活动水平还处于充分就业以下，充分就业财政盈余（政府储蓄）正如私人储蓄一样，作为“漏出”因素，减缩了有效需求，遏制了就业和产量的扩张，正是在这个意义上，旨在实现和保持充分就业的财政预算中出现的财政盈余变成“拖累”。在这场合，要求政府及时调整预算，降低税率以减少税收或（和）增加政府开支以消除在非此情况下会产生的财政盈余。
１９５０年代美国艾森豪威尔两届政府，由于关注通货膨胀力求预算平衡，紧缩性货币政策和财政政策导致１９５３—１９５４年，１９５７—１９５８年和１９６０—１９６１年三次经济衰退。
从１９５３—１９６０年，美国实际ＧＮＰ年均增长率只有２。
５％。继后的肯尼迪政府和约翰逊政府面临实行扩张政策的有利时机，生产和就业逐步增长，但迄至１９６４年，由于低于充分就业，虽然事实上出现财政赤字，但按照１９６４年以前美国联邦政府的支出计划和税收结构，充分就业预算是财政盈余，所以１９６４年 375
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以前虽然事实上出现赤字，充分就业预算是高度紧缩性的。
１９６４年国会批准了肯尼迪政府于１９６２年提出的减税要求。
减税与当时的支出计划相结合，消除了１９６５年的充分就业预算盈余。在当时的私人储蓄和私人投资基础上，使美国经济从１９５３年以来头一次获得了充分就业的产量水平。
此后，随着越南战争的扩大和约翰逊“伟大社会”
（Ｇｒｅａｔ
Ｓｏｃｉｅｔｙ）
计划的实施，导致１９６—１９６８年的需求拉动通货膨胀。
正如通货膨胀理论所指出，需求拉动的通胀必然引发成本推进的通胀，因为物价上涨，货币工资理所当然地应有相应的增加，以对消通胀带来的实际收入的损失。
１９６８年的增税措施收效甚微，从此美国经济开始进入一个新的时代，对付通货膨胀成为政府最辣手的大难题，在这种情况下，旨在防止通货膨胀又能保持充分就业的充分就业预算，要求有足够的充分就业的财政盈余，以对消私人部门的投资超过私人部门提供的储蓄。
五、财政赤字与公债
一个国家年度预算的支出超过收入出现赤字时，弥补财政赤字的办法有二，一是凭借国家垄断货币发行的权力，通过中央银行增发货币，二是发行公债，即Ｇ－Ｔ＝Ｍ＋Ｂ。
F例如按照预算计划，Ｇ－Ｔ＝３００亿元，即有３００亿元赤字。
政府可以增加货币发行（Ｍ）２００亿元，同时新发行公债F（Ｂ）
１００亿元。
当然也可以全部用公债来弥补财政赤字，以F避免货币供应量过多引起通货膨胀。
公债包括内债和外债。内债是政府向本国居民、企业和 376
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各种金融机构发行的债券。外债是向外国举借的债务，包括向外国借款和发行外币债券。根据各国财政税收体制，除了中央政府发行的债券以外，地方政府通常也发行债券，举办各种公用事业和社会福利事业，来弥补自己的预算赤字。
在西方国家，公债现在不仅是政府弥补财政赤字的一个经常性手段，而且是配合货币政策通过影响货币供给以调节宏观经济活动的一个重要工具。
第二次世界大战后，与预算平衡的理财观点的发展变化相对应，公债的功过是非必然出现不同的看法，争论的焦点涉及到两大问题，即公债的资源配置效应和公债的收入分配效应。
随着社会经济实践的发展变化和经济科学相应发展，当前，经济学家基本上取得如下共识。
首先，内债完全不同于外债。外债无论从个人和国家角度来看都是一种真正的负担，因为外债的本金和利息必须使用本国人民提供的劳动和物资来偿还。至于内债，从一个家庭或企业来看，入不敷出而举债。意味着贫困乃至破产。但是，把局部简单类推到整体，就会出现逻辑推理中“合成推理的谬误”。
因为内债是政府欠人民的债，而内债的还本付息，归根到底来自课税，所以是人民“自己欠自己的债”
，是张三花钱李四还债，或者同一个张三，自己借钱自己还债，从整个国家来看，债权债务总是恰好相互对消的。
但是鉴于张三并非李四，政府的举债支出，其内容和经济含义不同于私人部门的支出，就是说，政府入不敷出而举债，对收入分配和资源配置显然会产生某种影响。特别是一个社会是否�