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2）证券发行注册的内容。一般包括三部分：①发行说明书，对公司情
况作一般介绍。②公司财产的详细报告和统计。③证明材料，包括发行者、
发行证券及与包销有关的各种证明文件和原始凭证等。
注册批准与否采取自动生效形式，即在一定期限内主管机构不提出异
议，则期满自动生效。
3）证券发行注册的程序。美国
1933年《证券法》规定了证券发行审核
程序和行政程序。从审核程序看，证券发行注册分为三个阶段：
①注册申报书送达前阶段。在注册申报书送达证券交易管理委员会之
前，发行者、承销商和自营商不得有任何推销证券的行为。不得组织承销集
团，不得发表与此次发行有关的新闻或作其他市场布置。但是，发行人与承
销商之间，承销商相互之间作技术性的初步谈判，研究发行数量，准备注册
文件，商议费用分配，发行最高或最低价等事宜不受此限。该立法的意义是
防止投资者利用证券发行信息，提前出售未发行证券。
②等待阶段。指注册申报书送达，尚待确定生效与否阶段。注册申报书
送达后
20日不允许做成证券发行交易。因为，此时许多证券发行信息亦可
能披露外界。等待阶段的作用是放慢审核程序，使证券自营商及潜在投资者
与发行者接触。此期间可从事以下行为：作出口头要约；作简单广告，其内
容包括发行人、证券种类、价格及何处取得公开说明书等；制定初步公开说
明书，该文件是申报注册文件的一部分，包括发行价格、承销报酬以外的公
开说明书的全部内容。
③生效阶段。此阶段可从事证券发行并订立合同，但必须适时提交公开
说明书。其他补充宣传文件也可于此阶段使用，但必须于事前或同时交付公
开说明书，以防止投资者被夸大的宣传所迷惑。
从美国证券发行审核行政程序看，申报程序分为两个阶段：
①正式行政程序。证券发行注册申报书送交证管会审查，由证管会指明
文件缺陷，并要求补正或正式拒绝，或阻止生效。依据
1933年《证券法》
第
8条第
2款规定：如注册申报书有重大缺陷，证管会应于注册生效前，发
出“拒绝命令”，拒绝申报生效，直到注册申报书依此命令补正为止。同条
第
4款规定：注册内容有重大不实、遗漏或误导之处，证管会可随时发出“停
止命令”，以阻止其生效。此行政程序仅适用于重大案件，且需给予注册人
以申辩的机会，直到上诉有管辖权的联邦法院。
②非正式行政程序。由证管会的公司财务部的会计、律师或其他专家审
核。审核方式包括：a。不予评论。如注册申报书准备不充分或有其他严重问
题，不再予以审核。通知申请人的律师，也不予评论，并且拒绝提前生效。
若纵容其生效，注册人有随时接到拒绝命令或被采取其他司法或行政措施的
危险；b。初步审查。在注册申报书给予初步审查后，通知注册申请人的律师，
不再给予口头或书面评论。如申请发行公司为第一次注册，应由公司行政负
责人、审计及承销经理提出书面说明，以表示了解初步审查的性质和证券法
人的责任；c。详细审查。证管会财务部将审核发现的问题以“补正通知书”
的方式通知其补正法定文件。20日的等待期于补正书送达后重新起算。如果
审查无法及时完毕或注册人于
20日内无法提出补正书，可由注册申请人省
略非重要内容，于
20日内提出“延期补正书”。如果注册书已合乎要求，
则于最后一次补正时，宣布于当日或次日生效，无须等待
20日。
4）美国证券发行注册豁免。
①发售。对于不涉及证券发行者、证券承销商或者证券自营商的证券销
售；某些证券的特殊转让，如证券商之间的证券销售，不涉及证券发行者，
证券在证券承销商与经纪商之间的销售；证券发行者持有证券在交易所进行
的证券发行；证券发行者不公开发行证券，采用私募发行都可以豁免注册。
美国
1933年《证券法》第
2条第
3款规定：发售包括任何将证券或证券上
的权益予以出售或处分并获得代价的契约。发售或处分证券或证券权益的契
约行为，必须以证券或证券利益为对象。所以，像证券赠予、以发行新股充
股息、或以现金股息或股票股息供股东选择，都不构成“发售”。
②豁免证券。根据
1933年《证券法》第
3条第
1款规定，以下证券豁
免注册：a。《证券法》修订或修订后
60日内发行人发售或处分、或正式向
公众要约发售的任何证券；b。政府或银行发行或担保的证券；c。短期商业票
据；d。非营利的宗教、教育或慈善团体发行的证券；e。法定机构发行的证券；
f。受州际商务委员会监督的运送人发行的证券；g。经法庭许可，由破产管理
人发行的证券；h。由政府机构监督下发行的担保单、捐款单及年金契约；i。
发行人及证券持有人间自愿的证券交换行为；j。于公司重整时，由公司法或
行政当局许可的证券发行；k。在向某一州或准州居民发行或出售的证券。以
上
b～h项所发行的证券，由于发行人具有特殊性质，该类证券为永久性豁
免。其他情形属豁免交易，只对本次发行交易豁免。
③豁免交易。除以上豁免证券中的最后三项为豁免交易外，豁免交易还
包括：a。小额交易豁免。1933年《证券法》第
3条第
2款规定，证管会可以
豁免
500万美元以下的证券发行。证管会规则
A规定了小额交易豁免的条
件。b。私募发行豁免。构成私募发行具有二重因素：一是被招募或劝诱的人
数。依照美国证管会的观点，对
25人以下进行招募构成私募，可豁免注册。
二是被招募人或被劝诱人的特定性，如果被招募人或被劝诱人与发行公司关
系密切，甚至可以接近发行公司及其证券信息，可以保护自己，则构成私募。
但如果直接对了解公司内容的股东、员工、债权人进行招募或发售证券，如
无特别证据时，上述人士可以构成“公众”，仍应申报注册。
区别豁免证券与豁免交易十分重要。豁免证券于发售或第二次发行时，
无须依法注册，为永久性豁免。而豁免交易则只有本次发行出售行为豁免，
其第二次发行行为仍然要依法注册。
总之，注册制下证券发行注册豁免有以下三种：a。基于发行人的法定特
殊身份发行的证券豁免。如发行人为政府，以及发行证券由本人或第三人提
供担保者，可以豁免。b。对于小额发行豁免审核或简化审核手续，目的是使
发行者免除审核手续引起的费用、时间及其他负担。c。实行注册制的国家，
如美国、日本对私募发行予以豁免。但对了解发行公司信息的股东、员工、
债权人的证券发行，仍需注册。
5）注册制的理论机制。
①申请发行者必须提供发行者本身及与证券发行相关的一切信息，并对
该信息的真实性、全面性、准确性、及时性承担法律责任。
②假设所有投资者都有依据公开信息做出正确投资判断的能力。如果投
资者自愿上当，法律也不予干预或纠偏，因为甘愿受损被视作投资者的权
利。
③证券发行只受信息公开制度的约束。其他因素，如发行者的财力与素
质，已发行证券的数量、质量以及对市场的影响，均不作为证券发行审核的
要件。
④证券管理机构的职责是审查信息资料的全面性、真实性、准确性与及
时性，以保证信息公开制度贯彻始终。管理者无权对证券发行行为及证券本
身做出价值判断。
⑤发行人在申报后法定时间内，未被证券管理机构拒绝注册，发行注册
即为生效。证券发行无须政府授权。
⑥在发行过程中，如果证券管理机构发现发行人公开信息有虚伪、误
导、不实和欺诈等情形，可以颁布“停止令”，阻止证券发行，并要求发行
者承担法律责任。
⑦，投资者要求发行人承担法律责任的条件。为发行者违反信息公开义
务和注册制度，其他因素不构成承担责任的理由。
6）对注册制的评价。注册制作为一种法律制度，它所表现出来的价值
观念反映了市场经济的自由性、主体活动的自主性和政府管理经济的规范性
和效率性。在这一制度下，任何个体的行为都是自由的，发行者只要符合法
律公开原则，即使无价值的证券也可进入市场，在自由抉择下的盈利或损
失，都由投资者自己承担。在这种制度下，证券管理机构只对申请文件作形
式审查，不涉及发行申请者及发行证券的实质条件，不对证券及其发行行为
作任何价值判断，因而降低了审核工作量。申报文件提交后，经过法定期间，
申请即可生效，从而免除了繁琐的授权程序。但是，必须指出：
①证券注册并不能成为投资者免受损失的保护伞。证券管理机构无权确
认申请注册证券缺乏实质要件，否则将构成违法。证券注册的唯一标准是信
息完全公开。至于发行价格、发行者或承销商利益等实质要件，不能构成证
券发行合法性的先决条件。
②证券发行注册的目的，是向投资者提供据以判断证券实质要件的形式
资料，以便做出投资决定。如果公开方式适当，证券管理机构不得以发行证
券价格、或其他非公平条件、或发行者提出的公司成功前景不尽合理等理由
拒绝注册。对于投资者来说，只要发行公开要素具备，则投资风险自负。
③注册程序不保证注册申报书和公开说明书中陈述事实的准确性。所
以，注册制并非无懈可击。该制度是建立在信息公开原则基础上，它是假定
投资者只要能够得到有关证券发行的一切信息，即可自主做出投资决定，并
得以自我保护，证券管理机构无权阻止其交�