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亩愂铡Ｍ醢彩吹煤芮宄簧膛c地主正以自由企業方式獲利，他不明白政府為什麼不應當把他們的利潤搶過來而由政府自已經商，自己獲利。那結論是可想象而知的。他用的名稱的確很夠新奇，他要用資本削減壟斷，叫『錢平』；他要取之於富歸之於貧以求均富；他要阻止農民向地主高利貸款。在春耕期間由政府借款予農民，在收割後由農民歸還政府，自然是仁善之舉。王安石能使皇帝深信所有這些措施都是為了人民的利益；但是歷史上記載，經過了一段躊躇，王安石纔決定實行借款予農民的理論，這理論是一個小吏提出的，就是：投資五十萬兩白銀，每年政府可賺二十五萬兩，因為一年兩收，則百分之二十或三十的利息可以一年收兩次。
我們無須把這些新政的細節詳予說明。總之新政是由神宗熙寧二年（一0 六九）開始，大約八年之後簦У锰炫嗽梗醢彩约罕救撕突实鄱际忠褵吮舜酥g也不愉快。現在僅略述其大要於後。
最重要與最為人所熟知者共有九項，為方便計，今歸迹麨槿M。有三種國營企業、三種新稅、三項管制人民的登記制度、三種國營企業是均輸法（國營貿易局），市易法（國營零售店管理局），以及利息二分實收三分（加上申請和登記費）的青苗法。三項新稅收是免役稅、國產消費稅、所得稅。登記制度是把國民組織起來，編成十家為一組的征兵單位，亦即保甲；重新登記土地和馬匹（方田均稅法與保馬法）。大體說來，這些方案近乎現代的集體經濟政策。
國營企業自神宗熙寧二年（一O 六九）以首先設立全國或省際的批發機構開始。深信政府有厚利可圖，神宗皇帝撥了五百萬兩現款，三千萬擔谷子作為由政府接收省際貿易的貨品和原料的經費。但是這套辦法立刻遇到了困難。當年二月，朝廷先創立制置三司條例司，負研究條款之責並予以公布。在條例司的官員之中就有蘇子由。蘇子由上奏折指出，朝廷若接收全國貿易，自由企業會立即癱瘓，只因各地的批發商人無力與官家競爭。政府與商人必將互相掣肘，而且他否認國庫會有利可圖。私人商業有相沿已久的信用關系及其它辦法，政府經營時則無此種便利。必須先成立龐大機構以高薪僱用大批官員，並建築美侖美美的官衙。結果不是從事以供與求為基礎的商業經營，而是視傭金多寡來處理，按私人交情厚薄而分配利潤，照親疏遠近而訂立合同。子由力陳，由於官僚作風的無能，官方無力壓低物價，只能以高價買入，遠比正常商人購貨時價錢高，所以自然失敗無疑。
所謂官營的均輸法，亦即政府批發生意，因此擱置了一年，從長計議。後來朝廷用一個新名稱提出一項修正計劃。批發與零售的分界不是一個呆板硬性的規定，主管大公營商店的貿易局分設在大城市，如成都、廣州、杭州。為了這些貿易機構的發展，朝廷又由國庫撥出一百萬絹，由京都地方的貨幣中撥出八十七萬浚槌闪⑦@些機構所舉出的理由為：『富商大賈因時乘公私之急，以擅輕重斂散之權。』『宜收輕重斂散之權，歸之公上，而制其有為，以便轉輸，省勞費，去重斂，寬農民。』領導者是一個極為能乾的官員。他向政府所呈報的利潤越厚，則上級認為他越乾練。這個能乾的官員名叫呂嘉間，成了全國的市易務官，全權控制全國的小商人。京都市易務的規矩是，小貿易商必須做該機構的會員；可以把貨物與該處的資財聯合經營，或由官方出錢收買他們店鋪的存貨；商人若想歇業，可把存貨售與官家；也可用部分存貨作為抵押向官方借錢，半年付息一分，或一年付兩分。非該處會員，也可把貨物賣與官家，價格由官家規定；最後是，不論官家需用何等貨物，統由該處辦理。
政府吸收小商家，為此一制度最弱的一點，而私人營業幾乎完全停頓。數年後，貿易和商業大為減少，按理論朝廷獲利甚大，而實際上朝廷稅收受損卻到可驚的程度。皇帝在百姓心目中已經降低為與小民爭利的販夫走卒，皇帝知道後，大為不悅。最後，京都市易務和商稅的丑聞傳到了皇帝耳朵裡，皇帝下令停止新法中最為人厭惡的幾項。
但是變法中最為人所知道的是青苗法。直到今日，每逢人談到王安石的變法時，先想到的是這一項。這一項措施影響到全國每一個村莊，也是引起朝中軒然大波的主要原因。這一項措施本身確實不錯，有些近似現代的農民銀行。王安石年輕做太守時，曾在春耕時貸款予農民，收割時本利收回。他覺得這個辦法對老百姓確實有幫助，因為他任職地方政府，能知道借款確有其需要，並且還要經官方適當的眨椤Ｔ陉勎魇。俜揭嘣囖k，也頗為成功。而且由於這項辦法由陝西春耕時開始，所以農民借款仍叫『青苗』貸款。
在年成好時，當局知道必然會豐收，就貸款與農人購買農具和麥苗；一經收割。官方就去收麥子以供軍需，且有利息可賺。據制置三司條例司所說：『諸路常平廣惠偅X谷，略計貫石可及千五百萬貫石以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以現在斜斗，遇貴量減市價朵，遇賤量增市價來。可通融轉咚久缍惣板X搬，就便轉易者，亦許兌換，仍以現錢，依陝西青苗錢例，願預借者給之。隨稅輸迹舛罚霝橄牧希霝榍锪稀扔姓埍旧蚣｛時價貴願迹X者，皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日迹７俏┳阋源谆闹迹窦仁苜J，則兼並之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴，然後出朵，所及者不過城市游手之人。今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼並不得乘其急。凡此皆為民。而公家無利其入，是亦先王散惠興利以為耕斂補助之意也。』
這項美麗純正的計劃原本是為農民之利益而設，結果竟一變而為擾民，弄得農民家敗人亡，到底何以演變至此一地步，我們到後面再看。不過我們應當說明的是，這個新措施本乃常平偅欧ǖ难永m，但後來漸漸把古法取而代之。由宋朝開國始，政府在各縣一直保持此類谷偅靡苑�定谷價，谷賤傷農，政府則收買剩餘的稻谷。在歉年時，正相反，稻谷之價高漲時，官方則將稻谷拋售，用以平抑糧價。杖唬鞴芗Z政的當局不見得行政效率能永遠很好，因為不少官吏谷價低賤時，不見得願意收買。甚至在英宗治平三年（一0 六六）常平偅嫉臄底诛@示，官家一年內收購五百零一萬四千一百八十石谷物，賣出為四百七十一萬一千五百七十石。現在，偅齽C的財貨都已變為青苗貸款的本金，常平偅恼９τ米匀唤K止了。
青苗法的基本問睿牵@種貸款必然會變成強迫貸款。王安石不容人有異議，如今必須成功不可。他必須向神宗表示此種貸款極為成功，深受農民歡迎。他不容許屬下放款松懈。他不能了解農民不需要此項貸款，每逢預備貸出的款項不能如數貸出時，他就暴跳如雷。他開始把辦理貸款成績好的官員提昇，把他認為懈怠者處罰。每一個官員無不注意自己的成績，最關心的就是由報表上顯出好成績。此等對眾官吏競賽的刺激辦法，很像現代的推銷政府公債。主辦貸款的官員一知道自己若不能將款如數貸出，便會因『阻礙變法』的罪過行將革職或降職時，被王安石稱之為能吏的官員，便將款項開始在官方壓力之下強行分配。每家都得向官家借債，每一期三個月，每個人在一期得交付百分之三十的利息。也有善良的官吏深知這種貸款對貧民為害之大，也知道若本利不能繳還，必難免牢獄之災。因此依照朝廷的明文規定，正式向民眾宣布，此等貸款，依據拢迹儗僦绢姡恍难e對會因『阻撓變法』而降級，早有准備了。
免役法亦復如此。官方的本意與實施情形，也是大相徑庭。但是這一項措施，可以說是王安石變法中最好的一項。後來蘇枺碌摹菏顸h』當權時，他一派中所有的人都打算把王安石的新法全予推翻，蘇枺滤С中路ㄖ形ㄒ坏囊环N，就是免役法。
在宋以前，中國實行征兵制已經很久。王安石提出的就是老百姓要付稅以代替兵役。換言之，這條措施就是以募兵組成常備軍代替征兵制。不過，仔細研究一下免役法的規定，其結論恐怕難逃政府從稅收以裕國庫的目的，至於使人民免於征兵之利益，則已由實行保甲制度而歸為泡影，而保甲制度較之征兵制則弊害更多。免役法慎重研討一年之後，條文終於公布了。條文中規定凡過去免於征兵之家仍須付免役稅；例如，寡婦，家中無子女，或只有獨子，或雖有子女而尚未成年者，尼姑與和尚道士，都須迹环N稅，名之為『助役金』。各地區在免役配額之外，須多繳迹俜种怨┗哪臧傩諢o力繳迹麜r應用。由此種稅征集的款項，則充政府僱兵與僱用其他人員之用。正如蘇枺略谇嗝缳J款措施上所說，百姓將因拖欠而入獄，而受鞭答之苦，也正如司馬光當時所指出將來必然發生之情況——凡無現款以繳迹呵镏靡鄱愓撸貜娖榷鍪凼臣Z，殺其耕牛，代其樹木，方可以繳迹隧椌瓒悺Ｔ僬撸谇绊椪鞅ㄖ校窦抑徊贿^輪流服役數年，而在新實行之免役法中，常常須為免役而年年繳稅，連不須服役之年，亦須照常繳稅。
免役法，以及新商稅與所得稅法，必須看做是向民征稅的一項新方法，而並非免於征兵，因為人民在保甲法之下仍須接受征眨邮苘娛掠柧毜摹Ｐ律淌路ㄊ歉鶕倘速~目向商人的利潤上征取捐稅的。所得稅，並非現代意義的所得稅。我之要在此稱之為所得稅，是因為官方強迫人民登記其收入與財產，據此以做分配其它捐稅之�