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云‘首建青苗，次行助役’，若不尽去其法，必致奸臣有词，流传四方，所损不
细。所有上件录黄，臣未敢书名行下。”初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建
请复青苗钱，四月二十六日指挥，尽纯仁意。时司马光方以疾在告，不与也，已
而台谏共言其非，不报。光寻具子，乞约束抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光
始大悟，遂力疾入对於帘前曰：“近者，不知是何奸邪劝陛下复行此事。”纯仁
失色立，不敢言。青苗钱遂罢不复散。
按：元初，温公入相，诸贤并进用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助
役其尤也。然既曰罢青苗钱，复行常平仓法矣，未几而复有再给散出息之令，而
其建请乃出於范忠宣。虽曰温公在告，不预知，然公其时有奏，乞禁抑配，奏中
且明及四月二十六日敕令给钱斛之说，则非全不预知也。後以台谏交章论列，舍
人不肯书黄，遂大悟而不复再行耳。至於役法，则诸贤之是熙宁而主雇募者居其
半，故差、雇二者之法，杂然并行；免役六色之钱，仍复徵取。然则诸贤虽号为
革新法，而青苗、助役之是非可否，中盖未尝有一定之见，宜熙、丰之党後来
得以为辞也。然熙宁之行青苗也，既有二分之息，提举司复以多散为功，遂立各
郡定额而有抑配之。其行助役也，既取一分之宽剩，而复徵头子钱，民输钱
日多，而雇人给直日损，遂至宽剩积压。此皆其极处。至绍圣，国论一变，群
奸唾掌而起，於绍述故事宜不遗馀力。然考其施行之条画，则青苗取息止於一分，
且不立定额抑配；人户助役钱宽剩亦不得过一分，而蠲减先於下五等人户，则聚
敛之意反不如熙宁之甚矣。观元之再行青苗，复徵六色役钱，则知兴利之途，
虽君子不能尽窒之。观绍圣之青苗取息，役钱宽剩皆止於一分，则知言利之名，
虽小人亦欲少避之。要之，以常平之储贵发贱敛，以赈凶饥，广畜储，其出入以
粟而不以金，且不取息，亦可以惩常平积滞不散，侵移他用之，则青苗未尝不
可行（晦之说如此）。以坊场扑买之利及量徵六色助役之钱，以资雇役，所徵
不及下户，不取宽剩，亦可以免当役者费用破家之苦，则助役未尝不可行（二苏
之说如此）。介甫狠愎，不能熟议缓行，而当时诸贤又以决不可行之说激之，群
忄佥因得以行其附会谋进之计，推波助澜，无所不至，故其征利毒民，反出後来
章、蔡诸人之上矣。绍圣绍述之事，章为之宗主，然元时尝言：“保甲、
保马一日不罢则有一日害。如役法，熙宁初以雇代差，行之太速，故有今。今
复以差代雇，当详议熟讲，庶几可行，而限止五日，其将益甚矣。”其说不惟
切中元之病，亦且深知熙、丰之非。然则後来之所以攘臂称首者，正张商英所
谓热荒要做官，而民之利病，法度之是非，未尝不了然中也，其奸人之雄欤！
绍圣二年，户部尚书蔡京乞下有司检会熙宁、元丰青苗条约，参酌增损，立
为定制。淮南转运副使庄公岳言：“自元罢提举官，钱为他司侵借，所存无
几。欲乞追还向所侵借，令当职官依限给散，以济乏阙，随夏秋税偿纳，勿立定
额，自无抑民失财之。”右承议郎董遵言：“青苗之制，乞岁收一分之息，给
散本钱，不限多寡，各从人愿，仍勿推赏。其出息至寡，则可以抑兼并之家；赏
既不行，则可以绝邀功之吏。”诏并送详定重修敕令所。
徽宗政和八年御笔：“常平敛散法利天下甚博，而比年以来，诸路欠阙，至
未及散而遽取之，甚失神考制法之意。令常平司恪遵条令，敛散必时，违者以大
不恭论。”
宣和五年，诏：“州县每岁支常平钱，多是形势户请求，及胥吏诈冒支
请。令天下州县每岁散钱既毕，即揭示请人数目，逾月敛之，庶知为伪冒者得
以陈诉。”
高宗建炎二年，臣僚言：“常平和籴，州县视为文具，以新易旧法也。有
损失蠹腐而未尝问，不许借贷法也。有悉充他用用实无所储。”诏委官遍行按
视。
绍兴九年，宗丞郑鬲乞以常平钱於民输赋未毕之时，悉数和籴，即诏行之。
上因谕宰执曰：“常平法不许他用，惟时赈饥。取於民者还以子民也。”
二十八年，赵令讠艮言：“州县义仓米积欠陈腐，乞出粜，及水旱灾荒，不
拘检放，及七分便许赈济。”沈该奏：“在法，义仓止许赈济，若出粜恐失初意。”
乃令量粜三之一，桩收价钱，次年收籴拨还。
孝宗乾道八年，知台州唐仲友言：“鳏寡孤独、老幼疾病之人，乞依乾道九
年依例取拨常平义仓赈给。”上命以常平米低价出粜，以义仓米赈济。
宁宗庆元四年，臣僚言：“州县受纳苗米，於法，义仓米合於当日支拨，而
因循於州用，不复拨还；人户纳苗稍及分数，例多折纳价钱，其带义仓钱并不许
拨，此因纳苗而失陷义仓也。至如绍兴府人户就行在省仓送纳湖田米，其合纳义
仓多不催理，此因湖田纳米而失陷也。如淮、浙盐亭户纳盐以折二税，其合纳义
仓多是不曾拘催，此因纳盐而失陷也。常平失於兑换，因致陈损，此仓庾陈腐之
也（常平米止许递留一年，以新纳秋苗换易支遣）。常平专法，主管官替移，
无拖欠失陷方与批书离任，今公然兑借，阳为自劾，更不补还，此州县兑移之
也。常平和籴合专置仓廒，今州县多因受纳，以收到出剩拨归常平仓，赢落价钱，
此收籴官吏之也。诸没官产业并户绝、僧、道田卖到钱数及亡僧衣钵法，当拘
入常平，州县侵渔，鲜曾拨正，此出卖官产之也。若乃吏胥之禄，合於免役钱
内支给，而所催役钱，在州则主管官应副人情，在县佐以为公用。已催之数既不
以供支遣，又於方场钱内拨支，未尝入以为出。如公吏差出，其本身初不请常平
钱，乃诡名借请，或元非差出，而妄作缘故。至於吏胥自有定额，今守ヘ视常平
钱米为他司钱物，吏额日增，请给日广，常平司委而不问。若夫借请，在法二分
克纳，今或一例借欠，动至数百千，例不除克，此其不一也，倘不为之堤防惩
革，则诸蓄日寡，荒政无备。乞明诏诸路提举常平官讲求措置，亟去前，责令
逐州每季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数，申常平司，不得泛言都数。
然後参照条法，逐一审订，稍有失收、失支，勒令填纳，或有情弊，必於法。”
嘉定十一年五月，臣僚言：“顷岁议臣有请计义仓所入之数，除负郭县就州
输纳外，馀令逐县置数，自行收受，非惟革州郡侵移之，抑亦省凶年转般之劳。
曩时州仓随苗带纳，同输一钞，今正苗输之州，义仓输之县，则输为两输，钞为
二钞矣。曩时鼠雀之耗蠹，吏卒之需求，一切倚办於正税，而义仓不预焉，今付
之於县，既无正税，独有此色，耗蠹、需求又不能免矣。於是议臣有请令人户义
仓仍旧随正税，从便就州作一钞输纳，而州县复有侵移之。臣闻绍兴初，台臣
尝请通计一县之数，截留下户苗米，於本县纳，开禧初，议臣之请亦如之。盖截
留下户之税米，以补一县之义仓，其馀上户则随正税而输之州；州得以补偿其截
留下户之数，州不以为怨；县得此米，别项储之以备赈济，使穷民不致於艰食，
则县不以为挠。一举而三利得，此上策也。惟是负郭之义仓则就州输送，自如旧
制，至於属县之义仓则令丞同主之，每岁之终，令丞合诸乡所入之数，上之守贰；
守贰合诸县所入之数，上之提举常平；提举常平合一道之数，上之朝廷。令丞替
移，必批印纸，考其盈亏，以议殿最。”从之。
○社仓
淳熙八年十一月，浙东提举朱熹言：“乾道四年间，建民艰食。熹请於府，
得常平米六百石，请本乡土居朝奉郎刘如愚共任赈济，夏受粟於仓，冬则加二计
息以偿。自後逐年敛散，或遇少歉，即蠲其息之半，大饥即尽蠲之。凡十有四年，
得息米造成仓廒，及以元数六百石还府，见管米三千一百石，以为社仓，不复收
息，每石只收耗米三升，以故一乡四十五里，虽遇凶年，人不阙食。请以是行
於司仓。”时陆九渊在敕令局，见之叹曰：“社仓几年矣，有司不复挂墙壁，所
以远力无知者。”遂编入《赈恤门》（凡借贷者十家为甲，甲推其人为之首，五
十甲则本仓自择一公平晓事者为社首。正月告示，社首下都结甲，其有藏匿逃军
及作过无行止人，互相觉察。及有税钱衣食不阙者，并不得入甲。仍问人户愿与
不愿入甲，开具一家大人若干口、小儿若干口，大人一石，小儿减半，五岁以下
不预请，甲头加请一倍。社首亲自审订虚实，取各人亲手押字，类聚齐备，赍赴
本仓。再自审其无，然後逐一排定，甲头写上都簿，明载某人借若干石，依正
簿给，关与甲头收执请。仍分两时支散，初当下田时。次当耘耨时，秋禾成熟，
还不得过八月三十日纳足，有湿恶不实者罚之）。
嘉定末，真德秀帅长沙行之。然今所在州县有行之者，皆以熹之已行者为
式，凶年饥岁，人多赖之。然事久而，或主者倚公以行私，或官司移用而无可
给，或拘纳息米而未尝除免，甚者拘催无异正赋。良法美意，胥此焉失，必有仁
人君子以公心推而行之，斯民庶乎其有养矣。
朱子《建安五夫社仓记》曰：“予惟成周之制，县都各有委积，以待凶荒，
而隋、唐所谓社仓者，亦近古之良法也。今皆废矣，独常平、义仓尚有古法之遗
意，然皆藏於州县，所恩不过市井惰游辈，至於深山长谷力穑远输之民，则虽饥
饿致死而不能及也。又其为法太密，使吏之