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周改都督诸军事为总管则总管，则总管为都督之任矣。又有大都督、帅都督、都
督。至隋，三都督并以为散官。炀帝改大都督为校尉，帅都督为旅帅，都督为队
正（唐武德七年，改上大都督为骁骑尉，大都督为飞骑尉，帅都督为€骑尉，都
督为武骑尉）。按此，则都督之名微矣。隋文帝以并、益、荆、扬四州置大总管
（并、益、扬三州以亲王临统，唯荆州以韦世康为之，时论以为美），其馀总管
府置於诸州，列为上、中、下三等，加使持节。炀帝悉罢之。唐诸州复有总管，
亦加号使持节，刺史加号持节。武德元年，诸州总管亦加号使持节。五年，以、
荆、并、幽、交五州为大总管府。七年，改大总管府为大都督府，总管府为都督
府（旧州已置都督府，武德四年废府，置大行台）。复有行军大总管者，盖有
征伐则置於所征之道，以督军事。武德以来，亦有元帅之号，太宗为秦王，加西
讨元帅；中宗为周王，为洮河道元帅；睿宗为相王，为并州道行军元帅（安禄山
反後，天宝十五载，哥舒翰为诸道兵马元帅，其後李光弼、郭子仪复为副元帅，
李亘、李若幽、李勉又为兵马都统，并从其宜也）。太极初，以并、益、荆、
扬为四大都督府。开元十七年，加潞州为五焉。其馀都督，定为上、中、下等
（上都督府五，中都督府十三，下都督府十六）。前後制置改易不恒，难可备叙。
凡大都督府，置大都督一人（掌所管都督诸州城隍、兵马、甲仗、食粮、镇戍等），
亲王为之，多遥领其任；亦多为赠官，长史居府以总其事（各有长史、司马、录
事、功曹以下官属，因员数多少与诸州府有差，其职事不异，具《郡佐篇》）。
分天下州县制为诸道，每道置使，理於所部（即采访、防御等使也）。其边方有
寇戎之地，则加以旌节，谓之节度使。自景€二年四月，始以贺拔延嗣为凉州都
督，充河西节度使。其後诸道因同此号，得以军事专杀。行则建节，府树六纛，
外任之重莫比焉。本皆兼度支、营田使，开元九年十一月敕，其河东、河北不须
别置，并令节度使兼充。有副使一人（副贰使），行军司马一人（申习法令。自
汉、魏至隋，总戎出征，则刺史、都督、将军等官置长史、司马、诸曹参军为之
僚佐，按官置司。唐本制，大总管乃前代专征之任，其僚佐亦多同之。自後改为
节度大使，署副使、判官以为僚佐，如前代长史已下之任。然长史、司马及诸曹
是曰官名，副大使、副使、判官乃为使职。有所改易，合随府主。置大使则有副
使已下，今若改名使府，不合设官充其僚吏。盖因授任者莫详其源，既有副使，
又置司马，参杂重设，遂为其例。况不标於甲令，固须区别著定恒规也），判官
二人（分判仓、兵、骑、胄四曹事，副使及行军司马通署），掌书记一人（掌表
奏书檄。《齐书》曰：“宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记。”），参谋无员（或
一人，或二人，参议谋画），随军四人（分使出入）。开元中，凡八节度使（碛
西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南，此八节度也。後更增加，兼
改名号），盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任（凡将帅出行，兵
满万人以上，则置长史、司马，仓、兵等曹参军；若万人以下，员数递减。自至
德以来，天下多难，诸道皆聚兵，增节度使为二十馀道。其非节度使者谓之防御
使，以采访使并领之。采访理州县，防御理军事。初，节度与采访各置一人，天
宝中始一人兼领之。乾元中，始置都统，使监总管诸道，或领三道、或领五道，
皆古方岳牧伯之任也。上元末，省都统，後又改防御使为都团练守捉使，皆主兵
事而无旌节，僚属亦减。有副使一人掌贰使事，判官二人分判军事。自永泰以来，
都团练使稍有加置参谋者）。若朝觐则置留後，择其人而任之（宋武帝起义讨桓
元既平京口，向建业，以孟昶为长史，总摄後事；及讨司马休之，伐荆州，以中
军将军刘道邻监留府事，皆留後之任也。自後无代无之，不复遍举）。
○都护
汉宣帝地节二年，初置西域都护，为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西
域三十六国，有副校尉。始以郑吉为之。後废。至後汉永平十七年复置（班超为
西域都护，大破焉耆、尉犁，斩其王。自是西域降伏，纳质者五十馀国）。晋、
宋以後，有都护之官，亦其任也。（《齐书》曰：“广州西南有二江，川源深远，
别置督护，专征讨之任。陈伯超为西江都护，沈ダ为南江都护。”）。唐永徽中，
始於边方置安东、安西、安南、安北四大都护府，後又加单于、北庭都护府（麟
德元年，改€中都护为单于都护）。府置都护一人（掌所统诸蕃慰抚、征讨、斥
堠，安辑蕃人及诸赏罚，叙禄勋功，总判府事），副都护二人（掌贰都护事。其
安北、单于则置一人），长史、司马各一人（录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、
法曹参军各一人，参军事三人。其安北、单于唯有司马、仓曹、兵曹各一人，馀
并不置）。
○观风俗使
唐贞观八年，分遣萧、李靖、杨恭仁、王、窦静、李大亮、刘德威、皇
甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下，延问疾苦，观风俗
之得失，察政刑之苛弊，以後不复置。
○巡察按察巡抚等使
贞观二十年，遣大理卿孙伏伽等二十一人，以六条巡察四方，多所举刺。太
宗命褚遂良一其类以闻，乃亲自临决牧宰以下，以能官进擢者二十人，罪死者七
人，流罪以下免黜数百人。天授二年，发十道存抚使，以右肃政御史中丞、知大
夫事李嗣真等为之（时分巡天下者，皆左、右台官）。神龙二年，敕左右台内外
五品已上官，识理通明无屈挠者二十人，分为十道巡察使，二周年一替，以廉按
州郡。景龙二年，置十道按察使，分察天下。至开元八年五月，复置十道按察使，
以陆象先、王皎等为之。贞元八年，以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾，遣中
书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使，振给
灾荒，均平赋役，疏决囚系，惩肃官吏。元和四年，以旱灾，复遣左司郎中郑敬
等为诸道宣抚使。
○黜陟使
贞观八年，发十八道黜陟大使。二十年，遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方，
黜陟官吏。开元二十一年遣使，以崔翘等为之。天宝五载遣使，以席豫等为之。
至德二载遣使，以虢王等为之。建中元年，以庾何等为之。自建中以後省。
○采访处置使
开元二十二年，初置十道采访处置使，以御史中丞卢绚等为之，仍置印。二
十五年，命诸道采访使考课官人善绩，三年一奏，永为常式。天宝九载，敕：
“采访使但察访善恶，举其大纲，自馀郡务所有奏请，并委郡守，不须千及。”
乾元元年，诏：“近缘狂寇乱常，每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒，兼使命
来往，州县应命非不艰辛，仍加采访，转益烦扰。其采访使置来日久，并诸道黜
陟使宜且停，待後当有处分”（其年改为观察处置使）。
容斋洪氏《随笔》曰：“唐世於诸道置按察使，後改为采访处置使，治於所
部之大郡，既又改为观察。其有戎旅之地，即置节度使。分天下为四十馀道，大
者十馀州，小者二、三州，但令访察善恶，举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事，
无所不领，谓之都府，权势不胜其重，能生杀人，或专私其所领州，而虐视支郡。
元结为道州刺史，作《舂陵行》，以为‘诸使诛求符牒二百馀通’，又作《贼退
示官吏》一篇，以为‘忍苦裒敛’。阳城守道州，赋税不时，观察使数诮责，又
遣判官督赋，城自囚於狱。判官去，复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云：
‘为刺史者恒私於其民，不以实应乎府；为观察使者常急於其赋，不以情信乎州。
财已竭而敛不休，人已穷而赋愈急。’韩皋为浙西观察使，封杖决安吉令孙至
死。一时所行，大抵类此，然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者，率五
六人，而台省不预，毁誉善否，随其意好，又非唐时一观察使比也。”
按：野处所言，以为唐之州县不过一使临之，而宋则有帅、漕、宪、仓四司，
故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制，一道兵政属之节度使，民事属之观察使，
然节度多兼观察；又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然，亦多以节度使兼
之。盖使名虽多，而主其事者，每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所，每
司专有长官，专有掾佐，而号令之行於统属者始烦矣。然宋之监司虽多，而一司
犹不过一人专之也。若夫司存鼎立，而每司之称牧伯刺史者比肩数人，而以临乎
其郡；每郡则称守者比肩数人，而以临乎其县；每县则称宰者比肩数人，而以临
乎其民，则其诛求之苛密，奉承之不易易，又振古所无也。
○度支营田使
开元十年敕，度支、营田若一使专知，宜同为一额，共置判官两人。元和十
三年诏曰：“事关军旅，并属节制；务系州县，悉归廉察。二使所领，实曰管辖。
诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以後，名制因循，方镇除授之时，或有兼带
此职，遂令纲目所在各殊。今日务修旧章，思一法度，去烦就理，众心为宜。唯
别置营田处，其使，且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、
宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支，近已停省，其馀诸道并准此处
分。”初，景€、开元，节度、度支、营田等使诸道并不置，又一人兼领者甚
少。艰难