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瓦、堵笪、器、苕帚、麻翦、蓝淀、草荐）。至道末，岁收三千一百七十万
七千馀石，钱四百六十五万六千馀贯，绢一百六十二万五千馀匹，纟、纟由二
十七万三千馀匹，布二十八万二千馀匹，丝线一百四十一万馀两，绵五百一十七
万馀两，茶四十九万馀斤，刍茭三千馀万围，蒿二百六十八万馀围，薪二十八万
馀束，炭五十三万馀秤，鹅翎、杂翎六十二万馀茎，箭八十九万馀只，黄铁三
十万馀斤，此皆逾十万之数者，他物不复纪。天禧末所收：增一百七万五千馀
石，钱增二百七十万八千馀贯，绢减一万馀匹，纟、纟由减九万二千馀匹，丝
线减五十万五千馀两，布增五万六千馀匹，绵减一百一十七万五千馀两，茶增一
百一十七万八千馀斤，刍茭减一千一百万五十馀围，蒿减一百万馀围，炭减五十
万四千馀秤，鹅翎、杂翎增一十二万九千馀茎，箭增四十七万馀只，黄铁增五
万馀斤。又鞋八十一万六千馀量，麻皮三十九万七千馀斤，盐五十七万七千馀石，
纸十二万三千馀幅，芦｛废｝二十六万馀张。大率名物约此，其折变及移输比壤
者，视当时所须焉。
岁时其类有五：曰公田之赋，官庄、屯田、营田赋民耕而收其租者是也；曰
民田之赋，百姓各得专之者是也；曰城郭之赋，宅税、地税之类是也；曰杂变之
赋，牛革、蚕盐、食盐之类，随其所出，变而输之者是也；曰丁口之赋，计丁率
米是也。其输有常处，而以有馀补不足，则移此输彼，移近输远，谓之“支移”。
其入有常物，而一时所须，则变而取之，使其直轻重相当，谓之“折变”。其输
之迟速，视收成早暮而宽为之期，夏有至十月，秋有至明年二月者，所以纾民力
也。自祖宗承五代之乱，王师所至，首务去民疾苦，无名苛细之敛，革几尽，
尺缣斗粟，无所增益，一遇水旱徭役，则蠲除、倚阁，殆无虚岁，倚阁者，後或
岁凶，亦辄蠲之。而又田制不立，畎亩转易，丁口隐漏，兼并伪冒者，未尝考按，
故赋入之利，视古为薄。丁谓尝曰“二十而税一者有之，三十而税二者有之”，
盖谓此也。
乾兴元年十一月（时仁宗已即位，未改元），诏限田：公卿以下过三十顷，
衙前将吏应复役者过十五顷，止於一州之内。而任事者以为不便，寻废（详见
《差役门》）。又禁近臣置别业京师，又禁寺观得市田。
天圣初，诏民流积十年者，其田听人耕，三年而後收赋，减旧额之半。後又
诏流民能自复者，赋亦如之。既而又与流民期，百司复业，蠲赋役五年，减旧赋
十之八，期尽不至，听他人得耕。
时天下生齿日蕃，田野多辟，独京西唐、邓尚多旷土，唐州闲田尤多，入
草莽者十八九，或请徙户实之，或议以卒屯田，或请废为县。嘉中，赵尚宽守
唐州，劝课劳来，岁馀，流民自归及自他所至者二千馀户，引水溉田或数万顷。
诏增秩赐钱，留再任。
宝元中，诏诸州旬上雨雪，著为令。
皇中，作宝岐殿於苑中，每岁诏辅臣观刈麦，罕复出郊矣。
皇中，垦田二百二十八万馀顷。
治平中，四百四十馀万顷。
皇、治平，三司皆有《会计录》，其相去不及二十年，而垦田之数增倍。
以治平数视天禧则犹不及，而叙《治平录》者，以为此特计其赋租以知顷亩之数，
而赋租所不加者十居其七，率而计之，则天下垦田无虑三千馀万顷矣。盖祖宗重
扰民，未尝穷按，故莫得其实，姑著其可见者如此。治平中，废田见於籍者，犹
四十八万馀顷。景时，谏官王素言，天下田赋轻重不等，请均定。而欧阳修亦
言：“秘书丞孙琳尝往州肥乡县，与大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田，愿
召二人者。”三司亦以为然，且请於亳、寿、蔡、汝四州择尤不均者均之。於是
遣谘蔡州。谘首括一县，得田二万六千九百三十馀顷，均其赋於民。既而谘言州
县多逃田，未可尽括，朝廷亦重劳人，遂罢。
自郭谘均税之法罢，论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑。至皇中，
天下垦田视景德增四十一万七千馀顷，而岁入九乃减七十一万八千馀石，盖田
赋不均，故其弊如此。其後田京知沧州，均无棣田，蔡挺知博州，均聊城、高唐
田。岁增赋帛之类，无棣总千一百五十二，聊城、高唐总万四千八百四十七。
既而或言沧州民以为不便，诏如旧。嘉时，复诏均定，命三司使包拯与吕居简、
吴中复总之，继以命张、吕公弼，乃遣官分行诸路，而秘书丞高本在遣中，独
以为不可均。已而复罢，才均数郡田而已。
天圣时，贝州言：“民析居者，例加税，谓之‘罚税’，他州无此比，请除
之。”诏可。自是州县有言税之无名若苛细者，所蠲甚众。
自唐以来，民计日输赋外，增取他物，复折为赋，所谓“杂变之赋”也，亦
谓之“沿纳”而名品烦细，其类不一。官司岁附帐籍，并缘侵扰，民以为患。明
道中，因诏三司，“沿纳”物以类并合。於是三司请悉除诸名品，并为一物，夏
秋岁入，第分粗细二色，百姓便之。
凡岁赋，以石计，钱以缗计，帛以匹计，金银、丝绵以两计，藁秸、薪蒸
以围计，他物各以其数计。皇中比景德之数，增四百四十一万八千六百六十五，
治平中又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令蠲除，以便百姓，若逃
移、户绝不追者景德中总六百八十二万九千七百，皇中三十三万八千四百五十
七，治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲减者，又不在此，盖不可
悉数云。
神宗熙宁元年，京西转运使谢景温言：“在法，请田户五年内，凡科役皆免。
今汝州四县，如有客户不过一二年，便为旧户纠决，与之同役，以此即又逃窜，
田土多荒，乞仍旧法五年内无差科。”从之。
初，赵尚宽、高赋为唐州守，流民自占者众，凡百亩起税四亩而已。税轻而
民乐输，境内无旷土。至是，转运司以土辟税百亩增至二十亩。御史翟恩言，恐
再致转徙，宜戒饬使者，量加以宽民。诏从之。
唐、邓、襄、汝州，自治平以後，开垦岁增，然未定税额。元丰中，乃以所
垦新田差为五等输。元元年罢之，大观三年复元丰法，俄又罢之。
二年，分遣诸路常平官，使专领农田水利事。应吏民能知土地种植之法，陂
塘、圩旱、堤堰、沟洫之利害者，皆得自言，行之有效，随功利大小酬赏。
六年，司农寺请立劝民种桑法，天下民种桑柘，得增赋。先时，河东等户
以桑之多寡为高下，故植桑者少，蚕织益微。至和中，诏罢之。时又立法劝民栽
桑，有不趋令，则仿屋粟、里布为之罚，民以为病。既而诏罢之。
五年，重修定方田法。八月，诏司农以《方田均税条约并式》颁之天下。以
东西南北各千步，当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。岁以九月，县委令、
佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辩其色。方量毕，以地及色参
定肥瘠而分五等，以定税则。至明年三月毕，揭以示民，一季无讼，即书户帖，
连庄帐付之，以为地符。均税之法，县各以其租额税数为限，旧尝取蹙零，如米
不及十合而收为升，绢不满十分而收为寸之类，今不得用其数均摊增展，致溢旧
额，凡越额增数皆禁之。若瘠卤不毛，及众所食利山林、陂塘、路沟、坟墓，皆
不立税。凡田方之角，立土为，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，
有甲帖，有户帖，其分烟析生、典卖割移，官给契，县置簿，皆以今所方之田为
正。令既具，乃以济州钜野尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。六年，
诏土色分五等，疑未尽，下郡县物其土宜，多为等以期均当，勿拘以五。七年，
诏从邓润甫之请，京东十七州选官四员，各主其方，分行郡县，各以三年为任。
又诏每方差大甲头二人、小甲头三人，同集方户，令各认步亩，方田官验地色，
各勒甲头、方户同定。诏灾伤路分权罢。司农寺言：“乞下诸路及开封府界，除
秋田灾伤三分以上县权罢外，馀候农隙。”河北西路提举司言，乞通一县灾伤不
及一分勿罢。
元丰元年，诏：“京东东路民诉方田未实，其先择词讼最多一县，据各等第，
酌中立税，候事毕无讼，即案以次县施行。”
五年，开封府言：“方田法，取税之最不均县先行，即一州而及五县，岁不
过两县。今府界十九县，准此行之，十年乃定。请岁方五县。”从之。其後必岁
稔农隙乃行，而县多山林者或行或否。
七年，京东东路提举常平等事燕若古言：“沂、登、密、青州田讼最多，乞
择三五县先方田。”诏候丰岁推行。
八年，帝知官吏奉行多致骚扰，诏罢方田。天下之田已方而见於籍者，至是
二百四十八万四千三百四十有九顷云。
五年，都水使者范子渊奏：“自大明抵乾宁，跨十五州，河徙地凡七千顷，
乞募人耕植。”从之。先是，中书言：“黄河北流，今已淤断，恩、冀下流，退
皆田土，顷亩必多。深虑权豪横占，及旧地主未归，乞诏河北转运司，候朝廷专
差朝臣同司职官同立标识，方许受状，定租给授。”
天下总四京一十八路，田四百六十一万六千五百五十六顷，内民田四百五十
五万三千一百六十三顷六十一亩，官田六万三千三百九十三顷。
右此元丰天下垦田之数，比治平时所增者二十馀万顷。按：前代混一之时，
汉元始定垦田八百二十七万五千馀顷，隋开皇时垦田一千九百四十万四千馀顷，
唐天宝时应受田一千