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御史上官均言：“定差不便有七：诸路赴选，中试乃差，八路随意即射，不
均一也；诸路吏选，有待试，有需次，率及七年，方成一任，略计八路就注，若
及七年，已更三任矣，不均二也；八路虽坐愆停罢，随许射注，而吏选无愆犯人，
既须试法，候及一年方有注拟，此不均之弊三也；选人俸给，替则随罢，又待次
大率四年，方再得禄，况八路待次，又许权摄，禄无虚日，不均四也；八路土人
得特奏名者，免试就注家便，年高力惫，不复望进，往往营私废职，其弊五也；
仕八路久，知识既多，土人就射本路，不无亲故请嘱，其弊六也；八路监司，地
远而专，便使荡灭功过名次，人亦不敢争校，故有力者多得优便，而孤寒滞，
其弊七也。定差本意，止因省迓送雇费，然事极弊生，八路阙常有馀，吏部阙常
不足。今立法互季迭用，而运司定差犹占其半，是半均半不均也。如闻迓送雇直，
岁计不堪多，用坊场、河渡钱已可给用，请并八路定差，尽归吏部，殊为均便。”
左仆射司马光言：“臣窃惟为政之要，莫若得人。百官称职，则万务咸治。
然人之才性，各有所能，或优於德而啬於材，或长於此而短於彼，虽皋、夔、稷、
契，止能各守一官，况於中人，安可求备？是故孔门以四科论士，汉室以数路得
人。若指瑕掩善，则朝无可用之人；苟随器授任，则世无可弃之士。臣误蒙甄擢，
备位宰相，谨选百官，乃其职业，而智识浅短，见闻褊狭。知人之难，圣贤所重，
寰宇至广，俊彦如林，或以恬退滞淹，或以孤寒遗逸，被褐怀玉，岂能周知？若
专引知识，则嫌於挟私，难服众心；若止循资序，则官非其人，何以致治？莫若
使在位达官，人举所知，然後克叶至公，野无遗贤矣。臣欲乞朝廷设十科举士：
一曰行义纯固可为师表科（有官无官人皆可举），二曰节操方正可备献纳科（举
有官人），三曰智勇过人可备将帅科（举文武有官人），四曰公正聪明可备监司
科（举知州以上资序），五曰经术精通可备讲读科（有官无官人皆可举），六曰
学问该博可备顾问科（同上），七曰文章典丽可备著述科（同上），八曰善听狱
讼尽公得实科（举有官人），九曰善治财赋公私俱便科（举有官人），十曰练习
法令能断请谳科（同上）。应职事官自尚书至给舍、谏议，寄禄官自开府仪同三
司至大中大夫，职自观文殿大学士至待制，每岁须得於十科中举三人（非谓每科
举三人，各随所知，於十科内一岁共举三人），具状云：‘臣切见某人有何行能
（并须指陈实事，不得徒饰虚辞。位在上者得举下，下不得举上），臣今保举堪
充某科，如蒙朝廷擢用後，不如所举（谓举行义纯固而违犯名教之类），及犯入
已赃，臣甘伏朝典不辞。’候奏状到日，付中书省置簿抄录举主及所举官姓名，
别置合举官臣僚簿，岁终不举及人数不足，按劾施行。或遇在京及外方有事，须
令差官体量、相度、检点、磨勘、刷、催促、推勘、定夺，则委执政亲检逐簿，
各随所举之科选差，令试管勾上件事务。若能办集，即别置簿记其劳绩，遇本科
职任有阙（谓若经筵或学官有阙，即用行义纯固、经术精通等科；台谏有阙，即
用节操方正科之类），则委执政亲检逐簿，选名实相称，或举主多，有劳绩之人
补充，仍於本人除官敕告前，尽开坐举主姓名於後。或不如所举，其举主从贡举
非其人律科罪；犯正入已赃，举主减三等科罪。若因受贿徇私而举之，罪名重者，
自从重法。期在必行，不可宽宥，虽见为执政官，朝廷所不可辍者，亦须降官示
罚。所贵人人重谨，所举得人。”
光又言：“朝廷执政只八九人，若非交旧，无以知其行能。不惟涉徇私之嫌，
兼所取至狭，岂足以尽天下之贤才。若采访毁誉，则爱誉憎毁，情伪万端。与其
听游谈之言，曷若使之结罪保举。故臣奏设十科以举士，其中一科‘公正聪明可
备监司’，诚知请属挟私所不能无，但有不如所举者，严加谴责，无所宽宥，则
今後自然谨择，不敢妄举矣。”诏皆从之。
诏：“大臣奏举馆职，并如制召试除授。其朝廷特除，不用此令。”
先是，右正言刘安世言：“祖宗之待馆职也，储之英杰之地，以饬其名节，
观以古今之书，而开益其聪明，稍优其禀，不责以吏事，所以滋长德器，养成其
名卿贤相也。自近岁以来，其选浸轻。或缘世赏，或以军功，或酬聚敛之能，或
徇权贵之荐，未尝较试，遂获贴职。多开幸门，恐非祖宗德意。望明诏执政，详
求文学行谊，审其果可长育，然後召试，非试毋得辄命，庶名器重而贤能进。”
至是乃降诏命，而言未尽行，安世复奏：“祖宗时，入馆鲜不由试，惟其望实素
著，治状显白，或累持使节，或移镇大藩，欲示优恩，方令贴职。今既过听臣言，
追复旧制，又有所谓‘朝廷特除不在此限’，则是不问人材高下、资历深浅，但
非奏举，皆可直除。名为更张，弊源尚在。愿仿故事，资序及转运使，方可以特
命除授，庶塞侥幸，重馆职之选。”
熙宁四年，殿中侍御史吕陶言：“郡守提封千里，生聚万众，所系休戚，而
不察能否，一以资格用之，凡再为半刺，有荐者三人，则得之矣。不公不明，十
郡而居三四，是天下之民半失其养。请令内外从臣，岁举可为守臣者各三人，略
资序而采公言，庶其可以择才庇民也。”诏：“内外待制、大中大夫以上，岁举
再历通判资序、堪任知州者一人，籍於吏部。遇三路及一州而四县者，其守臣有
阙，先差本资序人，次案籍以及所荐者。”八月，殿中侍御史韩川言：“近委大
中大夫以上岁举守臣，而荐所不及，虽课入优等，皆未预选，此倚荐以为信也。
然大中大夫以上，率在京师，唯驰骛请求、因缘宛转者，常多得之。迹远地寒，
虽历郡久，治状著，课入上考，偶以无荐，则反在通判下，不许入三路及四县州。
且州以县之多少而分简剧，亦为未尽。盖繁简在事不在县，固有县多事不繁，亦
有县少事不简者。愿参以考绩之实，著为通令，仍不以县之多少而为简剧。”诏
吏部立法以闻。已而岁举积多，吏部无阙以授。四年，遂罢大中大夫以上岁举法，
唯奉诏乃举焉。
绍圣元年，吏部侍郎彭汝砺乞：“稍责吏部甄别能否，凡京朝官才能事效苟
有可录，尚书暨郎官铨择而以名闻，三省分三年考察之，高则引对，次即试用，
下者还之本选。若资历、举荐应入高，而才行不副，许奏而降其等。凡皆略许出
法而加升绌，岁各毋过三人。”
徽宗政和六年，臣僚言知县、县令凡百七十馀阙，无愿注者。命吏部措置。
已而吏部取在选应入者，随其资序，自上而下，不以愿否，径有差注，如硬差法，
遂有贯户福建而强注四川者。明年，上知其远难赴，特许便乡差注，路虽远，毋
过三十驿；已注者听改注。
重和元年，臣僚言：“八路定差，岁久弊多，尝究其原，在付非其人，而又
举职不专也。且四选之在吏部，尚书、侍郎专总其事，而八路则委之转运。既以
军储、吏禄、供馈、支移为已责，而差注视为末务，乃付之主管文字官。其人又
以稽考簿书、检勘行移为先，而不复究心差注，乃付之士案，率吏胥拟定，而佥
厅特视成书判而已，几何而不废法哉！比年以来，贿赂公行，随其厚薄为注阙之
高下。甚者曰：‘某阙供给厚，遗我一季之得，则可差矣；某地圭租优，归我一
科之资，则以汝往矣。’苟贱不廉之士，亦增赇以市，而取偿於至官之後。间有
刚正而无赂者，则定差之牍，脱漏言词，隐落节目，暨其上部，必致退，待其
参会重上，已半岁所矣。士大夫以身在八路，势须畏忌，若必投诉，是诉所莅监
司也，以是阙多而不调者众。宜督察典领之官，岁终取吏部退难有无、多寡为之
课而赏罚之，可以公拟注而绝吏赇。”从之，仍立为法。
升改、荐任之法，选人用以进资改秩，京朝官用以升任，旧悉有制。自熙宁
後，又从而损益之，故举皆限员，又岁又分举，制益详矣。
先时，选人应改官，必对便殿。旧制，五日一引，不过二人，其後待次者多，
至有逾二年乃得引。帝悯其留滞，至元丰四年，乃诏每甲引四人以便之。
熙宁四年，定十六路提点刑狱岁举京官、县令额：京东西、河东、淮南路，
京官七人，职官三人，县令五人，成都府、梓州、江南东西路，京官五人，职官
三人，县令四人；福建、利州、荆湖南北、广南东西路，京官四人，职官三人，
县令二人；夔州路，京官三人，职官二人，县令二人。
六年，诏察访官举京官、职官、县令者，河东、两浙十二人，馀路十人，升
陟不限数。
选人任中都官者，旧未有荐举法。至是，诏其属有选人六员者，岁得举三员。
又定提举市易司岁举京官五员。
元元年，岁举升陟始立额，如举改官及职、令之数。复通判举法。诏岁举
京官、县令各一员，仍间迭而举。用孙觉言，吏部选人改官，岁以百人为额。
绍圣元年，右司谏朱勃言：“选人初受任，虽有能者，法未得举为京官；而
有挟权善请求者，职官、县令举员既足，又并改官举员求之。”诏历任通及三考，
而资序已入幕职、令录，方许举之改官。又言：“选人改官岁限百人，而元变
法，三人为甲，月引三见。积累至今，待次者亡虑二百八十馀人，以数而计，历
二年三季始得毕见。请酌元丰令增损之。”诏依元丰五日而引一甲，甲以三人，
岁毋过一百四十人，俟待次不及百人，