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等方面的事务。１．皇宫中皇帝的寝宫由一名受宠的宦官掌管，
这个人，按当时的说法称作Ｐｒｏｅｐｏｓｉｔｕｓ，意思是神圣卧室长
官。他的职责是在皇帝处理国事或娱乐时侍候他，他在皇帝
身边所干的一切只是因为沾点御气才显得有几分光彩。在一
个确有资格统治的皇帝手下，他们的卧室侍从（我们原可以
这样称呼他）一般都是一个有用的身份低下的仆人；而一位
机灵的在任何时候都善于处理偶尔听到的不应听到的机密的
仆人定能无形中凭着无大用的头脑得到凭尖刻的智慧和坚持
正确见解的高尚品德很难得到的高位。提奥多西乌斯的几个
堕落的孙子，他们的臣民从来见不到他们，他们的敌人认为
他们可鄙以极，竟把他们的卧室长官的地位抬得高过了宫中
其他一切主事的大臣；甚至他的代理人，那在皇帝身边服役
的一大批体面的奴隶中的第一名，都被认为应当比埃及或亚
洲的众望所归的前执政官更高一等。卧室侍从的司法权是得
到伯爵，或称监督官的承认的，他的两大职权范围是管理皇
帝豪华的衣橱和奢侈的餐桌。２．对重大公共事务的处理则完
全交托给办公室长官，由他凭他的勤劳和才能去办。他是皇
宫中的最高行政官员，负责检查民政和军事讲习班的纪律，并
接受来自帝国各地与大批特权人物有关案件的上诉；这些人，
作为皇宫里的仆人，都为自己和他们家属获得可以拒绝接受
一般法庭裁决的特权。皇帝和他的臣民之间的通信由四个
ｓｃｒｉｎｉａ，或国务大臣的四个办公室管辖。其中第一个负责纪念
事宜，第二个负责书信，第三个负责请愿书，第四个负责文
献和各种法令、法规。每个办公室都由一名属于众望所归品
级的地位较低的长官管辖，而四个办公室的工作共由１４８名
秘书分担，由于这些部门的工作经常要处理各种各样内容复
杂的报告或文献资料，这些人大部分是从法律工作人员中挑
选出来的。其中还破例任命了一位希腊语的秘书，这在过去
却被看作是有失罗马帝国尊严的做法；为了接待来自野蛮民
族的使臣，还任命了一些翻译；而在现代国家中起重要作用
的外交事务部门在当时却很少引起办公室长官的注意。在他
的思想中他更为严重注意的是帝国的驿站和武器的生产。帝
国只有城市３４座，１５座在东部，１９座在西部，在这些城市
都有有组织的长期雇佣的工人，生产各种各样防御性的铠甲
或进攻性的武器以及军用机械；这些东西一般都先储存在兵
器库中，有的也直接送往部队中去使用。３．在长达９个世纪
的过程中，财务官的职务已经历了重大的变革。在罗马的年
轻时期，每年都由人民选举两名较低级的行政官员，以消除
执政官亲自管理国库经常引起的非议；对每一个执掌军队指
挥权或行省管理权的前执政官和执政官也都配备了类似的助
手；随着帝国领土的逐步扩大，原来的两名财务官逐渐增加
到了４名、２０名，还可能在某一短期内达到了４０名；许多最
高贵的公民的最大野心是取得一个能使他们在元老院中占一
席之地的职位，争取获得共和国的荣誉，这也是一种正当的
希望。奥古斯都一方面极力表示支持自由选举，可他同时又
同意自己具有每年推举，或者说提名一部分候选人的特权；他
常常习惯于从那些表现出色的青年中挑选出一位来在元老院
会议上宣读他的演说或书信。奥古斯都的这种做法后来继任
的一些皇帝也跟着摹仿；那个临时性的委托竟然演变成了固
定的职位，那受宠的财务官由于具有了一种新的、更引人注
目的性质，终能独自逃脱了他的那些完全是虚设的先辈同行
们所受到的压抑。由于他代替皇帝草拟的演说具有绝对法令
的力量，最后更具有法令的形式，于是他便被认为是立法权
力的代表，议会的喉舌和民法条例的原始出处。他有时被邀
请去与禁卫军卫队长和办公室长官一起参加帝国的最高司法
会议；他还经常接受下级法官解决疑难问题的请求；但由于
他并没有许多属于他的管理范围的杂乱的事务，他的空闲时
间和才智主要用于培养那种尽管人的趣味和语言的运用已日
趋衰落，却仍能使罗马法律保持某种庄严气概的雄辩口才。在
某些方面帝国财务官的职务与现代的司法官职务相似；但似
乎是由无知的野蛮人开始使用的表示皇帝预闻其事的大印却
从来也未出现过。４．国库财政总管被加以一个十分奇特的称
号，神圣赏赐伯爵，用意也许是让人们感觉到每一项支出都
是靠君主慷慨解囊。要想弄清一个庞大帝国各地行政和军事
部门每年和每天几乎无数的开销的详细情况，那是一个想象
力最丰富的人也无能为力的。实际为了管理帐目而雇用了分
属１１个不同办公室的好几百人，各办公室按专业分工，负责
检查和监督他们各自负责的工作。参与这一工作的人数总会
很自然地有日益增多的趋势；所以曾多次想到过最好的办法
是把那些无用的多余人员打发回家去，特别是他们中有些人
原有可以勤恳劳动的工作可做，却丢开不干而削尖脑袋钻进
了收入丰厚的财务部门。各行省的２９个收税官，其中１８人
都和国库司库大臣一样被加以伯爵头衔；他还把自己司法权
力扩展到各个开采和提炼贵重金属的矿场、把金属铸成通用
货币的铸币厂，以及一些最重要城市中为国家急需储备各种
财宝的金库方面去。帝国的外贸活动也由这位大臣监管，他
同样还控制着供皇宫和军队使用的所有毛、麻织品生产厂，生
产的各个工序，包括纺、织、染，都在这里主要由大群奴隶
身份的妇女进行。这样的工厂在引进纺织技术较晚的西部曾
被列举的有２６座，因而可以想象，在工业发达的东部各省，
这样的工厂可能更多了。５．一个专制君王除了他可以随心所
俗地征收和挥霍公众的财政收入之外，皇帝本人作为一个十
分富有的公民还占有由伯爵或一个司库大臣管理，范围广泛
的私家财产。这些财产中一部分可能是早先的国王或共和国
的地产，一部分也许是得之于某些世代着紫的家族；但其中
绝大部分却是极不光彩地靠没收和侵占他人财产而来。帝国
的财产遍布于从毛里塔尼亚到不列颠的各省中；但是卡帕多
西亚的肥沃的土地却诱使这位君王要对那片地区占有相当的
份额；而君士坦丁或他的继位者们必曾抓住这个机会利用宗
教热忱来掩饰他们的贪婪。他们取缔了科马纳的富有的神庙，
尽管这里的战争女神的祭司长曾维护过一位在位亲王的荣
誉；他们把居住着战神和她的大臣的６０００臣民或奴隶的大片
献给神灵的土地全部划归私有。但这里的居住者之中真正有
价值的可不是他们：在从阿格莱乌斯到萨鲁斯河的那广大平
原上大量繁殖着一种以其神骏的体态和无可比拟的速度闻名
于古代世界的好马。这种肯定将作为皇宫和帝国竞技活动之
用的神圣的动物，依靠法律的保护，一个鄙俗的养马人都不
得随便对它们不敬。卡帕多西亚的这些田产由于其地位的重
要，特派一位伯爵监管；在帝国的其他地方则都由低一级的
官员监管，而管理私产以及那些公共财产的司库大臣的代理
人却到处都是，他们各自独立行使他们的权力，有时甚至控
制着各省行政官员的权力。６，７．保护皇帝人身安全，经过
精心挑选的骑兵队和步兵队由两名内务伯爵指挥。他们的总
数为３５００人，分为７个训练组，或分队，每队５００人；在东
部，这一光荣的任务几乎全部由亚美尼亚人担当。每当有什
么公共纪念活动，他们便会列队出现在皇宫的大院里和门廊
上，他们高大的身躯、寂静无声的纪律，以及所持的用金银
镶嵌的兵刃都能表现出一种不失罗马帝国威严的强大的军
威。从这７个分队中再挑选出两队骑兵作为近卫，这近卫的
地位是只有最优秀的士兵才有希望获得的特殊荣誉。他们骑着马在内宫值勤上岗，有时还会被派到外省去，以便迅速有
效地执行主子的命令。内务伯爵有的后来做了禁卫军卫队长；
与卫队长一样，他们都希望由服务于皇宫进而能指挥军队。
警察国家的开端
大批道路的修建以及驿站的建立大大方便了朝廷与各
省之间的频繁交往。但是这些有用的设施却有时被滥加利用，
造成令人不能容忍的弊端。总共雇用了二三百名驿站员或信
差在办公室长官的管辖之下工作，负责通报每年选定的执政
官的名册，以及皇帝的敕令或战争得胜的消息。他们不知不
觉中竟然擅自报导他们所见到的某些行政官员或某些普通公
民的所作所为；因而很快便被看作是君王的耳目和人民的祸
害。在一种软弱无力的有害统治的影响之下，使他们的人数
令人难以置信地增加到了１００００人，他们完全不顾当时虽然
无力却也三令五申告诫他们的法令，竟把那有利可图的驿站
业务变成了掠夺性的压榨工具。这些经常与皇宫有联系的密
探，在常常能得到好处和奖励的鼓舞下，急切希望能发现某
种在进行中的叛乱计划，从轻微的甚至暗藏的不满到打算进
行公开叛乱的准备活动。他们的不可侵犯的貌似热忱的面具
遮掩住了他们对真理和正义的随意践踏或罪恶的歪曲。他们
可以把诬