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仿照古代的式样制作的座椅上。于是他们立即开始行使一项
司法权力：宣布解放一个专为此一目的被带到他们面前来的
奴隶；这一仪式的用意是要再现自由和执政官的创始人布鲁
图斯的一次闻名于世的措施，正式接受告发塔克文阴谋的忠
实的温德克斯为自己的同胞。接连几天，这种公开的庆祝活
动一直在所有各主要城市里进行着；在罗马是出于传统习惯；
在君士坦丁堡是为了学样；在迦太基、安条克和亚历山大里
亚，则是由于喜欢热闹和过于富足。在帝国的两个都城里，每
年在演戏、杂耍和竞技活动等方面的花销足有４０００磅黄金，
（约合１６万英镑）；而如果如此巨大的开支超出了行政官员的
财力或意愿，亏空部分将由帝国的国库予以补助。各执政官
在完成了这些传统的活动以后，便可以随意退到幕后去过他
们自己的生活，在这一年的剩余时间里安安静静地去回味自
己的伟大。他们不再需要主持国家的政务会；不再参与和平
还是战争的抉择。他们既无才能（除非他们在责任更大的部
门另有职务），实际也无关紧要；而他们的名字也只不过作为
记录之用，标明在一年的某一天他们曾坐过马略和西塞罗的
宝座。然而，在罗马奴隶制的末期，人们仍然感觉到并且承
认这种空名并不亚于拥有实权，甚至比掌握实权更好。执政
官的头衔仍旧是野心家一心追求的最辉煌的目标，并且是对
高尚品德和忠诚的最高奖励。而那些连共和制影子都厌恶的
皇帝们也意识到，只要他们每年接受一次执政官的地位和荣
誉，他们就能感受到额外的尊严和威风。
在各个朝代和各个国家中，贵族和平民的划分最为泾渭
分明，也最为彻底的，也许莫过于在罗马共和国的初期便已
确立的贵族和平民的分界。财富和荣耀、国家机关的职位、各
种宗教仪式，几乎全都属于贵族所有，他们令人十分不堪地
保卫着自己的纯洁的血统，把依附于他们的平民完全置于奴
仆之列。但这种区分和一个自由人民的精神完全无法相容，因
而经过许多保民官的不懈努力，经过长期的斗争，终于被消
灭了。平民中最活跃和最有出息的人也积累了大量财富，开
始追求荣誉并获得成功，还结交了一些盟友，这样经过几代
人之后，他们也以古代贵族的后裔自居了。而另一方面，那
些真正的贵族家庭，或者由于一般的自然原因，以及由于频
繁的对外和国内战争的消耗，或者由于无能或无钱，在不知
不觉中已混入普通人民群众之中，他们的数目直至共和国末
期一直没有丝毫增加。现在还能够把自己的真正的纯正的出
身追溯到这座城市或这个国家始建的初期的贵族家庭已为数
极少，那时，恺撒、奥古斯都、克劳狄乌斯和韦伯芗等人，为
了使一批当时还被视为高贵和神圣的家庭能永远延续下去，
从元老院中选拔出一些有才能的人使他们成为新贵族。而这
种人为的补充（其中总永远包括一些最主要的家族）却很快
又被暴君的愤怒、频繁的革命运动、习惯的改变或不同民族
的混合所消除。因此，到君士坦丁登上王位时，他们已所剩
无几，只不过让人模模糊糊地记得在旧的传统中曾经有一个
贵族阶层一直被看作是罗马人中的上等人而已。组织起一个
贵族集团，让它在保证王权得以行使的同时也具有限制王权
的作用，这可是与君士坦丁的性格和政策极不相容的；但是，
如果他真地曾经这么想过，要想随便发一个文告便能批准一
种必须得到时间和舆论的认可才能成立的体制，恐怕也已超
出他的权限之外了。他的确重新恢复了罗马贵族这个头衔，但
他只是把它作为加之于某一个个人的荣誉，却并不是世袭的
称号。他们仅仅听命于那些一年一度具有临时权限的执政官；
他们却享受高于国家所有重要官员之上的地位，并可以极随
便地接近皇帝本人。这特殊身份的授予是终身的；而且，由
于这些人大多数是在皇宫中生活到老的宠臣或大臣，这个词
的根本含义，由于无知或逢迎等原因，已被曲解了；君士坦
丁时代的贵族被尊为皇帝和共和国的养父。
卫队长、前执政官和总督
Ⅱ．禁卫军卫队长的命运与执政官和贵族的命运是截然
不同的。执政官或贵族眼看着自己过去的显赫地位已化为乌
有，仅只剩下一个空洞的头衔了。而禁卫军卫队长则逐渐从
最低贱的地位步步高升，直至真正掌握着罗马世界的行政和
军事大权了。从塞维鲁到戴克里先的统治时期，卫队长和皇
宫，法律和财政，军队和行省全部都被置于他们的监督之下；
他们就像东方帝国的总理大臣一样，一手提着玉玺，一手提
着帝国的大旗。卫队长永远抱有强大的野心，有时对他们所
侍奉的主人构成致命的威胁的卫队长一般都受到禁卫军分队
的支持；但是，在这傲慢的军队的实力被戴克里先削弱，并
最终被君士坦丁所制服以后，那些仍能保住官职的卫队长也
便毫不费力地被置于一种有用而恭顺的侍臣的地位了。在他
们不再对皇帝的人身安全负责以后，他们也就失去了他们在
此以前对整个宫廷中各个部门一直拥有和行使的司法权力。
在他们不再直接指挥罗马军队中的精华冲锋陷阵以后，君士
坦丁又立即剥夺了他们的全部军队指挥权；而且，最后，通
过一项奇妙的变革，卫队中的队长全都变成了各省的行政官。
按戴克里先所建立的政府计划，四个亲王每人都有自己的禁
卫军卫队长；而且在这个王国在君士坦丁手中又一次统一以
后，他仍旧沿用四卫队长的办法，并仍把原由他们管辖的省
份交给他们管理。１．东部卫队长把他们的司法权伸展到了地
球上在罗马管辖之下的三部分地区，从尼罗河大瀑布到发西
斯河岸边，从色雷斯的山区到波斯的边界。２．潘诺尼亚、达
西亚、马其顿和希腊等重要省份一度曾接受伊里利亚卫队长
的管辖。３．意大利卫队长的权力并不仅限于他的头衔所表明
的地区；他实际还统治着远至多瑙河畔的雷西亚，统治着地
中海上处于附属地位的岛屿，以及非洲大陆上从昔兰尼到廷
吉塔尼亚之间的大片地区。４．高卢的卫队长所统辖的地区在
这个复合名称之下包括了相关联的不列颠和西班牙；事实上
从安东尼土垒直到阿特拉斯山脚的整个区域莫不接受并服从
他的权威。
在禁卫军卫队长被完全剥夺掉指挥权以后，他们奉命对
许多臣服的民族行使的民政管理权已足以满足一个最有能耐
的大臣的野心并让他施展他的全部才能了。由于他们具有的
才智，他们被委以司法和财政的最高管理权，这两项权力在
国家的和平时期，几乎包括了国家和人民各自应承担的全部
职责；前者的职责主要是保护遵守法律的公民，后者则是拿
出自己应拿出的部分财产以满足国家开支的需要。钱币、公
路、邮政、粮食储备、制造业等一切对帝国的繁荣有利的生
产活动都受到禁卫军卫队长的控制。他们是皇帝陛下的直接
代言人，有权在宣布一项敕令时按自己的意图对它进行解释、
加以实施、有时甚至作出某种修改。他们监督着各省总督的
活动，免去玩忽职守者的职务，对犯有罪行者予以惩处。下
级司法机关的任何重要案件，无论是民事还是刑事案，如须
上诉，都可以被送到卫队长的公案前来进行审判；他的判决
是最后的判决，绝不容改易；皇帝本人也决不容任何人对这
种判决或对他如此信赖，赋与无限权力的官员表示不满。他
的任命是符合他的身份的；如果他一心贪得无厌，那随时都
有机会捞到大笔的酬金、礼品以及各种回扣。尽管皇帝再也
用不着担心他的卫队长的野心了，但他们却也十分留意通过
任期较短或年限不定的办法来抵消他们的这一重要职位的权
力。
只有罗马和君士坦丁堡这两个城市，由于它们的特殊地
位和无比重要性，不受禁卫军卫队长的管辖。由于这座城市
的辽阔地域和按过去的经验，法律的实施一般都十分缓慢而
无效，这便使得奥古斯都可以有一个冠冕堂皇的借口在这里
专设一位新的行政官，只有他能依靠具有无限权力的铁腕，控
制住卑贱的爱闹事的民众。瓦勒里乌斯·墨萨拉雷曾被任命
为罗马城的第一任行政官，只有以他的名声也许可以当此
重任而不致引起非议；但仅在他上任几天之后，这位才能出
众的公民便辞去了他的职务，以一种真不愧为布鲁图斯的朋
友的口吻宣布说，他无法行使这种与公民的自由完全不能相
容的权力。后来随着人们的自由意识逐渐淡薄，大家也便越
来越体会到了良好社会秩序的优越性；看来最初设想似乎仅
专用于对奴隶和流浪汉进行威慑的执政官，现在已可以把他
的民事和刑事案件的司法权扩展到把骑士阶级和罗马贵族都
包括在内了。一年一度被委托作为行使法律和主持公道的法
官的下级执政官，不可能长时间地与通常是皇帝心腹、任期
无限的强有力的行政官员争夺审判席的控制权。他们的法庭
经常无人问津；他们的重要职能也逐渐仅限于花费巨资为人
民的娱乐筹办各种运动会了。在罗马执政官的职位变为有名
无实的虚架子，而且在首都连虚架子的作用都说不上以后，这
些下级执政官便占据了他们在元老院中空出的位置，并很快