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但军中会议力加阻止，四川各方面也纷纷欢迎他赴任。蔡认为这是“恶作剧”，使他“失却自由之身”。他不止一次电请梁启超传达北京政府准其辞职。他又电告唐继尧说：“侪辈中果有三数人身先引退，飘然远翥，实足对于今日号称伟人志士英雄豪杰一流直接下一针砭，为后来留一榜样”。“我辈主张，应始终抱定为国家不为权利之初心，贯彻一致，不为外界所摇惑，不为左右私慝所劫动，实为公私两济。”他除了表明自己的态度外，还讽示唐继尧不要听信那些狗头军师们的鬼话，想把四川纳入云南的势力范围。
北京政府接到蔡的辞职电，认为是一种表面文章，只批准给假一月，叫他就近调养。
蔡锷想改造北洋军，他认为北洋军是一支很好的武装力量，北方人朴实忠勇而又具有强健的体格，只是由于袁世凯自私自利，把北洋军造成为他的个人军队和政治资本，因此北洋军对国家不但没有贡献反而起着破坏作用。现在袁死了，应该是化私为公改造北洋军的良好时机。但是，袁氏虽死，袁的化身依然遵循着袁的轨道，把北洋军作为争夺个人权力的工具，蔡的心愿是不可能实现的。
蔡颇受各方面重视。梁启超想留他在四川建立进步党的武装力量；一部分湖南籍的进步党人想请他到湖南“为桑梓服务”。蔡既不愿留四川，也不愿调往湖南，希望有一个较长时间医治疾病。他继续向北京政府请假辞职，北京政府给他两个月假。在重庆主持收编各路民军的戴戡，邀请他到重庆疗养，他没同意。他偕同蒋百里等由成都出发，经过重庆稍作逗留，即换轮船下驶。
蔡到宜昌时接到一个注明“沿途探送”的急电，是梁启超从上海发来的，电文仅有一句话：“此间破获贩毒巨案，涉及某公之贵介弟。”老师无端打来的这个无头无尾的电报，引起蔡的注意。 蔡在宜昌会见了从四川逃出来的陈鬯。
陈鬯被任命为湖南督军兼省长。陈准备带1师北洋军入湘，但这道命令立刻引起湖南军民的激烈反对。湖南人民刚刚赶走了北洋军阀汤芗铭，断然不能容许第二个北洋军阀接踵而来。因此，湖南各界推举年已七旬的刘人熙为湖南督军。刘曾做过广西藩台，与桂系军阀陆荣廷颇有渊源。刘通过陆荣廷，请桂军协助，共同抗拒北军，陆立刻表示予以支援，滇系军阀唐继尧也给予坚决支持。国民党人和进步党人也向北京政府提出抗议北洋军再度入湘。
部分进步党人希望调蔡锷回湖南，国民党人则希望黄兴继任湖南督军，但黄、蔡两人都无此意。黄兴推荐谭延辏ё源Ｌ肥歉鼋楹踅降秤牍竦持涞娜宋铮越降骋膊环炊浴３论说弥系姆缡撇欢裕硎静痪托轮啊！ �
段祺瑞派他的内亲吴光新率领北洋军3旅接防岳州，并内定吴为湖南督军。消息泄露，湖南军民和西南军阀又一次表示激烈反对。北京政府不得不任命谭延辏鲜〕ぜ媸鸷隙骄！ �
陈鬯在宜昌把他所率领的一个师的北洋军解散了。他的这一举动受到总统黎元洪的赞同，黎正在提倡裁兵。但陈鬯不清楚，黎与段祺瑞交恶，大权已由总统移于总理之手，他没有得到北洋派领袖段祺瑞同意，擅自把北洋军解散，是段痛恨的事。段决定等他到京，组织军事法庭审讯他，从他的头颅为自己立威。
蔡邀请陈鬯同轮往汉口。陈自己感觉到与蔡同行，一荣一辱，恰恰形成一个鲜明的对比，便婉言谢绝了。 蔡乘大轮到汉口，湖北督军王占元派楚信、楚义等巡防舰驶往武昌迎接，王又乘楚材舰来迎接，各机关、各团体也乘各种船只来迎接，武汉江面上布满了欢迎者的船只。蔡乘的大轮周围，被难以数计的欢迎船只从四面八方蜂拥包围。王占元热情地请蔡锷在武汉多停留几天，蔡坚辞谢，王只得在楚材舰上大张宴会，款待蔡及其随行人员。蔡并未登岸，当晚换乘江裕轮下驶。
事后得知，这是北洋派摆下的“鸿门宴”。原来长江上游经常有一些武装军人私带烟土。蔡来自成都，北洋军阀估计在他的随从中一定有人私带烟土，因此，王占元奉命假欢迎之名，用许多船只把蔡所乘大轮包围起来，如果在船中发现烟土，就借此毁灭蔡的盛名。蔡在北洋军阀眼中是一个十分可怕的敌人。梁启超给蔡锷发急电，是因为上海海关破获了一件贩毒案，北洋军阀无中生有地把案件牵扯到张耀曾的头上，梁暗示蔡防备北洋军的暗害。
蔡到上海，把自己隐藏起来，仅到梁启超的“礼庐”“相对欷殻Вサ览涂唷薄！ 〔逃忠淮蜗虮本┱侵埃肭蠖裳狻６戊魅鹎肓浩舫八奖本┪魃搅蒲槐卦抖扇毡尽２堂煌且郧霸揽缯偎奖本┭。哟顺晌恼畏驳耐隆Ｋ仆兴担本┓毕灰搜。胃偃鲈隆！ �
陈鬯迟蔡一天到汉口，王占元开始对他还有些礼貌，随即派密探监视他的行动。随同陈到汉口的前四川军署参谋长刘一清，因私带手枪被捕。陈吓得躲在汉口租界不敢出来。
蔡在上海看望了黄兴，于9月8日动身到日本，在九洲福冈医院治病，11月8日逝世，年仅35岁。他生前吩咐蒋百里录写他的遗电：“国会、大总统钧鉴：锷病恐不起。谨口授随员等以遗电陈四事：一，愿我人民、政府协力一心，采取有希望之积极政策；二，意见多由于争权利，愿为人望者以道德爱国；三，在川阵亡及出力人员，恳饬罗、戴两君核实呈请恤奖，以昭激励；四，锷以短命，未能尽力民国，应行薄葬。”
北京政府下令褒扬他再造共和的功绩，派驻日公使章宗祥照料身后事，并给予治丧费2万元。
黄兴也于10月10日旧疾复发。他奔走国事，操劳过度，饮食无节，曾患胃出血症。北京政府授黄勋一位，黎元洪聘他为总统府高等顾问，湖南省议会举为湖南督军。富贵功名逼人而来，黄均坚辞不受。31日，黄兴在上海福开森路逝世，年仅42岁。
12月22日，北京政府公布了国会关于国葬黄兴、蔡锷两人的决议案，全国各地纷纷举行“黄蔡二公追悼大会”。
中华革命军淞沪司令陈其美在上海被袁世凯派人暗杀。他的两个侄儿陈果夫、陈立夫，在国民党中成为要人，此是后话。
黎元洪就任总统后，调任农商总长张国淦为总统府秘书长。秘书有林长民、贾寿坤、雷豫钊、欧阳葆真、刘远驹、张则川、瞿瀛、郭泰祺8人；军事幕僚有哈汉章、金永炎、蒋作宾、黎澍4人。军事幕僚经常建议总统必须掌握兵权，他们认为：责任内阁制是指政治而言，而军事方面，总统既然是全国陆海军大元帅，就不能不管。黎元洪也觉袁世凯做总统何等威风，我这个总统虽然不集权，毕竟还是个总统，不能不管军事。 但向有“段虎”之称、骄横跋扈的段祺瑞根本不把黎元洪放在眼里。他认为在前清时期，自己做过统制（师长）、军统（军长）和提督，署理过湖广总督，而黎不过是一个协统（旅长）。袁世凯当权时，他是北洋派首屈一指的大将，而黎不过是一个无权无勇的政治俘虏。袁世凯死后，是他把黎“提拔”到总统地位的。段要以国务总理的地位掌握全国政权，以陆军总长的地位掌握全国军权。
黎元洪不甘心做一个有名无实的傀儡总统，不愿做北洋军阀掌上的玩物，被人吆三喝四，只做一个盖印机器，于是，总统府和国务院无端生出许多事情来，这便是府院之争风波。
黎元洪经常与孙中山、黄兴、岑春煊、唐绍仪等文电往来，段对此大为不满：“原来这些反对我的人都是你的好朋友！”黎元洪指使幕僚，越过陆军部，直接给各省督军打电报，传达总统命令。段祺瑞指责哈汉章、金永炎、黎澍、蒋作宾为“府中四凶”。
段祺瑞的蛮横专制，不仅是黎元洪不能忍受，国会内许多议员也极为不满。国会中有一位反段的议员孙洪伊提出了“以冯制段”的策略来，推举冯国璋为副总统，以牵制段祺瑞。冯国璋原想取袁而代之，但没有做成总统，心想退一步得一副总统走着瞧倒也不错。段祺瑞也有他的小算盘：如果冯国璋到北京来做副总统，离开了他的地盘，反倒便于控制，这样北洋派的领袖就非自己莫属了。
冯国璋在10月30日被选为中华民国副总统。冯国璋向有“冯狗”之称，善于观测风向，他顶着副总统的头衔，依然呆在南京，静观政潮变幻。
黎元洪千方百计维护自己的总统职权，但他手无实力，所能依恃的只有与他继任总统地位俱来的国会，而国会并不统一，党派政争极为激烈。原进步党一面高唱“不党主义”，一面组成两个团体，一为以汤化龙、刘崇佑为首的宪法讨论会，一为梁启超、林长民为首的宪法研究会，不久又合二为一，统称宪法研究会，简称“研究系”；国民党方面，有张继以国民党领袖资格出组宪政商榷会。内中又分客庐系、丙辰俱乐部、韬园系三系，后又由三系演变成政学会、益友社、丙辰俱乐部、韬园系四派。不久丙辰俱乐部、韬园系合并为民友社。研究系完全支持段内阁；商榷会的右翼因为谷钟秀、张耀曾为内阁阁员，也倾向于维持段内阁；民友社和益友社算是“商榷会”的左翼，主张倒段，当时左翼占据国会优势。这样的情况决定了黎元洪的总统府与段祺瑞的国务院必然发生矛盾冲突；冲突的根本性质，是政治权势之争，却也反映了国民党对北洋军阀独裁统治的抗争。
段祺瑞的左右对黎也毫不尊重，只知有总理，不知有总统。特别是国务院秘书长徐树铮，依恃段公然蔑视总统。他又专断越权，引起府方人员和许多阁员不满。
府院之争多发生在任免官吏问题上，黎、段在用人路线上有分歧，一般说来，黎倾向用新派人物�