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维持一种“‘法院”的存在。领主是上级领主的“承租人”或
封臣，受上级领主法院的管辖；在领主之上又有领主，依次类
推，最高领主为国王。人们也许会把国王看成是那个难以忆
起的人—即罗马皇帝的继承人的封臣。由于从未存在过完全
封建化的国家，因此，这个美丽而对称的金字塔也就从未在
封建时代法律家的逻辑构想之外存在过。然而，在某种意义
上。英格兰是被完全封建化了的，因为在诺曼征服之后，人
们认为每“块”土地都在采邑的范围以内，不是为国王所拥
有，就是为那些直接或间接地作为国王封臣的中层领主所拥
有。然而，当时并不存在法院的等级体系。诺曼国王也保留
了“忏悔者爱德华的法律”。这意味着，至少对英国人—在正
常进程中甚至包括变成英格兰人的诺曼人—来说，当时存在
着盎格鲁一萨克逊的自由民集会制度、郡法院和百户邑法院；
国王通过称为郡长（郡司法行政长官）的王室官员保持并行使
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着维持秩序所必需的权力。许多百户邑法院和少数郡法院落
人了封建领主之手，但一般说来，采邑法院与国王法院之间
并无其他法院；与采邑法院并立的还有百户邑法院和郡法院。
虽然国王的法院也是封建法院，但它并非仅由大领主组成，
而是也包括了我们所称的国家官员、非七地贵族和为国王服
务的专业人员；它的职责不只是处理大封臣之间的争端，因为
它还控制着郡长，并通过他们维护秩序和为国王课征岁人。
法院
亨利一世和亨利二世的各项改革加强并扩大了他们的权
力。从整体上说，采邑的司法管辖权由于其它地方法院的存
在以及国王对于郡长的直接控制而受到限制和削弱。结果，
亨利二世在位时的国王法院完全不像一个封建法院。国王法
院对整个国家事务，尤其在课收岁人和刊事审判等领域进行
着全面控制，国王的令状几乎送达全国各地。，国王法院中包
括专业管理人员、国王的法官，特别还包括理财官，他们往
往是专业法律家，并为整个国家发展了一种通行的或，“普通
的”法律。国王法院中有些人受国王差遣并以国王的名义经
常巡回全国，以控制地方行政。在《大宪章》中封建贵族对
此的反应只是部分地得到表达； 《大宪章》所列条款对于新的
一代和新的时代的意义，与它们本来试图表达的意义之间可
谓差之千里，而且它们逐渐地被视为并非贵族“自由”的基
础，而是平民自由的基础。
法官和理财官作为一；级管理人员，主要的任务是处理一
些由惯例和先例所涵盖的事务，也处理那些可以归纳为规则
（或我们称之为法律）的事务，具有重要意义的政治问题由国王
在他的法院，或人们现在所称的枢密院中作出决定；高等民事
法院、理财法院、王座庭和大法官庭渐渐地从枢密院中分离
出来，形成了最早的专门机构，即普通法法院和衡平法院所
构成的司法系统。然而，在当时，这些机构仅仅是枢密院的
隶属机构或代理机构，它们均受枢密院的控制；法官和理财官
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为枢密院提供积极的协助。后来，由于枢密院的工作量大大
增加，有关司法职能相对不重要，并且需要大量的专门知识，
这样才使得各法院逐渐演变成了独立的机构。
议会
爱德华一世仿效西蒙·德·蒙特福特，召集会议为其提
供咨询，并征求郡、自治市或“平民”的代表对征税的同意。
1295 年之后，代表名额原则上始终是相同的—每郡两名爵士，
每自治市两名市民议员。这时，人们趋向将普通会议（the ord
inary council 即后世的人们所称的枢密院）与大议会（the Great
Counlil）进行区分，被召集参加这个大议会的不仅有王室官
员，而且还有大主教、主教、修道院院长、伯爵，以及《大
宪章》规定的协助征税的高层贵族。伯爵和贵族往往是世袭
的。大议会由“宗教贵族和世俗贵族”组成，包括王室官员。
当国王也召集平民代表时，人们称之为在议会中召集会议。
然而在实践中，贵族和平民被有意地分开了，贵族代表和平
民坐在各自的议事厅即贵族院和平民院内分开讨论，同此逐
渐形成了议会真实的运作。
亨利二世和爱德华一世的重要成文法都是由国王在枢密
院中制定的。在后来的一段时期，立法经常是应平民代表的
要求进行的；平民代表先提出要求制定法律的请愿书或“法案”
（Bill）；尔后由法官起草法律，最后在枢密院中通过。在兰开斯
特朝诸国王统治时期，平民代表变得更加富有挑战性。他们
坚持享有自由辩论的权利，他们要求拥有对所有税收事务进
行协商的权利，他们以希求最终颁行的形式提出“法案”，他
们坚持主张，不经他们的同意，颁布的法令不得与他们提出
的法案相左。
枢密院和法院
玫瑰战争摧毁了枢密院的至高无上性。当亨利七世重建
枢密院时，它己不再是国家的统治机构，虽然它一如既往地
继续控制着法院，但主要是涉及恢复秩序和惩罚违反新老法
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律的罪犯。它特别控制着担负大部分维持秩序职责的治安法
官。治安法官是爱德华二世建立的，以提供一种比郡长逮捕
罪犯更有效的维护秩序的方法。使用雇佣劳动的实践的发展，
特别是因为流行黑死病而引起的劳动力短缺，导致了劳工法
官的设立，以限制劳工的流动。后来，劳工法官与治安法官
合并，随着时间的推移，治安法宫的职能不断增加。到了亨
利七世时，采邑制度几乎完全崩溃了，真正统治城市外围的
乡村的人是受制于枢密院和巡回法官的治安法官。他们不仅
逮捕罪犯和控制大小警官，而且还要负责公路和桥梁的保养，
并惩罚罪犯。后来，都铎王朝统治时期的立法赋予他们以实
施新的济贫法的职责。
亨利七世统治时期的枢密院的职能大多是技术性的，并
通常由在星宫办公的一个小组委员会来行使，星宫后来成了
众所周知的星宫法院。虽然在都泽王朝时期，星宫法院是一
个很有用的机构，但在斯图亚特王朝时期，它却变成了实施
暴政的一个工具，斯图亚特王朝利用它来实施他们未经议会
同意而发布的压迫性法令。更有甚者，它成了1629 到1640
年查理一谈“十一年暴政” 的主要工具，在这期间 ；查理一
世试图废除议会进行专制统治。有鉴于此，1641 年长期议会
的首批法令之一就是废除星宫法院及枢密院对司法管辖权的
全面控制。
这个法令不仪使上层法院从刻板的控制中解脱出来，而
且也使治安法官得以自主行动。治安法官的权力虽然被限制
在国工通过工座法院发布的令状范围之内，但是，从此以后，
他们可以不仅在对犯罪的审判方面，而且也在道路和桥梁的
维修、对穷人的救济以及（再后来）酒馆和商品价格的管理方
面，都已完全摆脱中央行政的控制。随着始于都铎王朝时期
的贸易的迅速发展从根本土改变了英国的社会结构，这些具
有自由裁量性质的职能变得越来越重要‘厂。然而治安法官
仍是最初级的法官，若按不严格的分类，可以将他们归人“司
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
法系统”。上层法院除受制于议会外，也不受其它正式控制。
议会的控制由贵族院行使，从而形成了上诉制度，因此贵族
院成了最高民事法院，它不仅是司法机构的一个组成部分，
而且，非正式地说又是立法机构的一个组成部分。
法官仍然是王室官员，而且由于他们一直是枢密院的成
员，就奉召进人议会。然而，他们在议会中的地位逐渐降低，
最终变成议会的助手。除了贵族院要求他们对法律问题发表
意见外，他们便不再作为贵族院成员参加议会。作为王室官
员，他们可以被国王随意免职；王座法院首席法官（也是该院法
官中最有能力的政治家之一）爱德华·柯克爵士被詹姆斯一世
的免职表明，如果法官做出了于国王不利的判决，就可能遭
到撤职。在斯图亚特王朝时期，他们是否因为这个原因而在
事实上屈从于国王，现仍颇有争议；但至少议会是这样认为的，
因而1701 年颁布的《王位继承法）最终规定：法宫于品行良好
期间应保有其职务，但应根据议会两院的要求而被解职。这
项规定并不适用于治安法官。18 世纪期间，治安法官经常由
于政治原因而被剥夺裁判权力。这项规定也没有完全适用于1
9 世纪期间建立的郡法院法官。尽管如此，上层法院的独立传
统一直为下层法院所效仿。
国王和议会
在17 世纪初，国王与议会间的关系依然没有确定。尽管
亨利八世在御用议会的协助下推行了他的所有重大改革，但
都铎王朝大多数国王都未经议会同意而进行立法。詹姆斯一
世和查理一世不仅立法，甚至征税也不经议会的批准。从法
律上说，国王可以借助议会的形式来解决问题，这比大�