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院裁判后，以同一事实和理由再次向法院起诉。从司法解释第44 条
第8 项、第9 项的规定来看，“重复诉讼”针对第一种情形而言，不
过，在理论阐述上可以看成包括两个方面。
3．受理、不予受理或驳回起诉
二、关于撤诉与缺席判决
1．撤诉
（1）原告主动申请撤诉
第一，原告申请；第二，申请在法院受理案件之后一审裁判作
出之前提出；第三，申请应为原告的真实意思表示；第四，申请必须
得到法院的准许
（2）被告改变其作出的具体行政行为，原告同意并申请撤诉
被告在行政诉讼过程中有可能向原告承诺改变具体行政行为，
以求得原告撤诉，为了避免被告在原告撤诉后不履行承诺，法院最好
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在审查时注意这种现象。
（3）经法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，或者
虽到庭但未经法庭同意而中途退庭的，视为申请撤诉。
法院裁定撤诉问题与当事人自由处分其诉权原则
第一，当事人自由处分诉权的基础是自愿，而在行政诉讼中，
行政机关以各种方式对原告施加压力的情形较多，为保障当事人自由
处分诉权，应该进行审查；第二，行政诉讼并不仅仅解决行政争议，
而更在于体现司法审查的意义：约束行政机关依法行政，有时，原告
撤诉可能造成违法行政行为消遥法外，或者原告与被告达成私下协议
而撤诉，可能造成公共利益受损害，故需由法院进行审查。
至于这种制度设计的初衷，在实践中究竟如何，参见何海波：“行
政诉讼撤诉考”，《中外法学》2001 年第2 期。
2．缺席判决
（1）被告经合法传唤无正当理由拒不到庭或到庭后未经法庭准
许中途退庭的；
（2）原告虽申请撤诉但法院不准许，其拒不到庭的；
（3）原告未申请撤诉，但经法院两次合法传唤拒不到庭，法院
认为其仍需继续参加诉讼的；
三、关于二审程序
1．上诉
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（1）上诉人和被上诉人
①一审的原告、被告和第三人都有权提起上诉
②原告、被告和第三人都提起上诉的，上诉各方均为上诉人
③一方当事人提起上诉的，该当事人为上诉人，未提起上诉的
对方当事人为被上诉人
④共同诉讼中的一人或者一部分人提起上诉的，提出上诉的人
为上诉人，与上诉请求对立的各方均为被上诉人；与上诉请求利害关
系一致，未提起上诉的其他当事人仍处于原审诉讼地位
（2）上诉期限
①一审判决书送达之日起15 日内提起
②一审裁定书送达之日起10 日内提起
2．二审审理形式
（1）书面审理：适用于一审裁判认定事实清楚的情形
（2）开庭审理
第八节行政诉讼的判决
一、一审判决
1．维持判决（证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序）
否定原告对被诉具体行政行为的指控，确认被诉具体行政行为
合法有效的判决。
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2．驳回诉讼请求判决
驳回诉讼请求判决是司法解释创造的一种新型判决，需要注意：
第一，其与驳回起诉裁定是两码事；第二，无论被诉行政行为是否合
法，若原告的诉讼请求没有得到证据和法律的有力支持，就可以采用
驳回诉讼请求判决。
司法解释第56 条规定了驳回诉讼请求判决的四种情形：
（1）原告起诉被告不履行法定职责而理由不能成立的，只能采
用驳回诉讼请求判决；
在汉语语言里维持往往指向对有形事物的维系，被告不作为合
法，似乎无可维持之物，故采用驳回诉讼请求判决。
（2）被诉行政行为合法，但有不合理问题，若法院判决维持有
支持不合理行为的嫌疑，故采用驳回诉讼请求的判决，同时提出司法
建议有利于被告纠正不合理的行政行为；
（3）被诉行政行为合法，但因事过境迁而需要改变其内容或效
力，而法院判决维持可能为被告改变其行为设置障碍，故采用驳回诉
讼请求的判决。
3．确认判决
司法解释第57 条、第58 条的规定，确认判决分确认合法或者
有效判决、确认违法或者无效判决两种
（1）确认合法或者有效判决
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条件是：①被诉具体行政行为合法；②不适宜作出维持或者驳
回诉讼请求的判决。
比如，甲与乙发生民事争议，甲向A 机关请求裁决，A 机关拒
绝进行裁决，甲又向B 机关申请裁决，B 机关依法作出具体行政行为。
但是，甲认为A 机关没有履行法定职责，故起诉到法院要求确认A
机关的不作为违法。法院认定A 机关依法没有管辖权，故不作为是
合法的。但此时，既然A 机关乃不作为，故判决维持不适宜；若判
决驳回诉讼请求，由于甲是要求法院确认违法，驳回诉讼请求没有直
接表明不作为是否合法，故判决确认合法更为适宜。
（2）确认违法或者无效判决
具体适用的情形如下：
①被告不履行法定职责，判决责令履行已无实际意义的；
②被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销之内容的；（一般针
对即时强制情形）
③被诉具体行政行为依法不成立或无效的；
④被诉具体行政行为虽然违法，但撤销该行政行为后将给国家
利益或者公共利益带来重大损失的，可以确认其违法，并责令被诉行
政机关采取相应补救措施；造成损害的，可判决被告承担赔偿责任
⑤诉讼过程中，被告撤销被诉具体行政行为，但被撤销的具体
行政行为是违法的。
4．撤销判决
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包括：全部撤销；部分撤销；撤销重作 （除因违反法定程序而
遭撤销的以外，不得以同一事实和理由重作）
适用的情形：
（1）主要证据不足的；
（2）适用法律、法规错误的；
（3）违反法定程序的；
（4）超越职权的；
（5）滥用职权的。
5．履行判决
适用于不履行或拖延履行的情形。
拖延履行无须证明行政主体主观上有故意或过失，只要行政主
体在合理期间内无法律理由和事实理由推托的，就可以判定其无理拖
延
6．变更判决（显失公正的行政处罚）
7．赔偿判决
二、二审裁判
1．裁定撤销，发回重审。
（1）原审判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可
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能影响案件正确判决的
（2）若是一审不予受理或者驳回起诉裁定，二审法院认为确有
错误，且起诉符合法定条件，则撤销原审裁定，指令原审法院立案受
理或者继续审理
2．依法改判
（1）原审判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可
能影响案件正确判决的，在查清事实的基础上依法改判
（2）原审判决认定事实清楚，但适用法律法规错误，依法改判
3．维持原判
原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确
第六章 行政赔偿
第一节行政赔偿责任的构成
一、行政赔偿的概念
行政主体及其工作人员在行使职权时，违法侵犯个人、组织的合
法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿。
（1）行政赔偿是对违法侵权行为所造成的损害给予赔偿
行政主体合法的行为，也有可能造成行政相对人合法权益受到损
害，对此损害，应当给予相应的补偿，在学理上称为行政补偿。
（2）行政赔偿是对行政职权行使过程中的违法侵权行为所致损
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害给予赔偿
行政主体或其工作人员，并非在行使行政职权过程中，所作的违
法侵权行为，不会引起行政赔偿。
（3）行政赔偿的责任主体是国家
作出侵权行为的行政主体则是行政赔偿义务机关
二、行政赔偿责任的构成要件
1．侵权行为主体
行政侵权损害是由行政主体及其工作人员造成的，工作人员包
括：公务员、被授权组织中的工作人员、受委托组织的工作人员、受
委托的个人、事实上在执行公务或自愿协助公务的人员。
2．行政侵权行为
行政主体及其工作人员在行使职权时因违法而造成损害的行为，
如何判断职务行为是关键问题所在。
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