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由之国家常被迫采取一种措施，设置常备军，及建立军事设
备。此虽有损一国人民之政治权利，但人民为本身安全着想，
终必甘愿受此自由之束缚。国家军政统一，然后始可免受外
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患与内乱之祸，其理已为人人所同晓，保国安民，实亦端赖
此焉。
总之，维持合众国之统一，可使子子孙孙得享安乐之福，
此有史书可为佐证。深望各党各派人士，对此均能捐弃成见，
共谋推行新宪法，全国统一，庶几可期矣。
第四章统一首须行宪
汉密尔顿原著
―新宪法志在组成联邦共和国― 国基巩固始可攘外安
内保障和平与自由―联邦条例不足保持合众国团结― 制定
新宪法之意义即在增强团结―
合众国求其基础稳固乃对各州之和平与自由，极其重要，
可以成为勘止内乱与叛变之屏障。吾人阅读历史，每见希腊
与意大利所分设之小共和国，交相火并，变乱迭起，政治专
制，无法无纪，使时局常陷于动荡不安之中，辄为之感慨不
已。虽间有升平景象，仅亦昙花一现，适与接踵而至之混乱
局面，成一明显之对照，光辉异彩，转瞬即逝。此皆由于政
府本身具有缺点，处置失当，埋没人之天赋才智，有以致之。
上述诸共和国之编年史，类多此种动乱记载。因此一辈
主张专制政治者遂借题发挥，其理论不但反对共和政体，且
亦违反公民自由之原则，甚至诽谤各种自由政体皆不能与维
持社会秩序，并行不悖，而自鸣得意。尚幸历世以来，自由
之伟大机构，业已具有基础；其辉煌事实，且已使种种诡辩
不攻自破。故余相信美国当能莫下其巩固基础，使之发扬光
大，以证明彼辈理论之错误。
古代共和政体有其缺点，尚待加以改善，使之切合实际，
已属无可加以否认。要知政治科学亦与其他科学相同，今已
有极大之改进。各项原则之效力，前为古人所未见者，今则
已为众人所周知。实行行政分权，界限分明；采取立法制度，
平衡政权；创设法院，由品学俱优之士，担任法官之职；规
定立法议员，皆由人民自选，凡此种种皆属革新之点，亦即
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现代政治进步之主要特征。方法优异，可以保留共和政体之
优点，改善或除去其缺点。但余对革新民政制度之种种设施，
尚有一新条陈，主张扩大其规范，使之成为单一国家，或将
若干小州合并成为一大联邦，以推行此一制度，今拟制定新
宪法之目的即在此焉。联邦制度之功效，可以镇压变乱，保
障各州内部安宁，充实御外实力，维护国家安全，实皆非新
奇之理论。历世以来，各国相行已久，且已为多数政治权威
作家所认可。但今之反对此种计划之人士，曲解孟德斯鸡氏
之理论，断章取义，以为共和政体只能行诸于狭隘之领域内，
实则彼等并未窥见孟氏另一部著作之主张而获见共结论也。
要知当时孟德斯鸿氏所主张之小规模共和国，其标准皆较美
国任何一州为小，倘吾人执此理论而不变，视诸为真理之规
范，则若不觅取君主国武力之庇护，亦只能再行划分，形成
群小割据之局面。互相猜忌，纷争倾轧，徒贻世人之怜惜而
自取其辱，从此美国将永无增进人民福利，显示美国人民伟
大之机会矣。
反对者所持之立场乃欲缩小合众国之各州，各自为政，
勿使之受一个联邦政府之统治，此即引起争辩之问题。实则
孟德斯鸡氏之建议，乃与集各州而成合众国之计划，并不抵
触，其所主张之联邦共和国即系扩大人民政体之范围，吸收
君主国之优点，使与共和主义相辅而行之便宜政策。兹试摘
录孟德斯鸿氏之言如次：
“人民若不制定一种宪法，内具共和政体之优势，外具
君主政体之实力，即组织联邦共和国之谓，则终将被迫受制
于一人统治之下。联邦政体乃由若干小州同意所结合，形成
一个整体，此乃社会个体结合而成之一种新政体，稗可借此
团结而产生力量，以保障全体之安全，然后该一共和国始可
外御强暴，内图整伤，消除种种不便。倘其中一州有篡权之
企图，则将自失其威信，而为联邦其他各州所不齿；倘其势
力膨胀，胜过他州，则自将引起其他各州之警觉，可以及早
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加以牧平，不致酿成大祸；倘一州之内，发生人民叛变，其
他各州可群起而攻破之；倘一州之内有流弊等情发生，则其
他各州可引为前车之鉴而避免之。各州州治既可因地制宜，
而联邦主权则仍划一。且联邦政府既由各州所组成，各州内
部自可相安无事；以言对外，则内部既属团结一致，自可具
有大君主国之实力与一切优势”。
所引各言即与本文所论各点，及建立合众国可以勘止内
乱之言，旨趣尽属相同，由此亦可证明反对者之论调，实系
曲解其原意也。
合众国组织健全，既如上述，可见攘外安内，具此种种
优点；但其中尤以可以解除及控制内江一点，最值得加以研
究。所谓内江乃指多数或少数人民为其情感或共同利益所发
生之争执而言。其结果每易使其他人民，或整个社会之利益，
蒙受不利之影响。至其解救方法，则有下述二端：即（一）
根除其起因，及（二）控制其影响是也。惟前者必致破坏政
治生命所必需之自由：后者则虽属无补实际，但就人情环境
而论，内江之起因，本无办法，可予根除；惟以控制其影响，
则尚能予以挽还，此则有赖于推行共和政体，始能收获成效。
联邦共和国之定义乃“社会之集合”或“二州以上所结
成之集团”之谓。其职权之范围、方式，及目的，仅为审慎
处理政务而已；其与地方行政所设之州治，虽为组织上之需
要而存在，但仍隶属于合众国最高当局之下。故在实际与理
论上言之，各州皆为联邦单位之一。今建议中之宪法，其条
例亦并不废除州政府，仍使之成为自主国组成单位之一，由
其推选代表直接参加参议院，并界予某项特权及大部分之自
主权，故就其实际意义而论，亦与联邦政府之理想，完全符
合。
关于建立合众国，维护国人政治安全与幸福之重要意义，
已在上文加以阐明。至团结美国人民之神圣联系倘被人之野
心，贪婪，妒嫉与误解所分化；则国人所将遭遇之种种危机，
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其成因亦已早经说明。但此一重大问题，前途荆棘殊多，尚
待国人不避艰难，全力以赴，始可底于成功。
兹需昭告于国人之前而加以共同检讨者乃“现行联邦条
例不足以保持合众国团结”一项问题。其理论之辩证，实有
待事实加以澄清，此在新宪法之赞助者及反对者皆所公认者
也。众人对此所具之见解，虽有出人，但对吾国现行联邦条
例之未臻健全，殆亦皆有同感，莫不希望有以改善之，以免
国事陷于混乱之境。今国事日非，当前之错误政策实应负其
主要责任。多数人民均已有鉴及此，故对联邦条例之缺点，
若仍讳莫如深，则合众国之友人，凡具识见者皆将引为莫大
之憾事也。
适切言之，吾人今实已催于自取其辱之穷境中，独立国
家之光荣与特质，几已丧失殆尽，有约不能守，内外国债不
能清，领土与权利不能保，外侮不能御，言行不庄，体面不
具，既为外国轻视，复无以抵御其侵略；政府柔弱无能，徒
受外人之奚落，驻外使节，徒具主权国之名，而无主权国之
实，国内地价衰落，亦可见官民对政府之缺乏信心；工业资
金借贷之门，愈趋狭窄，由此可知，工商实业亦不获稳定。
总而言之，此种情形殊使吾人对前途难以引为乐观，国家所
赋有之天然富利，因亦无以求其发展，致国家贫乱，日甚一
日，可叹孰甚。
上述种种悲观情形，已属显而易见，但尚有阻挠吾人采
取新宪法之人在焉。处此忧患之中仍不知悬崖勒马，直欲置
国人于万劫不拔之深渊中。凡吾同胞，开明之士，今为国家
之安全，国内之安宁，国家之尊严及荣誉着想，垂宜坚定信
心，作最后之挣扎，以摆脱吓阻吾人觅取幸福与繁荣之魔障。
彼等虽亦承认美国现政府缺乏能力之弱点，但仍反对界
予所必要之权力；虽欲扩大联邦职权而仍不愿削弱州治之职
权；虽欲确立合众国之主权而仍主张各州之完全独立，立论
矛盾百出，盲从“主权内之主权”之政治怪论。由是观之，
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美国现行联邦制度之主要缺点，并非积习所养成，实为机构
上之根本错误，有以致之。故挽救之道，先宜改革政治组织
体制，方可收获成效，此即急需制定宪法之谓，其重要意义
当已为识者所共见，�