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所谓“小国寡民”的主张，并不是让大国主动放弃领土，自己变成一个“小国”，因为那样的事根本就不可能会发生。老子所说的“小国寡民”之策，就是要像厨师“烹小鲜”一样，将大国切割成菜丁一样的小块进行炒作，将人民分割、固定在一块块的“小国”之内，不让其流动，不让其做什么大的事业，
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① 《黄帝经·十六经·本伐》。
② 《黄帝经·称经》。
③ 《黄帝经·经法·四度》。
④ 《黄帝经·十六经·前道》。
⑤ 《老子·第六十章》。
即使是天才，也不让他有任何用武之地，以免其心发狂，不安分守己。对此，老子是这么说的：“小国寡民，使有什佰之器而不用，使民重死而不远徙；虽有舟舆，无所乘之；虽有甲兵，无所陈之；使人复结绳而用之，甘其食，美其服，安其居，乐其俗，邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来！”①
其实，老子此说，也并不是他自己的发明创造，而是按西周分封的一百多个小诸侯国而作论。言下之意，他认为周武王等统治者比轩辕黄帝要高明得多！
老子的这个“小国寡民”之策，也并非完全没有道理，关键是看你站在什么立场上思考问题：如果站在以国为私利，“治大国”为“保权位”的统治者立场上考虑问题，那么老子的主张也就有其一定的道理。谁都知道西周王朝建立不久，其政治就出现了腐败，如周穆王的游山玩水不问政事。到了周厉王之时，因暴虐、专利而国人怨恨，政局日衰。厉王以民怨之言为“谤王”，派大批暗监在全国进行察听、监视，一经发现就立即将发言者杀掉，直杀得全国上下笼罩着一种人们逡以忍受的恐怖气氛：人们行之于路，遇见了好友、熟人，绝对不敢相互打招呼，而只能以目光示意。至于周幽王，则更是昏庸到了只爱美女而以军政大权为儿戏的程度：为博爱妃褒姒一笑，不惜举烽火以戏弄诸侯为快意，并由此招致犬戎入侵，闹出个国土丧、都城毁、国库被掠一空，他自己也被乱军杀掉的结局。如此，于危难之中即帝位的周平王，不得不带着稀落的臣民迁都洛邑，自此史称东周。此后，周天子事实上已成为一具政治僵尸，根本不会有什么大的作为了。但是，这种苟延残喘，也长达550多年，整个周王朝的统治，在中国历史上竟长达800余年，是统治国民最久的一个历史朝代。
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① 《老子·第八十章》。
春秋时期以来，社会上的各种矛盾日益激化，各种乱象横生，争斗不息，但却始终难以得到解决。而这一切又无不与周
王朝建立之初，为使政权长久稳固所采取的分封诸侯制度有着密切的联系。《左传·昭公二八年》载：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者，十有五人；姬姓之国者，四十人，皆举亲也”；“周公弔二叔之不咸，故封建亲戚以藩屏周：管、蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，文之昭也；邘、晋、应、韩，武之穆也；凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之雍也。”①再加上周所分封的黄帝、唐尧、虞舜、夏禹后裔之诸侯国、以及周室异姓功臣的封国等，周初大大小小的诸侯国约有一百四十多个。虽然，这些个封国，其后在有封、有夺、因故兼并之中大有削减，然至春秋之际，也还存在着齐、鲁、曹、宋、吴、越、许、蔡、郑、楚、秦、晋、卫、陈、燕、代、虞、虢、邢、莒等诸侯国林立的局面。这种诸侯分封的制度，同时起着既有利于产生政治腐败、又维系周王朝政权很难被推翻的双重作用。这就是：
在经济层面上，这些诸侯国由于周天子的土地封赏、自己的田产霸占、以及通过交易手段等途径，将原先的国有土地都集中到了自己及亲戚、臣属们的手里，这就形成了一大批新兴奴隶主贵族兼封建地主阶层。过去的土地国家公有制度早已被破坏殆尽而不复存在了，而大批丧失了土地的自耕农们沦为替地主耕作的农奴，受尽了社会的残酷剥削与压搾。即：这一时期的所谓庶民百姓，实际上都已沦为社会最底层的奴隶，地主阶层的生活，要从他们身上剥下一层皮，诸侯国君、妃嫔、群臣、军队、门客、谋士们的生活之需，要从他们身上剥一层皮，当然，周天子及其妃、嫔、中央帝国的大臣、谋士等奢华生活，还要从他们身上剥下一层皮。是时的黎民百姓在这重重剥削之后，便一无所有，而只剩下一把骨头了！这就是中国历史上由政治制度造成的、有法律保护的国政腐败。这也就是春秋之际到处发生奴隶起义、“国人暴动”的深刻历史原因。而这种政治腐败，又是在一种特定的政治制度之下，根本无法解决的。因为，任何一个诸侯国都有着自己的政权与军队，什么地方一发生起义，很快就会被无情地镇压下去。正因为如此， 各诸侯国君等封建地主阶层并无任何危机之感，倒是由其时的政治腐败，而导演出了上下乱伦、相互谋陷、害贤灭族、卿大夫专权、围绕君权争夺的杀父弑君、兄弟相残等种种丑剧。掌权者糜烂的生活，作威作福的权力运用，又使得一些诸侯们必欲谋取更大的权力，占有更多的土地，统治更多的人民，乃至想通过兼并别国以壮大自己，以最终取周天子而代之。
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① 《左传·僖公二四年》。
但是，在周朝的政治层面上，大量分封诸侯国的制度，使得诸侯国与诸侯国之间形成了犬牙交错、互为制约的关系，任何一个诸侯国都事实上很难做到迅速扩大势力，最终实现取代周天子的梦想。因为，任何一个诸侯国若敢公开起兵反对周天子，实行改朝换代之举，都会被周天子一道诏书，调集其周围各诸侯国起兵勤王而行剿灭；就是任何一个实力较强的诸侯国，若对邻近的小诸侯国实行兼并，亦只能会给其它借机实现称霸的诸侯国提供一个“主持正义”的借口，动员起其他诸侯国，一窝蜂似地围攻上来，共同剿灭，并瓜分掉其国土。这也就是春秋时期的一些诸侯强国，只能够做到假天子以令诸侯，浪一个“称霸”的名儿，而实际做不到一统神州，实现改朝换代的历史条件。就是到了战国时期，虽然周天子业已实际起不了什么控制天下局面的作用，但是这种周初分封的诸侯国，仍然对周天子这具政治僵尸起着一种实际上的维护作用：任何一个诸侯国都不敢冒险直接兴兵灭周，而只能伺机兼并其它所存在的诸侯国。因为，就连兼并他国事实上都很不易，任何一个诸侯国对他国的兼并之举，亦会受到被兼并者以美女联姻、以珠宝贿赂、以合纵联横、以说客离间等许多手段，联合起别的诸侯国进行抵御，挫而败之。这又是七国长期争雄的实际历史原因，也是周天子虽成为一个政治摆设之后，亦苟延到了八百余年历史的实际原因。
然而，如果要是站在人民幸福、社会进步、民族发展的立场上看题，则老子“治大国，若烹小鲜”的“小国寡民”主张，则不啻为一剂毒药。
第一，它不利于社会变革
人类社会走向文明化的进程，其本身就是一个不断变革的历史过程。所以，《易》经就举黄帝、尧、舜精通道学理论，不断推动社会变革，而使民不倦的史例，强调“穷则变，变则通，通则久”的道理；而走“小国寡民”的道路，就难以推行社会变革。周王朝自春秋起，为了进行社会变革，历经了五百多年的大小战争、社会动荡，死掉了无数鲜活的生命，浪费掉多少财力，才完成了一次社会政治体制上的变革。假如，没有西周分封百多个小诸侯国而阻碍社会变革的历史情况，将长期诸国纷争之战的人力、财力、物力，用于和平建设，则中华民族的历史进步就会是另外一种景象了。
第二，影响社会发展
不论古今，社会发展进步的客观规律是不变的。这就是，一个社会要想得到发展进步，就要不断地进行越来越广泛的社会交流，以加速和优化各种人才、技术、物资、资金等资源的重新整合与合理配置，才能促进社会发展与人类的文明进步。而走“小国寡民”道路，则恰好扼杀这一切社会交流。清朝政府实行闭关销国的自我封闭政策，不与世界各国进行科学技术交流，是我们国家衰落到被动挨打的重要根源；我们建设社会主义社会，在改革开放之前，虽然是一个统一的大国，具有有效管理的中央人民政府，但由于实行的是城乡二元管理体制，乡村户口的公民不能进城居住与劳动。省与省之间有户籍与“地方粮票”限制，而难有人员往来与人才流通。各个地方自成一体，在建设上搞“小而全”，重复建设浪费掉很多金钱与资源。这种“画地为牢”式的管理，就客观上限制了人才、资金、资源、信息、物流、技术等各个方面、各种层面的合理流通与优化配置……其不合理、不科学的管理体制给国家建设造成的损失，同样是难以估算的。
第三，“小国寡民”的道路，只能使人民贫穷
一个社会，限制了人才、人力、物资、矿产等资源的各方面交流，社会就难发展，人民就必然贫穷。我们在进行社会主义建设的现在，流行的一句“要想富，先修路”就很能说明问题。所以，老子谈到他的“小国寡民”主张时，所描绘的什么“使人复结绳而用之，甘其食，美其服，安其居，乐其俗”，说轻了，是不懂社会发展规律的一种主观唯心论。说重点，是为封建统治者“保权位”，出谋划策而故意欺骗人民的一种谎言。因为“小国寡民”限制了人才、人力、物资的社会交流，就没有了市场这种各种社会资源的合理调节、配置、重新优化与组