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本书由多位近年来对公务员考试进行了深入研究的培训专家，在对最新考试大纲深入分析的基础上编写而成。本书在编写过程中，大量吸收了近年来公务员培训专家在公务员考试方面的研究成果、广大考生朋友的意见，以及多年来的培训经验，详细介绍了：（1）什么是申论；（2）申论考试的基本形式；（3）通过申论考试要达到的测试目的；（4）应试者在申论考试中要注意的问题；（5）应试的主要方法以及如何在最短的时间内最有效地提高应试技能。
一、申论考试分析
剖析2000～2005年国家公务员录用考试申论真题，可以归纳总结出有关申论考试主题、方式、难度、形式方面的以下特点，从而为我们明确申论考试的着眼点和重点。
1。主题——题目更加贴近现实生活
申论考试主要是考查应试者解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。
申论测试的这种命题发展趋势可以从近几年申论测试的题材中看出来。
2000年申论测试的题材是“因噪音污染而导致的纠纷”；
2001年申论测试的题材是关于“PPA在全球引起的风波”；
2002年申论测试的题材是关于“网络安全”；
2003年申论材料的主题是“安全生产和重大事故”；
2004年申论材料涉及的主题是“我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题”；
2005年申论材料给定的主题是我国的“农业问题”，主要涉及农业、农村、农民的有关具体问题。
可以看出这些题材都是全社会高度关注的热点、难点问题，具有很强的可谈性、可论性。
2。方式——出题角度更加灵活，更接近公务员的实际工作
申论测试在问题的设计上更加灵活多变。以中央、国家机关公务员录用考试试题为例：
2002年申论测试的题目要求是提出问题、解决问题、分析论证问题三个步骤；
2003年则要求提出解决方案和写一篇领导讲话稿；
2004年又出现了新的要求，即以政府主管部门负责人的身份写一篇报告；
2005年与以往的申论测试方法相比又有新的突破，即在申论要求中出现了选择题型的测试手法。
从这些题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的指导思想下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论测试还可能会考查其他公文文种的写作能力。
3。难度——背景资料的字数增多，阅读难度增大
2000年、2001年和2002年国家公务员录用考试申论试卷中的背景资料字数还局限在1500～2000字左右，但2003年和2004年的材料字数却远远超过这个数目，达4000～4500字之多，2005年的申论资料字数保持在了4000字左右，这就要求考生要更加注重对概括、理解能力的训练。具体参考数字如下：
2001年申论背景资料的字数：1600字左右；
2002年申论背景资料的字数：2300字左右；
2003年申论背景资料的字数：4500字左右；
2004年申论背景资料的字数：4100字左右；
2005年申论背景资料的字数：4000字左右。
4。形式——试题的题型、题量和结构不断改变
“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三方面的要求，一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可能是三个题，也可能是两个或四个题。题目的样式也不会一成不变，可能要求概述事件，也可能要求概括主要问题，也可能在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。近六年的申论题型变化可以参见以下：
年
份
申论要求
第一题
第二题
第三题
2000
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分，垂直系统40分）
以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分，垂直系统不作此问）
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分，垂直系统60分）
2001
有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分）
假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。
根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。
2002
给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分）
从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。（40分）
就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。（40分）
2003
对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。（50分）
下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分）
情境一：给定资料B中，烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员的家属和有关干部的讲话。
情境二：给定材料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
2004
认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（满分50分）
要求：
（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。
（2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。
（3）字数不多于1000字。
假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分）
要求：
（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。
（2）条理清楚，语言流畅。
（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。
（4）字数不多于1500字。
2005
给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字简明扼要，不超过150字。（20分）
（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚；语言流畅。（35分）
综上分析，申论考试“主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分”。本书在充分分析申论考试的主题、方式、难度、形式的基础上先知彼，而后�