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福康安拍着陈世青的肩膀说道：“这件事情不好做啊，这不是说一般人可以做得好的事情，这些人在当地是盘根错节，势力复杂，各方面都有千丝万缕的关系，也做好了完全的准备等着我们朝廷上的人去上钩。不管你找出什么理由，他们都有应付的方法，来软的不行来硬的也不行，甚至于很多时候，我们软硬兼施，有勇有谋还是斗不过他们，江南，表面上看是我大清的国土，实际上，我们已经基本上失去了控制，虽然不至于像明朝的时候那么严重，但是这个问题，也不简单了啊。”
乾隆跟着说道：“世青啊，为什么朕之前跟你说过，漕运总督的重要性？江南的财富虽然在长江以南，却把持在漕运这条线上，在江北的淮安府漕运总督的手里，漕运总督，是我大清对付这些人的关键一人。江南的富庶离不开这漕运，河运，漕运总督把持着这全部的交通便利，所以他可以控制住这些人，但是，也很不容易啊！”
“没有了水运，他们就成了秋后的蚂蚱，靠着陆路运输，江南不会比任何一个地方更加的繁华。在这天下，谁掌握了水运，谁就能富庶，江南雨水充足，无灾荒的，土地又肥沃，当然会富庶，加上有密集的水运，才有了他们今日的辉煌，漕运总督就把持住了他们的咽喉。不管你是什么人的船，来了要一律缴纳足额的税款，否则的话，就不允许通过，就是靠着漕运总督，我大清的财政才不至于崩溃。”
“只是，难啊，地方官员早已经是这些富户的人，一根绳上的蚂蚱，过去的官员，大部分都得过且过，不敢得罪地方。就算是朕亲自去当这个漕运总督，也未必可以解决问题，这些人的**，已经到了骨子里，谁能解决这个问题呢？”
问题确实很严峻，所谓是冰冻千尺非一日之寒，到了这一步，一个凿冰人的困难是可想而知的，无论你怎么去凿他，都不会有什么更好的结果。你凿这边，他那边又冰冻了起来，总是让你顾此失彼，这不是一个人能解决的问题。
当年清朝是靠着改朝换代，屠城加上扫荡江南各地的富户勋贵，用彻底的外来力量，完全杜绝了和本地联系的一个体系，强行的压制了下去。现在呢，江南的满人也已经被同化的厉害，也已经被当地的人吞噬到自己的团体里，满人还好是保持着较高的独立性，他们毕竟是满人，满人或者旗人都是一种身份的象征，好比是明朝的朱家之人，都是向着朝廷的，所以不愿意和地方上的人过分的融为一体，才能保证继续控制住江南的财政不垮。
同样是建国一百五十年的明朝，就算是南京作为首都在江南，都已经极大的降低了动员能力，而清朝就是靠着和地方分离程度较高的满人系统，用另外一种和地方无关的系统权力，来阻止被地方的融合和吞噬，这一招还是有效的。
否则的话，来多少人都没用，一年不行两年必然让你成为我们的自己人，那朝廷还是无奈，对付这样的问题，要有一个完整的体系，而不是靠一个人的力量。
福康安此刻已经晋升为了一等公爵，而且是军机大臣加内阁大学士，他肯定不能去地方做这个事情的，和膊恍校嵌家丫浅⒌墓呻胖迹匦朐谥醒胛滞持巍６遥橇礁鋈斯傥惶撸镜锰吡耍缘拖碌氖虑榫涂吹牟皇悄敲吹耐赋梗侨チ私希坏谴蟛男∮玫奈侍猓灿凶判Ч患训奈侍猓返娜诵枰诺秸返奈恢蒙希晃兜拿孕琶餍切в茫换崧涞弥窭捍蛩怀】眨装赘咝肆税胩斓慕峁�
所以，无论如何，这个人都只能是陈世青，也必须是陈世青。而实际上呢，乾隆这个时候既然已经找了陈世青过来，就已经确定了这件事情必须是陈世青去做了。
“皇阿玛，世青可以去江南赴任吗？”陈世青明知故问的说道。
156 新的体系
“呵呵，你想去江南？当然可以，不过漕运总督你现在还做不了，做个淮安知府如何？就在漕运总督府的隔壁，你和孙之崖一定要携手合作才可以，不然的话光靠一个人的力量是不足的，孙之崖的经验丰富，做漕运总督以来，功勋卓著，你跟着他要好好的多学习一下才可以啊。”乾隆笑着说道。
江南的赋税问题已经不是一个人的问题了，完全是一个体系的问题，不然的话都以为乾隆下江南真的是去游玩呢，掏空了国库为什么？当然有他奢华的成分在里面，但是更多的是为了宣扬皇权，压制江南地方力量，告诉他们，我的财力比你们强的多，看到了我的排场之后，那么你们都给我老实点，不然的话，你们知道下场的。
“其实，世青有一个看法，不知道当说不当说。”陈世青笑道。
“当说，你要去了怎么都要把话说清楚了再去，否则的话，怎么给朕办事呢？”乾隆当场说道。
“好，那既然是这样的话，世青就有什么说什么了，其实在世青看来，我完全没有必要去淮安府任职，那真的只是去填充数字而已，没有任何的意义，也不会给大清的财政带来更多真是有用的意义。我们大清现在的问题是，地方已经成了体系，外面来的人，找不到他们的漏洞，针扎不进水泼不进的，只有推倒重来这一条路，我去淮安府的话，并不能解决什么问题。”陈世青说道。
陈世青的这个回答让乾隆有些失望，看来还是年轻啊，怎么能说出这么心高气傲的话呢？你应该融入这个体系而不是和他为敌，否则的话，你靠什么来打击这个体系呢？一开始就被人家排斥在外的话，你未必有说话的机会，就更不要提打击对方的机会了，所谓是知己知彼，才可以做到百战百胜的吗。
“世青啊，圣祖爷说过了，水至清则无鱼啊，我们不要想着怎么去推翻这个官场，你还是要靠这个官场支撑着的，你把他们都扫掉了，我大清也就垮了。这治理**啊，要一点一滴的来啊，不是一个简单的打杀的问题，你这头把他们给惹急了，第二天他们就能让地方混乱，无法运行，形成兵变，这些事情我们都应付不及的，贪官是杀了一批又有一批，靠杀，靠打，永远无法解决他们。”
“现在地方就是他们自家的后院，他们有的是办法对付你，却让你无从下手，甚是恼人啊！”乾隆用心的说道，陈世青看起来还是太年轻了，只有一个勇字，少了事故老成。
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“皇阿玛，其实我的意思并非如此，推到一个体系，当然是建立一个新的体系，否则就没有了体系，那就只有灭亡。其实世青，有意建设一个新的提议，解决这个问题，所以事情不愿意到淮安府这么高的地方去任职，反而愿意去一些州县，建立自己普通的体系，试验成功之后，再不断的推广全国。”陈世青解释道。
“哦？那你打算建立什么体系呢？”乾隆听的眼前一亮，急忙问道。
“回皇阿玛的话，儿臣的打算是用海运，对抗漕运和水运！”陈世青说道。
“海运？”这两个字大大的击打了乾隆的心。
清廷为了巩固自己的统治权，对海运并不重视，也不给于海运贸易发展的基础，虽然在乾隆年间，其实海运已经比较广泛了，但是仍然是一个低级别的运输。船只多，而船只的吨位小，运输量大，而结构单一，交易额高，而缺乏对背后内地真正的产业推动，基本都是被当官的卡住了喉咙的寡头经济而已。
这些问题，都在制约着海洋对内地带来的变化，和有可能的变动。
“没错，就是海运，如今河运也好，漕运也好，由于地方已经完全被控制，我们真的无从下手，也很难解决问题了，唯一的办法，真的就是跳出这个框框，去找寻适合我们的东西去。比如说，海运就很适合我们，海运是一块没有被他们沾染过的行当，我们百分百的控制着海运，所以他们无可奈何，所以我们可以操控，这个体系，属于我们朝廷，属于我们来管辖，他们没有办法。”陈世青说道。
“可是，运输只是一个环节，关键是对当地的生产，民户的管辖，这些问题如何解决呢？你就算是掌握了当地的港口，也无法掌控当地的城市，我们的漕运总督还不是可以把持河流，却无法对运河各大城市形成掌控，而这河流是依附于城市生存的，所以掌控了河流意义其实也不大，这才是如今面临困境的原因啊。”和崾镜馈�
“正是因为如此，所以世青打算去一个相对较小的地方，也比较适合海运的地方发展，我们新到的京城人员，可能会超过地方的力量，才能形成我们的压制力度。同时，也是靠这样的地方适合海运，才能形成我们的海运体系，这个地方，就是海州直隶州（今江苏省连云港市）了。”陈世青淡淡的说道。
“海州直隶州？这么小的地方，能有这么大的能量吗？”乾隆怀疑的说道。
古代的物流不发达，所以才会让物流业制约住经济发展的水平，海州直隶州在清朝是一个中等城市而已，就算你掌控了这里又如何？人家江南本来也不从你这里走，就算是你掌控了这里，你还是对江南无法形成压力，不是一样的结果吗？
也许有人会问，既然要从小做起，为什么不直接去县里面，而是去地级市级别的直隶州呢？那些县不是更好掌控吗，不是更容易被控制住吗？
其实是在清朝的时候，还没有建立乡镇级别的管理机构，在古代，所谓的政府机关，其实就只存在于衙门所在的城市内。郊区和农村，全都是宗族自治的状态，根本眼中没有政府的存在，只是依附于政府生存的一个经济体系，人家自己干自己的，然后到最后一个环节到你的城市内部来进行商品的交换而已。
所谓的地方官，掌握的也差不多就是城内的一亩三分地，城外的人，只有在征兵纳税交粮的时候，你才有机