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衍璜所列的国策是嘉庆皇帝即位后，大清所行的新政。要义是将工商、厘金乃至南蛮入大清之利都握于中枢。明面上是开放工商，实际上是将过去那套皇商和官商制度以执照形式公开并且统一化。
内务府、户部以及各省手中所握的行业权全部集中于内务府，由太后所委任的内务府班子统筹管理。这些收益都用来供养满人，内务府为此扩充建制，设立的各业督管衙门。又给了满人大量差遣。同时获得执照的皇商官商们也必须在产业里设立监理，由内务府所派遣的满人充任监理，监督帐目和业务运转。
除了皇商官商。民人也获得了名义上的〖自〗由工商权。只是买执照的门槛很高，明暗的huā费可不是一般民人能承受的，银子够了，还得看内务府的脸色，就算买到了，没有过硬的关系，也是被满人监理吃干刮尽的下场。
当然，工商的面太广，内务府不可能面面俱到，也不可能大小通吃。因此只将要紧的产业划拉到管辖范围里。而单纯的行商事业，只要没过省，内务府也暂时放手。目前要在大清营运银行、票号，要搞海运，或者是开矿、大规模织造，以及南北贸易。尤其是粮食、盐茶、马匹等事业，都得去买执照。而跟南蛮工商合作，更是内务府的禁脔。
如果未来有什么行当兴起，利大量足，内务府当然不会放过。每年内务府都会发布新的执照则例，总之最活跃、利润最丰厚的行当，都必须置于内务府的管辖下。
慈淳太后能够获得满人的一致拥戴，就在于这一项国策每年至少能带来几百万两银子的收益，还有上万差遣，不乏肥缺，满人不再依靠田亩钱粮过活，日子比过去快活得多了。
内务府把持了国内工商的大头，而省关则是一张网眼中等的渔网，将跨省贸易尽数罩住。这部分利虽在名义上属于户部，但省关监督的人事权却是内务府把持的，这也是沿袭自顺治朝起钞关的旧例。
非但大工商和省关，厘金更是一张网眼细密的大网，罩向地方细小的工商事务。大清朝堂以厘金事务衙门管治地方，利在两面，一是四六分成，地方四，〖中〗央六，二是地方厘金局总管的人事权也在朝堂。
总结而言，慈淳太后这项国策是将大清立国时的旧策发扬光大，由满人集团把持国内工商业的管控权，所有活跃的工商活动都置于满人手中，而相关的利益当然由满人独享。这一策能顺利实施，同时也能获大利，当然还得益于南北来往的大环境。
张廷玉叹道：“国策自是好的，可中枢手太紧，地方患不均，怕存内争之患啊。”
难得这位冯道出言争利，张廷玉所言正是朝堂清流派以及地方的牢骚。在张廷玉看来，以汉臣为核心的地方官僚也是国家栋梁，甚至是栋梁的基础。不让他们分享到足够的利益，一国根基不稳。而眼下大清所行国策，给汉臣和地方的利太少了。汉臣若是不能跟满人同心，栋梁分裂，大清社稷就有崩塌的危险。
地方虽还有田丁钱粮，因工商大起，朝廷还着力宽免，以求治下民人稳定，同时提高了地方田丁钱粮的存留比例。但工商大起，民心对撞，地方治理要下的力气十倍于前，光靠田丁钱粮和厘金局分成，很难维持局面。不对民人下狠手，很难再现“三年清知府，十万雪huā银”的旧事。
当官没有好处，读书人就不会趋之若鹜，读书人苦于当官，汉人精英分子就没出路，汉人精英不依附于满人，就会大量涌向工商，甚至投靠南蛮。如此人心渐渐败坏。大清对地方，对汉人的统治大义就会逐步削弱……
衍璜还要说话，茹喜又悠悠一声叹：“张中堂所言也未尝没有道理，我大清之栋梁。本也是满汉一家。只是一国之利的饼子就那么大，分了你就少了他的，哀家也颇为难啊，张中堂有何见解呢？”
张廷玉欲言又止，他本想提议提高地方分润厘金的比例，同时进一步提高田丁钱粮存留地方的比例，可太后这话已经堵住了这法子。他怎么好再开口。
吴襄转了转眼珠，开口道：“南蛮素有谋食于外之法，未尝不能借来一用。臣观内务府所管工商，即便要缴纳执照费，每年还有若干税负，但购执照行业者依旧络绎不绝。这说明工商之利大矣，内务府独享也未能食足利，若是允地方也能分沾其利……”
张廷玉顿时了悟。接口道：“臣请行工商落籍制，内务府所掌工商驻于何地，当地官府也可收一些籍税。”
满臣们议论纷纷。都出言反对，大工商都是满人独自得利，怎能让地方，让汉臣分润呢？
茹喜出言道：“为稳一国，大家都要体谅礼让嘛……”
分饼会议进入实质谈判阶段，最终太后拍板，允了张廷玉的提议，地方也可从大工商那分得一些利，但不落于法文，朝廷只默许省府通过地亩和募工等途径收点小钱。既不落于法文。这些钱自然就不是公款，是地方官僚的小金库。
厘金和田丁钱粮不能动，毕竟朝廷还得通过这套体系来管控地方。地方钱粮太足，就有对抗朝廷的底气，这一项基本国策是怎么也不能去碰的。
国策得到了完善，清流派依旧不满意。要请太后正大清道统。怎么做是一回事，怎么说却不能动摇。否则大清以工商为大旗，不跟南蛮同一路货色了？人心都向南蛮看齐，大清还怎么保江山？
茹喜沉声道：“大清眼下所行国策只是形势所迫，不得不为，卿等所言很有道理！大义的根底不能变！道统不能变！大清要始终坚持以儒治国，坚持君臣纲常，坚持满汉一家，绝不能走上南蛮那条禽兽之路！不管工商再怎么兴盛，南北再怎么友善，这三条绝不能动！”
她再度拔高声调：“我大清要警惕那些以时势演进为由，蛊惑人心向南蛮靠拢的〖言〗论！绝不能让大清江山变了色！切记南蛮亡我大清之心不死！我与南蛮虽交通来往，却不等于要放开人心。哀家允尔等清流正气之臣，在军机处建书文事务衙门，严管一国人心。不仅要管控倒向南蛮的妖魔之论，还要鼓吹君臣纲常之义，正我大清道统！”
张廷玉与清流们脸放红光，齐声称颂太后英明，这不仅是他们的政治诉求，管治〖言〗论书文也是一桩大利，此利满人可摸不到，就属于汉人独享了。
茹喜接着语气一转：“警惕外敌和内奸是第一要务，可那些个腐儒，借大义名分和道统纲常，诋毁国政，抗阻工商事，别有用心之辈也借此途行害我大清之事，这些人也是我大清之敌！当然，这些人也有可用之处，毕竟他们跟南蛮绝不是同路人，但也不可让他们蹿上台面，坏了我大清局面！对这些人，既要用，又要戒备，如果他们跳腾得太厉害，就得施以雷霆霹雳的手段！”
她最后总结道：“治国如烹小鲜，既不能让火熄了，也不能让火太大，臣工们须得牢记，我大清要防外，也要防内。方才哀家说，大义也要有所更张，不是说大义要变，而是要再伸展，将这两面之害都能澄清。”
圣道二十年，乾隆十年（嘉庆元年得到下一年了），茹喜太后的最高指示由朝堂传向地方，最终沉淀入一国栋梁之心。大清国策既定，大义也扩充为“在不变道统、不变纲常和不变满汉本色的前提下，兴工商救国”一论。栋梁们人心安稳，推动工商发展，同时严控〖言〗论人心的政策也全面铺开。
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第八百六十四章三阶段与七武器：久待的相会
更新时间：2012112811：36：50本章字数：6657
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将近圣道二十一年的新年，扬州淮阴学院旁，新起的“南北事务署”会堂里，陈万策环视堂中青红官袍之人，心中激荡不已。
“北定中原日，问鼎宰相时，我陈万策要青史留名，就在此一役了。”
陈万策当然想当宰相，之前苦于出身，没有机会，但如今身兼谋复中原故土之责，此功如成，皇帝乃至一国绝不会吝于以宰相之位酬谢。
因此他对自己所掌的南北事务署下足了功夫，从翰林院、枢密院、商部和军情司等部门不遗余力地挖人，甚至天地会的江湖人才都不放过，眼下聚起的一帮人手全是精通南北事务的高才，他这环视，含着足足的自得之心。
“满清妖婆之论已经发给诸位了，这就是北面未来所行的国策。我们事务署之前都忙着零碎事务，还来不及谈正事，今日各位畅所欲言，定下未来之策！”
陈万策这话出口，堂中众人昂扬振奋。
南北事务署是干什么的？明面上是调理南北纷争，促进南北“友谊”管理除商贸事外的一切来往活动。可这个部门跟往日枢密院的“塞防司”一样，肩负着拉拢北方人心，为未来北伐奠定大义基础的重任。直白地说，陈万策这帮人所作的事，就是“和平演变”满清政权，尽量减轻未来北伐的阻力和伤害。
“职下认为，谋复中原之事，根底在于厘清敌友，弄清了这一层，才好对症下药。”
署中果然人才济济，一句话就先定了调。
但这个问题却引起了极大争议，根底在于对南北形势的不同理解。
“唯一之敌就是满人！所有汉人都是可用之力，我们行事，都得以切开满人与北人的关联为要！将汉人拉到我英华一边。”
出身军情司的人对目标的界定非常清晰，并且将复中原之事定位为民族之争。所有汉人都是可争取的对象，最终目的是消灭满人的统治。
“谬矣！不仅有满人，还有腐儒及官僚，他们才是祸害华夏的根源。我英华大义在于天人三伦。与此大义为敌者，皆是死敌！能为我英华所用之人，在民间，在求变的士商之人。”
出身翰林院的对大义掌握得最深，一眼道破南北差异，将敌人的界限扩展开了，同时可争取的友方力量也减少了。
“不止如此。我英华复故土，只是赶走了满人，驱散了腐儒，立起天道和天人三伦，这就够了？若是北方工商仍在，那些人根底在昔日满清的