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（二）“劳基法”是承认工人的权利，在工人权利受到重视的基础上，
才作出一定基准的要求。“工厂法”因立法于战前，难免带有取缔的性质，
为达成取缔的效果，工人才受到保护。“劳基法”的前七条，被称为“劳动
宪章”，是确保劳动条件、劳资对等、工人平等（不分男女国籍）和尊重工
人人格、市民生活自由、公民权行使的保障等的基本宗旨所成立的宪章，这
个宪章也可以说是保护工人基本人权的法律。
（三）“劳基法”的适用范围和“工厂法”大异其趣，不但中小企业可
适用，而且农林渔业也可适用。只有同居的亲族和公务员、船员例外，只要
是领薪的工人都能适用。
（四）“劳基法”所规定的劳动时间，原则是一日8 小时，每周48 小时
的工作时间。禁止年少者及妇女深夜上班。规定休假与有薪休假的日数。劳
动契约中特别把解雇、雇用、工作规则等规定得一清二楚。这和战前“工厂
法”的女子、年少者工作时间被拘束在11 小时，简直不可同日而语。
（五）监视机构更加扩大和强化，除了把劳动省置在顶峰位置之外，下
设劳动基准监督署，保障监督官的身分，给予行政上的权限。
“劳动基准法”如果不能严格执行，便只是几项法令而已，特别是监督
官人数太少，也有照顾不周的地方。并且如果严格执行便会有很多中小企业
无法适应，也会阻碍中小企业的发展。另外，大企业的临时工和日雇工等底
层工人，因工会对他们冷淡，因此便无法主张自己的权利。
占领军对日的劳动政策，和对日的经济政策是步伐一致的。占领初期是
以“经济的非军事化”和“经济的民主化”为中心政策，尽量把战前的旧体
制破坏。可是，美苏对立的东西冷战情势发展以后，亦即1949 年以后，占领
军便宣布了“经济九原则”，美国极东基地的政策转换，主要在加强日本的
经济力，便把“民主化”的口号改变为“确立和平经济”的“和平化”了。
同样地，日本政府在同年“2·1 总罢工”以后，已对工会的政治斗争化倾向
感到苦恼，便对“劳动组合法”痛感有加以修正的必要。因此，“组合法”
的“必要最小限度”的修改案在国会通过，虽然仍以“自主性”和“责任性”
为重，但比起原来的“劳动组合法”后退了很多。这就说明日本在工会民主
化上多少做了一些手脚，这和美苏的对立，有很大的关系。
重点产业的“倾斜生产”政策
战后日本产业的再出发，生产的再开始，最大的难题在于资材上。各种
产业的摸索复兴的途中，甚感煤炭和钢铁等资材的不足。因此，1946 年8 月
成立的经济安定本部，作为资材的紧急对策，便以煤炭和钢铁作为最优先产
业的发展业种，由政府领导推进生产。这个所谓“倾斜生产”方式，乃东大
教授有泽广己建议当时的吉田首相所采取的重点业种生产方式，用以加强特
定产业的重点生产。
从煤炭和钢铁的1946 年生产状况来看，煤炭矿业，由于战时坑木的乱掘
和炭坑的荒废，加上战时强制上工的朝鲜人和中国人的熟练矿工，有13。4
万人（约占全矿工的34％），都因战争结束而离开了矿山。因此，煤炭产业
陷于瘫痪状态，出炭能力极为低下。例如1945 年4 月，每一矿工每月出8。8
吨，到了同年10 月，降低为2。2 吨。生产总量，也由战时最高（1940 年）
的5630 万吨，降为2230 万吨。煤炭的生产大降，影响了各种产业的煤炭、
资材的供给。因此，钢铁业只能取得五分之一的煤炭供给，其他化学业是二
分之一、纤维业是十分之一、电力业是五分之一等。情况非常严峻，不但影
响全产业的生产再开，也促使基础部门的崩溃，引起资材不足的恶性循环。
钢铁业，钢材不足的情况也是一样。这是因为大部分的工厂都停工，1946
年的平均作业率：钢铁高炉2。5％、钢铁平炉8。2％。工人解雇了44％，只
剩129 万人，其中普通钢58 万人（终战时雇用总数的33％），特殊钢70 万
人（67％）。当时钢铁的需要量约为200 万吨，只能生产提供47 万吨，亦即
只有五分之一的生产量。最困扰的是煤炭的供给不足，1946 年37 座高炉中，
只有八幡的3 座能够投入生产。
针对以上二业种的深刻问题，政府的作法有四：（一）把所有资材的库
存，拍卖给业者。（二）指定煤炭、钢铁为主要生产资材，禁止黑市买卖，
实施配给统制。（三）进行库存调查，全面活用库存材料以挽救危机。（四）
把1947 年度的出炭目标，定为3000 万吨“倾斜生产”（重点生产）的主要
作法有五：（一）进口的石油，以煤炭和钢铁为重点供给部门，优先供给。
（二）增产的钢铁，集中投入煤炭部门的炭坑设备使用。（三）使用钢材作
为出炭设施后，煤炭部门要努力增产。（四）增产的煤炭，优先提供给钢铁
部门，促进钢材的生产。其增产的钢材，再优先提供给煤炭部门。（五）通
过这样的循环操作，增进钢铁和煤炭的大量生产。
这个“倾斜生产”方式试办一年后，钢铁和煤炭的生产量，便达到战前
的50％的水准。藉由这项成果，带动了电力部门和输送部门的活力，迸而影
响了一般产业，取得预期的效果。1947 年片山内阁成立，把吉田内阁的重点
生产作了角度修正，打出食粮与出口贸易的振兴政策。食粮增产与出口贸易，
成为钢铁与煤炭业之后的重点生产指定产业，通过出口贸易，以确保资材的
进口。
当时日本政府，一方面把“倾斜生产”方式作为产业政策进行，另一方
面更实施了“价差补给”的物价政策和“复兴融资”的金融手段，配合“美
国援助”补强了产业政策。所谓“价差补给”，就是为了促进基础生产财的
生产，广泛地采用价格差距的补给金制度。因为当时的消费财，由于军需改
为民需，形成绝对的生产不足，消费财的价格高涨，生产财反而跌价。生产
财更由于设备的老朽与破损，生产性普通降低。为了促进原材料部门生产的
再出发，才实行了基础生产财的补贴金制度。从补贴金额来看，1947 年166
亿日元，1948 年536 亿日元。重点放在重点生产产业的钢铁与煤炭，补助金
的比重，约为价格的一半以上。
“复兴融资”是指复兴金融金库的融资而言，该银行成立于重点生产方
式开始实施的1947 年，1949 年停止银行业务。两年之间，日本产业金融的
四分之一，设备资金融资总额的四分之三，都由此金库作出融资。煤炭产业
约占复兴融资总额的36％，475 亿日元，受到最大的优遇。煤炭产业设备资
金的全部或98。1％，都依赖复兴金融金库的融资。并且，所有的基础产业的
周转资金，亦靠此金库的巨额融资，事实上和补助金同一性质。复兴融资的
主要资金来源是发行复兴债，发行额达1680 日元，由日银来承受所发行的复
兴债。
“美援”主要是统制物资的援助。如棉花、石油、铁矿石、肥料、橡胶
等、作为重点基础资材来援助日本的产业复兴。煤炭、钢铁、肥料、瓦斯等
部门的特定产业，可用市面价格的三分之一取得这些“美援”。
“倾斜生产方式”实施以后，到了1948 年已收到初步的成效，矿工业生
产恢复到战前的60％。并且，生产财恢复速度超过消费财，这是有目共睹的
成果。可是，由于独占的大企业受到特别的保护与援助，扩大了生产。相对
地，中小企业却产生了分解与没落，造成现在日本的企业皆由大企业独占，
这是重点生产方式所带来的最大矛盾。
韩战带来的“特需景气”
1950 年6 月韩战爆发，这一年是日本战败后的第五年。由于韩战所带来
的军事特需，日本产业所受影响之大，实非笔墨所能形容。具体说来，便是
把整个日本产业，都带进战争景气之中，不但使各种产业的生产量扩大，而
且也使低生产性、高成本的重工业品，增加了出品量。1949 年，日本的出口
总额5。1 亿美元，1950 年增加为8。2 亿美元，1951 年13。55 亿美元，实质增
加2。7 倍。其中以特需占极大份量，约占日本国民所得4。35 兆日元的一成，
亦即5000 亿日元。
特需，包括美军的军需品、兵器的修理、基地的扩大建设及韩国的救济
物资等。例如卡车、火车头等机械类，钢材、铜制品、水泥等建设资材，衣
料、防寒等纤维品。上述物资在韩战爆发前，大概有1500 亿日元的库存滞销
品。韩战发生后，滞销品一扫而空，更以纤维品及金属类为中心，价格急速
上升，在半年之间，上升率竞达90％。由于生产的扩大，矿工业生产水准在
1950 年10 月突破战前的水准，翌年三月便超过30％，飞跃上升。这样，不
但使企业利润、生产量及营运度急剧上升，而且出口商品的出口价格也随之
涨价，连带地促使进口商品的涨价率增加，工资的上升率也步步提高。
韩战带来的“特需景气”，一方面使产业的利润增大，另一方面亦使投
资活动更加活络。前者，除了食品工业的利益率增加之外，和直接特需有关
的纤维工业等消费财的利润，