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黾印Ｔ�1941年的第一季度，新潜艇的生产率是每月十艘，不久后就增加到每月十八艘。这些潜艇包括所谓五百吨型和七百四十吨型两种，前者的巡航航程为一万一千哩，后者则达一万五千哩。
这时，在德国潜艇带来的灾难以外，又加上远程飞机在远洋所进行的空袭。在这些飞机中，被称作兀鹰的〃福克乌尔夫200〃式飞机是最可怕的一种，幸亏在最初为数有限。它们可以从布雷斯特或波尔多起飞，在不列颠岛上空盘旋一周，到挪威加油，然后于次日返航。我们由于缺乏护航舰，不得不编成包括四五十艘船只的庞大运输船队，敌人的远程飞机在途中可以从高空俯瞰这些运输船队的出航或返航，它们可以用毁灭性的炸弹袭击这些运输船队或个别船只，也可能把方位示知待机而动的潜艇，以便进行截击。还在12月间的时候，我们就已经开始准备作为最后手段的办法：从默尔西河口及克莱德河河口起，到爱尔兰西北六百呎深的水域线止，设置水中爆炸网。①
①建议的水雷屏从未设置。见本书第二卷，第三十章，第536，537页。
这时，我们已下令扩充并重新部署空军海防总队，尽先供给驾驶员以及飞机。我们计划到1941年6月，海防总队的飞机增加到十五个中队，而且在这些增援的飞机中包括我们预期在4月底收到的五十七架美国〃卡塔利娜〃式水上飞机在内。南爱尔兰拒绝给予我们以一切便利，再次对我们的计划产生了有害的影响。我们在北爱尔兰以及苏格兰和赫布里底群岛加紧建造新飞机场。
以上谈到的种种不利条件继续存在，而且有些还变本加厉。由于英国科学和技术取得成就，由于二万名忠实的工作人员携带着许许多多、形形色色的新奇仪器，不辞辛苦地把研究成果在上千的小艇上运用起来，我们才使磁性水雷这条绞索松动一些，不让敌人勒紧。我们沿不列颠东海岸的整个海上运输工作，经常处于德国轻轰炸机或战斗机的威胁之下，因此海运量受到了严重的限制和削减。在第一次世界大战时被认为对我们的生存有极大关系的伦敦港，这时的吞吐量已降到四分之一。英吉利海峡是实际作战的水域。敌人对默尔西河、克莱德河和布里斯托尔的空袭，严重地破坏了这些仅存的主要商港。爱尔兰海峡和布里斯托尔海峡或则遭受封锁，或则受到严重障碍。每一位权威的专家，如果在一年前遇到现在这些情况，都会立即宣布我们的处境是毫无希望的，这是一场生死攸关的斗争。
我们的保护措施规模很大，要求又非常细致，其中包括护航、变更航线、使用消磁电缆、扫雷、不走地中海航线等等。大多数船只的航行时间和航行距离都有所延长。同时，由于轰炸与灯火管制，船只在港口也要拖延一些时日。以上种种原因，使得我们船舶的有效运输力大为降低，这种情况比实际遭受的损失更为严重。在开始的时候，海军部首先想到的当然是使船只能够安全进港，并以沉船愈少成就则愈大的标准来衡量他们的成就。但是，现在却不能以此来作为衡量的标准了。我们一致认识到，国家的生存和作战活动，都依靠安全起岸的进口物资的数量。我在2月中旬向第一海务大臣发出备忘录中说，〃我了解到，1月份载货进口的船只不及去年1月份的一半。〃
压力在不断地增加，同时我们损失的船舶远远超过了我们新建的船舶。美国的庞大资源只能缓慢地发生作用。我们不能再期望意外地获得大量的船只，像1940年春季挪威、丹麦、荷兰与比利时被敌人占领后那样大量船只落入我们手中。
而且被击伤的船只数量很多，远远地超过我们的修复能力，同时我们的港口一个星期比一个星期拥挤，使我们穷于应付。3月初，被击伤的船只共达二百六十万吨位，其中有九十三万吨位是一面修理，'一面装货，近一百七十万吨位的船只无法使用，必须修理。我如果能回避得了这些严重的麻烦问题，而在军事方面从事于虽不顺利、却是生气勃勃的冒险行动，那简直是如释重负。我是多么愿意用进行一场大规模的进攻来替代这些用图表、曲线和统计数字表明的难以捉摸、难以估量的危险啊！
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早在1941年1月，我们便已经成立了进口管理委员会，它包括主要的进口部门在内，由军需大臣任主席。同时并成立与此平行的机构生产管理委员会，由劳工大臣任主席。
前一机构的主要目的，就是应付进口的形势，改进船舶和运输的组织工作，并解决港口的劳工与组织方面许多错综复杂的问题。这两个掌握大权的机构时常在一起商讨问题。这时，我密切地同它们合作，使它们的行动协调一致。
首相致海运大臣1941年1月4日
进口管理委员会应研究进口的整个形势，而进口形势的发展是设置该管理委员会的原因之一。我将亲自同进口管理委员会保持最密切的联系，并力求作出必要的决定。我希望，如果对我们的船舶、船舶周转时间、港口与劳工潜力更有效地利用起来，可用的吨位将超过你目前估计的三千三百万吨。
海运部、运输部，连同劳工部，应积极同进口管理委员会合作，进口委员会也应有效地协调这些部门的工作。此外，将要求海军部进一步致力于船舶的修理工作，即使在一定程度上影响新商船的建造也在所不惜。我们希望美援即将到来，我们希望随着昼长夜短以及我们增援的重要护航舰只已开始活动，我们的运输船队将能获得较大的安全。
首相致进口管理委员会1941年1月23日
请你们不必受海运部提出的船舶损失估计的限制，或把它作为将来计算的根据。据海运部的估计，每年船舶的损失达五百二十五万吨，计算的基础是从法国崩溃时算起，包括了我军自挪威和法国撤退时所蒙受的异常损失在内。另一种较好的计算方法，是按月平均计算，得出1940年全年的损失为四百二十五万吨。或者再用一种计算方法，把开战以来的损失除去撤退军队时的特殊损失，得出的年损量为三百七十五万吨到四百万吨。
2．为慎重起见，可假定这样的损失率将会继续下去。但是这并不是说，在我们采取了改进方法以及我们的舰队增加了驱逐舰以后，损失数字就不会减低。我考虑了这一点，认为可靠的办法是把开战以来的损失按月平均计算。
1941年发生的事件，完全证实了我的估计是正确的。
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今年年初，我请枢密院长约翰·安德森爵士担任一项特殊任务编制并推行关于把国家的全部经济资源纳入战时体制的计划。
首相致枢密院长1941年1月28日
进口管理委员会和生产管理委员会应实际处理各自范围内业务上的问题，但是经济政策方面的较大问题，则应由你所主持的委员会，主要应由你处理，此点甚为重要。这是与了解各方面情况的公众舆论的意向相符合的。因此，你应毫不迟疑地着手统筹全局。你应召请凯恩斯那样的经济学家向你直接陈述意见。你可提出你所需要的任何助手或办事人员，当然，应该利用统计处。林德曼教授和他所主持的机构将按照你所希望的任何方式进行协助，并充任你我之间的联络员。
希望你卓越有力地领导这个委员会。委员会应该至少每周一定开会一次，如果不能更多的话。
请就以上所述问题与爱德华·布里奇斯爵士磋商，并将你的补充意见见告。
安德森把他的全副精力、成熟的见解和行政才能完全用在这项工作中。他在国内充任文官、在孟加拉充任总督的长期经验，使他对政府部门和公务制度具有丰富的知识。不久，他便赢得了他内阁同僚们的信任，并使枢密院长所主持的这个委员会，成为协调各部计划使之符合整个战时经济政策的有力工具。其后，该委员会不论在执行战时经济政策方面还是在其他方面，都能够代表战时内阁行使很大的权限和裁决权。他对经济政策和国内战线各项问题的得力控制，使我能够抽身致力于军事方面的工作。
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首相致军需大臣安德鲁·邓肯爵士1941年2月22日
首相希你将所附备忘录和示意图提请进口管理委员会注意。这些材料是在首相亲自指导下由林德曼教授编制的。它们揭露了一种极其严重、迄今尚难解释的倾向，如不加以纠正，则势必危及不列颠的生存，并使它的作战活动陷于瘫痪。
首相不解何以在船舶沉没的数目减少（虽然还很严重）、吨位总数（且不谈航线问题）所减无多时，进口物资反而惊人地下降。
他很高兴地见到，在过去两个星期内情况大见好转，希望这可能是进口管理委员会的初步成就。
首相愿在星期二下午五时召见进口管理委员会人员，目的在于了解他们能否提出进一步的措施去防止一种可能致命的危险。
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早在1940年8月4日，我就曾要求海军部把西部海口地区指挥中心从普利茅斯迁往克莱德河。①这项建议曾遇到阻力，直到1941年2月，海军部才因事态演变的压力日渐增大而表示赞同。于是向北迁移取得了一致意见。我们正确地选定了默尔西河代替克莱德河。2月17日，诺布尔海军上将在利物浦就任西部海口地区总司令。空军海防总队司令鲍希尔空军上将同他密切合作。新成立的联合司令部不久便开始工作，并且从4月15日起，两个司令部在海军部的作战指挥下熔铸成为一件精良的武器。
①见本书第二卷，第三十章，第531页。
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新年伊始，狂风暴雨几乎不断地袭来，使我们较旧的船