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〔一〕 周礼夏官大司马曰：“以九伐之法正邦国，冯弱犯寡则眚之，贼贤害民则伐之，暴内陵外则坛之，野荒民散则削之，负固不服则侵之，贼杀其亲则正之，放弑其君则残之，犯令陵政则杜之，外内乱鸟兽行则灭之。”
爰自唐虞，至于三代，文质相因，损益有物，诸侯之制，存而不革，长世育民，所由远矣。及王略不震，诸侯违度，官失其序，民移其业。然而众国扶持，大小相制，虽彊毅之国，不能擅一时之势，豪杰之士，无所骋啸吒之心。昔周室微弱，政教陵迟，桓文翼戴，〔一〕二国是赖。忧勤王室，则诸侯慕而率从；振而骄之，则九国判而不至〔二〕。楚恃江、汉，秦据崤、函，心希九鼎，志存神器，然畏迫宗姬，忌惮齐晋。历载八百，然后降为庶人。岂非列国扶疏，根深难拔，已然之效哉！战国之时，志在兼并。伐国而贪其民，得邑而置其私，而郡县之势萌矣。秦有天下，览周之弊，毁废五等，因而用之。倾天下之珍，以奉一身之欲；举四海之务，以关一人之听。故财有余而天下分，怨不理而四海叛。高祖既帝，鉴秦之失，分裂膏腴，封殖子弟。至于将相功臣，租税而已，郡县之官，即而弗改。夫画土分民，止于亲戚，班爵施劳，不逮功贤。犹赖宗室之固，以折诸吕之难，况万国亲贤兼树者哉！文帝时，贾谊言曰：“夫欲天下之安，莫若众建诸侯而少其力。使海内之势，若身之使臂，臂之使指。则诸国之君，莫有异心，辐凑并进，而归命天子矣。”文帝不从，卒有吴、楚之变。忿而惩之，大惧诸侯。推恩以分其国，因事以削其邑，枝叶既落，本根从焉，遂使王莽假讬恩道，揖让称帝，岂不易哉！光武中兴，振而复之，奄有天下，不失旧物，而建封略，一遵前制。诸侯禁网，日月增密，末世衰微，遂以卑弱。宗室惧于罪败，同姓挫于庶民，一夫攘臂，故以能乱天下矣。
〔一〕 齐桓、晋文也。
〔二〕 史记齐太公世家曰：“三十五年夏，会诸侯于葵丘。周襄王使宰孔赐桓公文武胙、彤弓矢、大路，命无拜。桓公欲许之，管仲曰“不可” ，乃下拜受赐。秋，复会诸侯于葵丘，益有骄色。周使宰孔会。诸侯颇有叛者。”集解曰：“公羊传：‘葵丘之会，桓公震而矜之，叛者九国。”
由此观之，五等之治，历载弥长，君臣世及，莫有迁去。虽元首不康，诸侯不为失政；一国不治，天下不为之乱。故时有革代之变，而无土崩之势。郡县之立，祸乱实多。君无常君之民，尊卑迭而无别，去来似于过客。人务一时之功，家有苟且之计。机务充于王府，权重并于京师。一人休明，则王政略班海内；元首昏闇，则匹夫拟议神器。是以闺闼不净，四海为之鼎沸；天网一弛，六合为之穷兵。夫安危之势，着于古今，历代之君，莫能创改，而欲天下不乱，其可得乎？呜呼！帝王之道，可不鉴欤？
癸丑，追尊兄縯曰齐武公，仲曰鲁哀公。
卢芳自匈奴入高柳〔一〕。
〔一〕 范书作十二月之事，袁纪恐脱之。下亦同。
左冯翊盖延薨。
是时天下垦田多不实，百姓嗟怨。诸郡各使吏奏事，帝见陈留吏其牍下疏云：“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”〔诘〕（诏）吏〔一〕，吏诳言于长寿街上得之〔二〕。东海公阳在幄后〔三〕，因言曰： “吏受郡敕，欲以垦田（民）相比方耳〔四〕。”诏难曰：“即如此，何故言河南、南阳不可问？”对曰：“ 河南帝城多近臣，南阳帝乡多近亲，故田宅不可问。” 乃诘吏，吏具服，如阳言。由是帝弥重阳也。
〔一〕 诘诏形近而讹，据东观记、范书改。
〔二〕 吴树平辑风俗通义佚文曰： “京师有长寿街、万岁街、士马街，若此非一。街者，携也，离也，四出之路携离而别。”
〔三〕 阳，即显宗也，时为东海公。初名阳，后改名庄，字子丽。见类聚卷十二引袁山松书。
〔四〕 “民”系衍文，据东观记、范书删。
十六年（庚子、四０）
春二月，交址女子征侧、征贰反，九真、日南、合浦并为盗贼。
三月辛丑，日有食之。
冬十月，卢芳降。封芳为代王。
是时天下刺史、太守以垦田不实下狱死者十余人。于是南郡太守刘隆亦系狱，上以隆功臣也，免为庶人。
上从容问虎贲中郎将马援曰：“吾甚恨前杀牧守多也。”援曰：“死得罪，何多之有？但死者既往，不可复生。”上大笑。其顺时不忤，皆此类也。援长七尺五寸，疏眉美髯，博通多闻，闲于进对，善说前言往事。与上言旧时三辅长者、闾里豪杰，皇太子、诸王听之无倦。上知援智有余，甚见亲重。
十七年（辛丑、四一）
春二月乙未晦，日有食之〔一〕。
〔一〕 通鉴考异曰：“帝纪‘乙亥晦’，袁纪‘乙未’。据长历，三月丙申朔。帝纪误。 ”按续汉五行志亦作“乙未”。
夏四月，上幸荥阳、颍川、章陵。
六月癸巳，临淮公衡薨。
秋七月，庐江费登等反〔一〕，虎贲中郎将马援平之。
〔一〕 范书马援传曰：“初，卷人维泛，訞言称神，有弟子数百人，坐法诛。后其弟子李广等，宣言泛神化不死，以诳惑百姓。十七年，遂共聚会徒党，攻没皖城，杀皖侯刘闵，自称南岳大师。遣谒者张宗，将兵数千人讨之，复为广 所败。于是使援发诸郡兵，合万余人，击破广等，斩之。 ”据郡国志，皖城属庐江郡。又惠栋曰：“袁纪作‘费登’，当亦是卷人维泛之弟子，所载者异耳。”
冬十月辛巳，皇后郭氏废，立皇后阴氏。
初，郭后宠衰，数怀怨恚，废。〔上〕东门候郅惮上书曰〔一〕：“臣闻夫妇之间，父不能得之于子，君不能得之于臣，况臣欲得之于君乎〔二〕？是臣所不敢也。虽然，愿陛下念其不可，勿乱大伦，使天下有议社稷者。”上善之曰：“惮恕己而量主，知我必不可以所私而轻天下者也。”
〔一〕 袁纪原误作“东门侯”，据东观记、范书改补。
〔二〕 史记外戚世家曰：“妃匹之爱，君不能得之于臣，父不能得之于子，况卑下乎！” 索隐曰：“以言夫妇亲爱之情，虽君父之尊而不夺臣子所好爱，使移其本意，是不能得也。故曰‘匹夫不可夺志’是也。”
阴后，南阳新野人。更始元年，世祖纳后于宛，方北之洛阳〔一〕，令后归新野，止宛。宛中少党，诸阴、邓乡里豪居，能自让。建武初，迎后于育阳，为贵人。上以后性宽仁，欲立之。后辄退让，自陈不足以当大位。时郭后以生太子彊，故遂立郭后。及后生东海王阳，而宠益盛。后性慈仁，十岁丧父〔二〕，语及之，未尝不流涕。上常言希见亲，不在已数十年，语及之，辄涕者。追爵谥后父隆为宣恩侯〔三〕，以兄识为侍中，封元庶侯，识弟兴为期门仆射，兴弟就袭父爵，更封新阳侯。
〔一〕 范书作“方西之洛阳”。按洛阳在宛之北，袁纪是。
〔二〕 范书作“七岁丧父”。
〔三〕 东观记作“父睦”，续汉书作“宣恩哀侯陆”，范书阙书，三书互异，未知孰是。
识字次伯，齐武王时，以率宗人宾客为偏裨矣。及随世祖征伐，数有战功。将益其邑，识辞曰：“天下初定，将帅有功者众，臣幸讬属掖庭，赏赐丰衍，如复加爵邑，此亲戚受赏，国人计功也，不可以示天下。” 上甚美之。
兴字君陵，筋力过人。其从出入，常操小盖〔一〕，鄣翳风雨，泥涂狭隘，躬自履涉。上所幸止，必先入清宫。居则博观五经，访问政事，尊贤下士，广求得失，献善替否，荐达后进，好施接人，门无游侠。与张宗等不相好〔二〕，知其有用，犹称其所长而达之。张泛之徒与兴厚善，以为华而少实，但私之以财，终不为言。是以世称其忠。起第宅，采椽粗朴，足避风雨。常称：“丰屋之戒，若不修德，虽有崇台广□，犹传舍也。”上尝封兴，置印绶〔于〕前〔三〕，兴固让曰：“ 未有先登陷阵之功，而一家数人受爵土，令天下觖望，臣诚不愿〔四〕。臣蒙陛下中〔宫〕（官）恩泽至厚〔五〕，可谓富贵已极，不可复加。”上见其让切，不夺其志。皇后问故，兴曰：“后不读书记邪？‘亢龙有悔 ’〔六〕，多见不知量。外戚家苦不知谦，嫁女欲得因力配尊贵，娶妇求公主，愚心实不安也。富贵有极，当知足，骄奢益为观听所议。”后悦其言，不为宗亲求位，以干王政。
〔一〕 惠栋曰：“周礼‘王后辇车有羽盖’。郑康成云：‘以羽作小盖，为翳日。’又轮人注云‘乘舆无盖’，贾公彦云：‘凡盖所以表尊，亦所以御雨。’”
〔二〕 张宗，字诸君，南阳鲁阳人。曾为更始偏将军，后归邓禹，战甚