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近１０年来，中国有关土地、森林、水、矿山和房地开发方面的立法也不少。
１９８７年１月１日起正式施行的《土地管理法》，对制止乱占滥用、保护耕地资源，规定得清清楚楚。随后国务院又制定了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等８个行政法规和一系列法规性文件，相继出台实施，加上国家土地管理局等制定的法规和规章，业已形成了一个与现阶段国民经济建设、土地管理工作相适应的土地法律系统框架。
不知为什么，中国法律总是出现错位？每当头脑发热，法律便被束之高阁，随之涌来的便是“以权代法”、“以言代法”，特别是１９９２年以来，达到了登峰造极的地步！
无可奈何！在１９９２年１１月２２日，国务院看到全国一哄而起的“圈地旋风”禁而不止，又发布了《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》，针对当时全国的情况，提出了明确的要求。
然而，有令不止，圈地歪风，从南到北，从东到西，刮得人心惶惶；“炒地皮热”、“房地产热”，一个劲儿地刺激着一些人的神经。他们发疯似的，不顾中央政策和国家法律，推波助澜。尔后，中央又采取了宏观控制的强硬手段，紧缩银根，强行拉下闸门，才算堵住了一个个“血盆大口”。紧接着制定了《房地产法》、《土地增值税暂行条例》。１９９４年８月，国务院又颁发了《基本农田保护条例》，把我国基本农田保护纳入了法制轨道。
对于法律，有人用主观臆断去抵制它，还有人，包括政府中的少数官员“无法无天”，用行政手段去干扰它。
有一次，我到一个镇去采访，了解到这个镇要引资建食品加工厂，项目资金不到位，八字不见一撇，就匆匆忙忙地圈起一块开发地。我问镇长：“把地围起来，撂荒，这不是糟蹋良田吗？”他笑道：“这个我没有想到啊，我想的是吸引别人，先围上地，表明我们有诚意。”
“你们办理了征地手续吗？”
“不用。”他若无其事。
“这是违法呀，你知道吗？”
“我是一镇之长，镇里的土地我有权处置。难道自己建厂占点地，国家也要来管吗？”
我不禁叹了一口长气，堂堂镇长，竟然说出这般话，叫人啼笑皆非。
更有甚者。１９９２年，胶东有个县级市，为了尽快出名，引资，不顾国法、国纪，竟然在海边黄金地段划出大块沃土，作为特殊使用。干什么呢？赠给国内的歌星、影星、笑星、节目主持人，好让“明星”们盖别墅，建“明星村”，给市长、书记们“光宗耀祖”，美化门面。
这是多么美妙的事儿呢！“明星”们做梦也没想到有这等好事。他们见地价陡涨，也不怕别人说三道四，便蜂拥而至，不到半年就有８０多个明星报了名，不费吹灰之力，便拥有了该市非常宝贵的一亩土地，当时的地价每亩２５万元。
人们常说：互助互利。第二年，这个市的头儿忽然灵感涌来，决定花百万元巨额在首都召开新闻发布会，一则大造舆论显示自己的气度；二则要“筑巢引凤”，招徕凤凰。拥有一亩土地的“明星”们纷纷前来捧场、作戏，并选出了一位以滑稽而出名的“星”当明星村的“村长”。这个会开得热闹非凡，“明星”们十分开心。
这些“明星”真叫人难以想象。相比之下，中国的这些“明星”们，还不如外国的明星明智。巴西著名女明星格洛里亚·波雷斯主演过多部富有国际影响的电影和电视剧，如《蜘蛛女》、《全都值得》等影片。她在１９９６年１月看到自己国家仍有许多人处于饥饿之中，受到很大震动，毫不犹豫，将自己原来用于畜牧业的２２５０亩土地，悄悄地捐献给戈亚斯州的贫困农民种粮食。元月１５日，得土地的农户已开始播种稻子和玉米。
这位巴西的明星，她有一种忧患意识。中国的明星也应多一点忧患意识。自己吃饱了，还该关心关心我国农村众多的贫困户。
再说，土地是国家宝贵的资源，一个县级市的头，竟然可以把土地当作礼品送人。这等事，本应给予曝光批评，处罚。嗨，有人却赞口不绝，认为是“上策”。还有人效法给“明星”赠送地皮。不久，这股歪风，从山东刮到了河北。
一个县的头，有啥权把国家的土地送人呢？国家对土地出让的审批权是作了严格法律规定的。一个县级市，审批土地的权限是耕地３亩，或非耕地１０亩，至于送人是一分一厘的权力也没有。
８０亩耕地，白白送给私人，实属罕见！
对这类行为，有些干部也明明知道自己越了轨，违了章，但他们仍然要去“创新”。他们往往觉得自己有能耐找到，或者说手中已握着“挡箭牌”。古人作战，常用长矛、弓箭、挡箭牌。这三种武器，各自的功能十分清楚，长矛用于刺杀；弓箭用于射击；挡箭牌呢，用于防身、抵抗。
随着科技的发展，长矛、弓箭早已被淘汰，取而代之的是飞机、坦克和导弹。没有了古战场上的烽烟和刀光剑影，本来“挡箭牌”也失去它的功效，没有存在的必要。
然而，现今一些人把“挡箭牌”留在身边，作为“抵御箭的盾牌，推卸责任的借口”。
中央三令五申，禁止乱占滥用耕地，稳住农田面积，虽然有些地区正在贯彻执行，但目前仍有一些地区行动迟缓，等待观望，甚至使出“挡箭牌”，或寻找“变通”妙技。也就是说，“上有政策，下有对策”；“你宏观我乐观，你整顿我发展”。他们编织了很多说法，什么“我们还不是为了发展经济，为大家谋福利”；什么“地是祖宗留下来的，用点卖点有啥不得了？”
乱占耕地的原因很多，但就目前看来，一些人的头脑中，核心问题是“钱字当头，农业错位”。
首先，他们没有摆正第一、第二、第三产业的位置。党中央、国务院一再强调各级政府要切实重视农业，必须把农业放在一切经济工作的首位。然而，他们随心所欲，换腔走调，另唱一支歌，说什么“现在是市场经济了，啥来钱快就干啥”。似乎他们的理由很充足。他们抛出了“心理话”，农业生产，特别是粮食生产周期长，灾害多，投资大，效益低，长期搞农业不划算，不如搞第二、第三产业赚钱，出政绩。他们有了这种搞农业生产吃亏的思想，一说搞开发区，便不顾实际情况，一哄而起，任意圈地，哪怕晒地也在所不惜。
实践证明，目光短浅常常会把事情弄糟。违法占地，总是只顾本地区、本部门的利益，缺乏全局观念，没有想到１２亿人的吃饭问题，更没有想到耕地占了，儿子的儿子，孙子的孙子，将来吃什么？
他们的如意算盘是“有钱可以买到米”，“钱袋子”满了，“米袋子”就不会空。假如都这样想，不知大米从何处而来？即使国际市场有米卖，外汇又从何而生？
形势急迫啊！
第五个全国“土地日”到来之际，《人民日报》又发表了评论员文章，观点很明确：“对于那些至今还对违法批地用地不以为然的领导干部，我们必须大喝一声：‘赶快回到依法办事的轨道上来！’对于违法批地的行为，必须严肃查处，追究责任，给予应有的法纪处分，再也不能姑息了！”
对中国人来说，法制建设是个艰苦的过程，特别是那些法制观念比较淡薄的人，不大吼一声，猛击一掌，他们是难以深思、觉醒的。
大地在呼唤法律！为了让法律在土地上扎根，必须使土地法制意识在全社会扎根。我们只有利用各种宣传形式，广泛、深入、持久地宣传土地国情、国策、国法，树立起全社会学法、懂法、执法、守法，管好用好土地的风尚。
殷切地希望我们的干部，以及广大群众多一点忧患意识，多一点法制意识！
第十章 靠谁养活中国
粮食，人类面临的危机
中国，明天还有足够的粮食吗？
清醒“脑袋”，充实“米袋”
靠中国农民养活中国
第十章 靠谁养活中国
文章即将进入尾声，但全文的实质性问题，似乎在本章方才鲜活地托了出来，也就是本文谈论的主题，即中国现代化进程中一个带根本意义的战略性问题。
目前，粮食、人口、环境问题成为世界性的困扰，不得不警示人们积极的行动起来，千方百计，摆脱困境。中国１２亿人的吃饭问题，更为当前国内外理论界，以至政界所关注。
中国的农业半个世纪以来，冷冷热热，潮起潮落，经过无数次的折腾与磨练。目下，人们对此又有新的说法，叫做“热门话题”，“冷门行业”，像进站的火车，吼得凶，地得慢。
在这一重大问题上，我们究竟持啥观点呢？以我之见，不能盲目乐观，也不能过分悲观。
无农不稳，无粮则乱。中央领导看到了这一点，下了狠心，要让“冷门行业”热起来。
究竟靠谁养活中国１２亿人口呢？靠西方发达国家的恩赐不行，靠国际市场供应粮食也不行，只能靠自己，靠９亿农民的辛勤劳动！
粮食，人类面临的危机
地球在紧急呼救！
人类发展到２０世纪末，在高科技的背后，似乎出现了可怕的阴影，出现了人类自身难以治愈的创伤。
创伤来自于人类无计划繁衍而对土地的撞击，它无情地冲击地球，威胁着人类的生存。
联合国开发计划署的官员们，也许有先见之明，早在１９９２年初，便动员大批科学家，整整花去三年时间，对地球上的大事要事，作了详细调查，绘出一副全球土质下降的清晰图画：约占世界植被面积１１％的１２亿多公顷土地，正变得日益贫瘠，部分已变成不毛之地。遭受严重毁坏的土地，主要集中在经济落后的非洲和亚洲。这是造成６９个发展中国家粮食