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德奎利亚尔就任秘书长的十年是世界形势发生巨大变化的年代,越南入侵柬埔寨、苏联入侵阿富汗、两伊战争爆发、美国入侵格林纳达。德奎利亚尔为制止侵略和恢复和平而四处奔走。
两伊战争爆发后,德奎利亚尔亲赴巴格达,劝萨达姆改变政策。他不赞成一些国家推翻萨达姆、要伊拉克改变政权的做法。他说:“我不能同意采取措施推翻一个联合国成员国的政府,如果实施制裁的目的是推翻伊拉克政权,那么我不同意,也不能同意。”
德奎利亚尔以稳重和耐心而著称。他主张悄悄外交,他本人曾亲自参与谈判,促使两伊实现停火,苏联从阿富汗撤军,柬埔寨实现和平,纳米比亚获得独立。在他的领导下,联合国加强了维和能力,使维和部队获得了诺贝尔和平奖。
德奎利亚尔于1987年5月访问中国,并与邓小平进行过会谈。他在回忆录中写道:“我在北京人民大会堂与邓小平进行了一次全面而广泛的会谈。作为中国的最高领导人,这位睿智的小个子让我向‘我们的越南邻居’转达如下的‘明确’信息:个人在国内的错误与入侵别的国家是不一样的。哪一项罪行更为严重呢?显然是入侵别的国家。波尔布特是犯了许多错误,而且都还不是小错误。但相比之下,越南入侵的错更大。这个原则不仅适用于柬埔寨,而且在世界范围内一样通用。所以,要解决柬埔寨问题,首先是越南撤军,结束对柬埔寨的侵略。越南应当允许柬埔寨人民自己来决定本国的事务。”
1991年,德奎利亚尔从联合国秘书长任上退休,被任命为驻法国大使。1995年竞选总统失败。2000年,秘鲁政局生变,藤森总统被迫下野流亡日本。80岁高龄的德奎利亚尔应临时政府之邀,出任临时总理兼外长。
德奎利亚尔夫妇性喜收藏,特别是他的夫人玛赛拉,帮助夫君收集了联合国许多成员国的珍贵文物,包括陶瓷、木器、编织、玻璃、金银、珠宝等艺术品。
6 第一位来自非洲的秘书长:加利
布特罗斯·布特罗斯-加利(Boutros Boutros…Ghali),埃及人,出身于书香门第,信奉基督教,1946年毕业于开罗大学,后赴法国巴黎大学深造,获国际法博士学位。他曾在美国哥伦比亚大学、开罗大学任教,担任联合国国际法委员会委员、埃及国际法学会会长等。加利既是外交官,又是学者兼作家。他通晓阿拉伯语、法语和英语,学识渊博,著述甚丰。
加利于1973年步入政界,先后任埃及外交国务部长、副总理兼外交国务部长,此后长年活跃在外交舞台上,多次代表埃及参加各种重要国际会议,具有丰富的政治和外交经验。1991年12月被选为联合国第六任秘书长,任期五年。他是联合国历史上担任这一职务的第一位非洲人。
在加利当政期间,柬埔寨成功实现了大选,南非结束了种族隔离,但在这个时期,卢旺达发生了惨绝人寰的种族大屠杀。加利对于未能阻止这次大屠杀深感自责,坦言这是他任期内最大的失败。
加利之前,每任秘书长都连任两届。只有加利在寻求连任时被美国否决。美国的理由是联合国效率低下,需要改革,而加利拒绝作出改进。有人猜测,加利的竞选与美国的大选恰好在同一年,因此成了美国国内政治斗争的牺牲品。
加利曾在《纽约时报》和《外交》杂志上发表文章称,关于秘书长的作用,若以一言以蔽之,即是独立。坐在秘书长位置上的人,决不能出于害怕或者讨好某个国家或国家集团而行事……他必须准备抵制压力,捍卫宪章。
秘书长选举之前,美国高级官员曾私下劝加利知难而退,不要寻求第二届任期。据报道,美国还答应给加利一个荣誉位置,请他到某个基金会任职。美国国务卿克里斯托弗亲自到加利府上拜访,告诉他美国将否决他竞选连任。加利问为什么,克里斯托弗说,还是不说了吧,以免破坏他们之间的个人友谊。
第三世界国家全力支持加利连任,欧洲国家领导也纷纷写信给克林顿,劝美国支持加利连任。克林顿没有答复。当年联大开幕时,克林顿没有出席加利的午餐,也拒绝同加利会见。美国代表声称,只要加利在位,美国就不交会费。
1996年11月19日,安理会召开会议讨论秘书长的选举问题,表决结果14:1,加利遭到美国的否决。美国常驻联合国代表奥尔布赖特坚定地说:“加利必须开路。”美国很孤立,连最忠实的盟友英国也不愿与它一起否决加利。
加利是第一位出任秘书长的非洲人,为什么来自其他洲的人都能连任两届,轮到非洲人只任一届就要下台呢?非洲国家不胜愤慨。非洲国家在安理会的代表、博茨瓦奈大使雷格瓦利向全体会员国宣布,非洲国家将再次提出候选人名单,“这个名单上没有他人,只有加利一人”。经过几轮投票,美国政府毫不妥协。非洲国家别无选择,只好同意另换候选人,美国也退了半步,同意下位秘书长仍由非洲人担任。
1996年12月13日清晨,一场冬雨浇湿了纽约的大街小巷。安理会的代表们冒雨再度聚到联合国。经过多轮否决再否决,安理会终于达成妥协,同意向大会推荐来自加纳的科菲·安南出任下一任秘书长。
加利曾十多次到中国访问,并到南开大学、外交学院讲演。他说,中国人在同外界交流的过程中,不仅将古老的华夏文明传播给世界,也汲取了许多西方文明的精髓。作为安理会的常任理事国,中国在国际事务中发挥着举足轻重的作用。
有记者问加利,美国为什么要这么坚决地否决他。加利说,如果说导火索,那就是我作为秘书长,太独立了。
第一位黑人秘书长:安南
7
1997年1月1日,安南坐进了联合国大楼38层的秘书长办公室,成为联合国的第七位秘书长。安南是加纳人,1938年出生,1962年进入联合国系统工作,沿着联合国的台阶一级一级攀登,从普通科员一直升到秘书长。
安南在主管维持和平行动期间,联合国维和活动的规模和范围空前扩大,他当时管辖的人员来自77个国家,包括近7万名军事和文职人员。2001年,安南的第一届任期结束,获得连任。同年10月,安南与联合国共同获得诺贝尔和平奖,彰显了安南为创建世界和平作出的努力。那时的安南,可谓是云帆高挂,八面来风。
安南任期的后几年遇到了一生中最大的坎坷。2003年,美英决定不顾安理会多数成员的反对入侵伊拉克,安南称这次入侵是非法的,安南与美国的矛盾从此开始显露。联合国“石油换食品”方案的丑闻曝光后,安南的儿子科乔卷入其中,有报道称,科乔在“石油换食品”方案中至少收取了30万美元。美国国会议员要求安南辞职。
科乔从英国一所大学毕业后曾为瑞士科特克纳公司工作,后来又担任该公司的顾问9个月。有媒体称,“石油换食品”计划开始后,科乔帮助该公司未通过竞争而获得了该计划中的一项合同,科乔自此每月从该公司获得2500美元的收入。
科乔发表声明称:“我从来没有直接或者间接参与任何与联合国有关的商业活动。”他表示:“我感觉整个事件是美国共和党人发动的一起政治迫害。”科乔为给父亲及家人造成的困境感到抱歉,但他坚信自己最终将被证明没有做错任何事情。
面对各种指控和压力,安南心情很沉重。2005年4月5 日,安南将联合国的所有职员请到联合国的大会厅,并通过卫星设备远距离向世界各地的全体职员倾诉衷肠。当安南出现在大会厅的时候,全体职员起立向他鼓掌致意。
安南表情异常严肃地走到台上,站在专门为他立起的话筒前,一头黑白相间的头发似乎又添了不少银丝。他说,过去这几年,联合国遇到了我担任秘书长七年来最大的挑战。先是伊拉克战争,主战的国家抱怨联合国支持不力,反战的国家批评联合国不能制止战争。联合国被夹在中间左右为难。战争接近尾声时,联合国应安理会的要求,向伊拉克派出了自己最好的职员,没想到我们却把自己最好的同事送上了死亡之路,他们在伊拉克惨遭毒手。接下来是“石油换食品丑闻”。大家可以想象,我作为联合国的秘书长和一位父亲,日子有多么难过。
2005年9月,联合国成立的独立调查委员会公布了“石油换食品”问题的最终调查报告,报告认为联合国在管理中存在严重问题,导致腐败和浪费滋生。报告没有充分证据证明安南对儿子所在公司获得“石油换食品”计划合同一事知情,但批评安南未能查明科乔与科特克纳公司的关系,并指责科乔试图隐瞒他与公司的关系,多次利用父亲的“名字和职位”为自己牟取私利并挥金如土。科特克纳公司在竞标联合国承包合同时,科乔曾出面游说联合国官员。报告呼吁联合国进行大刀阔斧的改革,避免类似的丑闻重演。安南表示愿意承担管理失职的责任,他同时重申,不会因为丑闻辞职。
安南的任期到2006年底结束,他明确表示无意寻求第三个任期,因此,挑选安南接班人的问题很自然地浮出水面。
8 下一位秘书长是……
自吴丹卸任以来,至今再也没有亚洲人出任过联合国秘书长。按照地区轮换的惯例,下次应该轮由亚洲人出任秘书长。2005年4月,亚洲合作对话第四次外长会议通过《伊斯兰堡宣言》,宣布下一任秘书长应由亚洲人担任,但没有推荐具体候选人。泰国已经推荐本国外长素拉革为候选人,并获得东盟十国的支�