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央视国际2005年04月18日10：06
主讲人简介：毛佩琦：国家文物局文物出版社副社长；中国人民大学历史系教授、博士生导师；北京大学明清研究中心研究员；中国明史学会常务理事；北京郑和下西洋研究会副理事长北京吴晗研究会副会长；长期从事中国古代史明史、文化史、社会生活史研究，发表论文60余篇。
主要著作：《明成祖史论》、《永乐皇帝大传》、《郑成功评传》、《明清行政管理制度》、《中国明代政治史》（合著）、《中国明代军事史》（合著）；主编有：《岁月河山—图说中国历史》、《岁月风情—中国社会生活史》、《十大后妃》、《百卷本中国通史明史10卷》、《中国社会通史明代卷》、《中国状元大典》、《四库全书大辞典史部》等。
内容简介：元璋在经历了众多的磨难与战争之后，终于从一个社会最底层的农民、一个游方僧成为皇帝。但天下初定之后，朱元璋并未像其它开国王朝那样，实行较为宽松的治国方略，而是采取了极为严酷的刑法统治。那么，朱元璋为什么要采取这样严酷的治国方略？他的重刑治国，有着哪些独门的绝技？他的刑罚究竟又重到了怎样的程度，那时的官员、百姓又该如何生存？
中国人民大学博士生导师毛佩琦教授，将与我们一同追踪明朝初年五大案件，抽丝剥茧，揭示朱元璋重典治国之谜。《百家讲坛》4月15日播出《明十七帝疑案》之朱元璋重典治国之谜，敬请关注！
（全文）
今天我们讲洪武重典之谜。“重典”是哪两个字呢？重就是轻重的“重”，典就是典章制度的“典”，重典就是用严厉的惩处条例来管束官吏。
朱元璋在登上皇位以后，他面临的是一个元朝末年天下混乱的局面，这个局面乱在两个方面，一个就是当时群雄并起，天下是一种分割混乱的状态。第二个，就是因为元朝末年制度败坏，官员队伍、官僚队伍松懈腐败，没有秩序，没有规矩。朱元璋如果想要自己的统治能够长久，能够安定下来，他必须建立一个廉洁的、有效率的，能够听他指挥的这样一支官僚队伍。他怎么样来实现他的目的呢？首先他制定了考核制度。明朝的考核制度分为两种，一个叫做考察，一个叫做考满，什么叫考察呢？考察就是对于天下所有的官员进行考察。不限于哪一个官员的具体的任期。考满就是就一个官员而言，在他任职三年、六年、九年的阶段，进行考察。这叫考满。所以考满三年叫做初考，六年叫做再考，九年叫做通考，通考就是把这九年任职期间的表现都考察下来。考察的等级根据工作表现，根据你所承担任务的繁重程度，定称职、平常、不称职。九年考下来再给一个总成绩，决定升迁，四品以上的官员到朱元璋面前，由皇帝裁决，这个官员是怎么用，四品以下由吏部来处理，这叫考满。考察，什么是考察呢？考察又称为大计，分为京察和外察，京察又称为“通天下之官员而计之”。就是把所有天下的官员统统地进行一次考察，一般是六年进行一次。以亥、巳之年进行。咱们是申酉戌亥，十二干支，它六年一次，亥年和巳年进行。还有在亥、巳年之外也进行的考察叫做“润考”，就是临时增加的考察。我讲的这些制度到了明朝中后期就是越来越完善，但是在明朝初期，朱元璋时期就已经大体上具备了。所以明朝的考察制度非常严厉。
但是光有制度行不行呢？不行，朱元璋还命令全国的老百姓对官员实行监督。怎么监督法？他给全天下下诏书，要求地方官员有表现不好的，老百姓有意见的，允许当地百姓三个人、五个人，几十个人到京来告状，他要亲自接待。而且，各地官员和把守道路的这些，巡检司，这些哨所、关口，不能阻挡，如果阻挡了，以扣押实封论处，什么叫“实封”呢？就是给皇帝上的奏书粘好了，不让别人看，直接让皇帝知道的，如果你不让别人来告状，中间受到阻拦了，阻拦的官员要以扣留上报奏章的罪来论处。让百姓到京告状，是对官吏考核制度的一种补充。但是，只有考核，有制度，有群众的监督，还没有解决问题，官员队伍的整顿成效不大，朱元璋不得已就要用重典治国，用严厉的刑罚来惩处违法乱纪的官员。朱元璋的重典重到什么程度，现在我们听起来叫骇人听闻。朱元璋说，元朝末年太宽纵了。朱元璋规定，凡是官员贪污在60两以上的，就要处死，要把这个犯人剥皮实草，什么叫剥皮实草？把他的人皮剥下来，里头装上草，挂在哪儿，挂在公堂，他的后继者就在这个前任的前面上班，警戒后来者。
洪武九年发生过一个案子，这个案子是什么呢？叫空印案，什么叫空印案？我一说大家就能明白，就是开一个空白介绍信，你要到什么地方办事了，说干什么用，还不知道，盖两个章带走吧，然后我看有什么事，咱们就填什么事。可能有的出差的同志都经历过这种事。空白介绍信开出来你想干什么啊，后来单位知道吗？不知道啊！你开介绍信都应该写什么原由，干什么事情，然后给你盖了章拿走。你带了空白走，下面出去自己填一个内容就去做事去了。这件案子是怎么回事呢？就是在明朝有个规定，每年到年底要有一次叫“考校钱粮”，什么叫“考校钱粮”，就是要核对地方的土地、人口、赋税，各种数字。这个数字要由府、州、县来填报，要在布政司核对。布政司是省级行政管理单位。布政司要到户部，就是中央六部之一的户部，户部兼有财政部，什么国家税务局，它这样的功能，农业部、林业部都是隶属于户部，就是要从布政司到户部再核对。核对如果无误，说上面掌握的土地钱粮数字和你各个布政司，府、州、县所统计的钱粮、土地数字没有问题，盖上章，这算完成。如果核对有误，回去重填。当时的首都在南京，如果四川，如果西北，要到南京去一趟，往返好几千里，大概半年过去了。为了方便，已经长期以来形成一种习惯，就是盖了空白的文书，盖上印，带着上中央户部来，你说有问题吗？我再换一张纸，反正印已经有了，我填好了，就算过关。朱元璋说其中必有奸，说这里头一定有问题。于是把所有使用空印的人一律都治罪了。有一个叫做郑士元的人，是地方官，也牵连到空印案里头来，他的弟弟叫郑士利，给朱元璋上了一个奏书，说这个空印历来都是这么用的，是一种老的习惯，你怀疑我们用空印为非作歹，实际上，空印做不了什么事情。它是半印，什么叫半印呢？开介绍信有这种骑缝的印，一撕两半，剩下一半留底，再拿这一半，在你的信上有，叫骑缝的印，现在叫骑缝章，它是半印。说拿这个半印，我到哪儿也干不了事，是不能够用这个来治罪的。第二个，说你是想治罪的话，你应该事先规定不能够用空印，你没有做这个规定你就给治罪了，不合适吧。朱元璋哪儿受得了啊，把郑士利一块儿逮进监狱，发配去劳动。这就是空印案。空印案也是惩治了相当多的官吏。一些历史学家，对空印案他的看法是认为朱元璋可能惩治过当，空印案不应该惩治。我倒认为空印案肯定应该要治理，你不能这个数字随便填啊，到了京师到了户部说这个不对，不对我改改，那么你回去核对当地的填土赋税的数字了吗？你没有，肯定有问题。所以，惩治空印案是对的。
洪武十九年发生了一件令人触目惊心的事情。朱元璋得到报告，说户部的侍郎郭桓和北平的布政司李彧、赵全德勾结起来作弊，作的什么弊呢？倒卖官粮。把仓库里的粮食据为己有，接受地方官的钞，贿赂。因为接受了地方官的钞，作为贿赂，因此就和地方官勾结起来共同作弊，作弊的数额非常之大，这些倒卖的官粮达到多少呢？就达到2400余万石。这里面有很长一句话，朱元璋他说实际上比这个数还多，为什么我不敢说这么多呢？说怕吓你们一跳。这里头有两个问题，一个是数量确实很多，但是这个数量的多，也可能还有一点虚的成分，所以朱元璋没有说那么多。虚的成分为什么来呢？就是自元朝以来，在官场上有一种虚报数字的恶习。说我们仓里收了多少粮食，老百姓应该交多少，实际这数字有水分。可是要真查的时候，仓里没有，你按什么治罪？按虚的治罪，可能就虚了。所以朱元璋说，我就给你们算了2000多万石，怕说多了吓你们一跳，怎么办呢？朱元璋怎么办呢？说这个好办，咱们一点点查吧，你不是交到了户部吗？肯定是从布政司来的，那好，我查到地方布政司，布政司是相当于现在的省级单位。布政司，哪来的？说谁给你送来的？那就是府、州、县吧，可能是县里的，那好，我查到府、州、县。那府、州、县哪里来的？肯定是老百姓送上来的。老百姓是从哪儿上来的贿赂，从哪来的，就一查到底，就要求这些官员如实退赔。可是，上有政策，下有对策，怎么对策呢？官员有办法，你让我退赔，我装到口袋里的东西能往出倒吗？他下发通知，要求老百姓各家各户摊派，包赔。朱元璋对此是大为不满，因此下决心严厉惩处各级官员和牵连到这个案件当中的富民。按照《明史》上说，自六部左右侍郎以下，赃七百万，词连直、省诸官吏，系死者数万人，好几万人在这个案子当中都被关进监狱致死，这就是有名的郭桓案。当时这样大规模的惩处，好几万的官员队伍和人员都被处死，惊天动地的事啊。有的人说，说皇帝你是玉石不分，这里头肯定是冤枉好人了。朱元璋给自己找了个下台阶，说我本来让他们惩治违法乱纪的人，为什么他们搞扩大化呢？他于是就把治郭桓狱的御使给处死了，说以后，再惩治官员，惩治贪官污吏，你们不许搞扩大化，要记住我的话，这样就两边摆平。
现在我们看，郭桓案虽然有扩大化的倾向，但�