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秋灾不超过九月份，一到下旬，就应将受灾情形呈报，仍
然依照规定限期造册具结。如果州县在九月份不及勘明奏详，
到了请求捐免的时候才开始造册申送，就犯了迟延的罪过。救
灾散赈的方法
受灾应当捐免的分数，编造册籍，逐一具结，由上司委派
的官员与当地道、府行政长官一同加印具结，送转各地，按照
行政区划进行核实救济。首先在遭灾严重的地区，分定村庄，
一家家清查，分别最穷、次穷及一家老小人数载入救济册籍。
一方面立即告示周知，叫他们听候救济，不准扶老携幼、纷杂
外逃。如果受灾十分九分，大家都没有吃的，饿得嗷嗷叫，或
者就在查清的地方，先进行救济抚恤。如果受灾较轻，就等清
查完毕以后进行救济。
按照规定，受灾六分，最穷的供应一月的救济粮，次穷的
不救济。浙江省不分最穷次穷，都救济一个月的口粮。人数多
的家庭，每天供给五合米，人数少的家庭减半。受灾的穷苦百
姓，如果有携带家小眷属外出，留有空房子的，就在救济册上
说明姓名、人数，斟酌考虑他们该不该享受救济，注明册籍内。
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等到他们听说国家救济抚恤而归来，核实册籍补救济，可以避
免冒领混领的弊端。详报户口的时候，应当注明有听说救济而
归来的人，另外容许续报，以便到时候一边救济，一边编册上
报。
穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。
旗人归理事厅办理，责令所住村庄的头目查核申报。在清查户
口的时候，应当统一查核办理，在册籍内分别注明并不是只查
汉民户口，以后又另起炉灶查核其他人。
庄园领主的田地受灾，地方官立即详具上报。附近的总督、
巡抚一类高官委派邻近的州县或相当于州县一级的行政官员
到受灾的地方勘验核查，按照受灾的分数造册、出具证明，评
拟咨文转送内务府。应当免除的差役，应当救济的口粮，遵照
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收
成，已形成灾害的，依照规定请上司派专人会同勘查，出具证
明转报。至于收成六、七分为歉收，八、九分为丰收。庆国主
歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，也视为歉收一分。
地方官确查实际收成，详细查办，不可比照老百姓的田地，因
为没有造成灾害就摘登一边不予理睬 。夏天的麦子秋天的稻
谷，勘明收成分数，依照查报老百姓户口的规定，在六、九两
个月评拟奏折上报户部，转咨内务府查办。
户口应该救济不应该救济，应当详细分别，在册籍上注明。
如果是稍能自求但又不能不借助于国家救济的家庭，应当删除
去壮年男子，救济老人和小孩，也应当把不需要全部救济的户
口注入册内，以杜绝防止将来发生杂混冒领和上告争斗的情况。
勘查灾情、散发救济钱粮的官吏差役，盘缠费、饭食费以
及编造册籍的纸张费等项开支，按规定准予报销。经常有书吏
差役、乡官地保向受灾户敲诈勒索钱物，借机摊派差事杂务，
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甚至指使他人冒充受灾户滥领救济钱粮，而真正的贫穷人家反
而有遗漏。对此应当严厉进行核查追究。
领取救济粮食，应当预先发给印票，到仓库领米，验明就
发放。其中有老弱、妇女不能背负携带的，听任他们托人代领。
发放救济粮的米厂内人手要多，以便于分发，不使百姓守
候排队，相互拥挤以至倒毙。随时加以查询，不使掌斗定量的
差役得人钱财、河私舞弊。附近有粮仓（或粮店）的，劝说命
令行善好施的殷富人家出钱发放救济稀粥，间或有饥饿疲乏、
来不及回家煮饭的人，就用稀饭救济他们。根据士绅们捐钱的
多少，酌情给予奖励表彰。
勘查灾情、散发救济，经常都是派员协助办理，没有收到
佐理的益处。反而增加接待的麻烦和意见的分歧。委派来的官
员中的贤能智慧的人，自逞才能，意见不合。其中的平庸贪鄙
的人，不但不能助一臂之力，反而以照顾不周生出许多枝节，
常常掣肘牵扯。如果本地各个官员的能力可以办理的，就向上
禀明，不必另外委派官员。如果已经委派了官员，除去按照规
定供给公费外，一切应酬不可吝惜，以期齐心协力、同舟共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则来势险急，应当设法疏通
消除，水退后，也可以种植如像晚稻、秋麦以及荞麦、蔓菁一
类的作物。没有能力种植的，按规定应当借给种子。受灾成数
达五、六、七分的，每亩供给谷子三升。八、九分的，每亩供
给谷子六升。如果将谷物折合成银两，每一石谷子折合银子六
钱。租佃别人田地的，借给佃主。自地自种的，就借给本户。
但不可使没有土地的穷苦百姓乘机冒领，以克将来追还时耗神
费力。救灾散赈的原则
《周礼》以治理灾荒的十二条措施聚合万民，不使离散。
一是散发子时的积聚，使老百姓获利。二是减轻税收。三是缓
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施刑罚。四是放松老百姓的力役差事。五是舍弃山野林泽的禁
令，让百姓取食平山林。六是去掉关市的税收。七是减少吉礼
中的繁文得节。八是凶礼之中减去礼节。九是闭藏乐器而不作。
十是不备婚礼而娶嫁。十一是祈祷鬼礼。十二是积极除掉盗贼。
明代嘉靖八年，大理寺评事林希元上书谈论救灾的事，有
二困难：任用官吏难，清查户口难。有三适宜：极为贫困的灾
民适宜于救济米粮，较为贫困的灾民适宜于救济银钱，稍有贫
困的灾民适宜于借贷钱粮。有六项急需：临近死亡的贫苦灾民
急需施舍救济粥，生了病的贫苦灾民急需医药，病愈的贫苦灾
民急需食物加水熬煮的液汁，已经残废的贫苦灾民急需埋葬，
被遗弃的小孩急需收养，轻囚徒重囚徒急需宽大抚恤。有三项
警变：权且借官钱用来粟米或失米，权且兴办劳作事宜来帮助
救灾，权且减少一半的利息贷种给灾民生产救灾作为变通的办
法。有六项禁止：禁止侵吞渔利，禁止窃取夺占，禁止卖米，
禁止压抑价格，禁止宰杀耕牛，禁止出家为和尚。有三项警戒：
戒迟缓，戒照章拘泥，戒铺张摊派。这些都是古人美好的愿望、
优良的法度，必须随时斟酌推行。如何及时扑灭蝗灾
北方五省，经常发生蝗蝻灾害。人说水淹的地方，生有虫
卵，等到干涸了 ，被太阳一晒就变为蝻（蝗的幼虫）。这种说
法也不完全，《礼记》记载说：初夏还是春的气候，则蝗虫造
成灾害，半夏流行春的气候，则各种禾苗叶的小青虫随时发生。
这是水气侵淫所致。蝗峭的生成，大约低洼地方湿气郁积蒸化
而成，又或者是过去的飞蝗所生，所以杂草丛蔓的地方、荒凉
的坟堆、漫长的堤坝、古远的岸边往往有这种东西。总之，勘
查发现要早，扑打捕捉要得力，不惜辛苦勤劳，不惜花费财物。
虽然说是上天的安排，也可以用人的力量去战胜它。蝗灾的及
时发现和报告
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蝗蝻造成灾害，人人都了解。但是，庄稼户中却颇多忌讳
隐瞒、不予上报的人。他们认为自己悄悄地扑打捕捉或者是将
蝗虫驱赶到别人的田地里，自己的庄稼还有几分可以保存的，
如果一经报告官府，众多人扑打，蝗虫的灾害没有除掉，而麦
子稻禾已经被践踏得没有任何遗留了。他们哪里知道不及早扑
灭蝗虫，等到它长大有翅膀了，其发展趋势是不可扑灭的。因
此，必须通告责令乡官地保巡查，庄稼户检举报告，如果有隐
瞒的人，就戴上枷锁沿途号叫，用来警示众人。
蝗虫的幼虫刚开始形成，就应当详细上报，不可迟误延缓，
也不可以漏报。总之，已经上报就不嫌所报蝗灾的多，而漏报
则接近于忌讳隐瞒。对于如何设法外打捕捉，现在的灾情如何，
大约在什么时候可以扑灭，庄稼有没有遭受损失，都应当随时
详细禀报，用来宽慰总督、巡抚等上司，也表现出地方官的焦
虑劳作和筹划辛勤，从一开始就不是漠不关心的。十天半月以
后，如果再不上报蝗虫已经扑灭，便长出翅膀成为飞蝗，上司
必然会产生怀疑和忧虑。应当把已经扑减的地方，先行详报，
在报告中仍然审明现在搜查剩余蝗虫的字样，不可以竟然认为
已经消灭干净。如果有遗留剩余以及继续发生的蝗灾，反而类
似于捏造、掩饰。
蝗蝻灾情，一面详细上报，一面拟定公文送转军队、河工
以及同城各个官员协同扑灭。总之，对于各个部门官员平时都
应当开诚布公，友好相待，一有紧急情况，可以收到或大或小
的帮助。扑打和捕捉蝗虫的方法
蝗蝻没有长出翅膀，跳跃不远，尚且容易捕灭。扑打捕捉
必须在清晨，大约早晨凉快吸饮露水，蝗虫大多数伏在稻麦的
穗子上，而且它的翅膀被露水濡湿不能飞翔行动。等到太阳出
来，蝗虫就伏于根叶的下面，搜寻起来就费力耗神了。
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