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致堂胡氏曰：“盐之为物，天地自然之利，所以养人也。尽捐之民，则纵末
作、资游惰；尽属之官，则夺民日用，而公室有近宝之害。琛、勰之言，皆未得
中道也。官为厉禁，俾民取之，而裁入其税，则政平而害息矣。”
魏自弛盐禁之後，官虽无榷，而豪贵之家复乘势占夺，近池之人又辄障吝。
神龟初，太师高阳王雍，太傅清河王怿等奏，请依先朝，禁之为便，於是复置监
官以监检焉。其後更罢更立，至於永熙。自迁邺後，於沧、瀛、幽、青四州之境，
傍海煮盐。沧州置灶一千四百八十四，瀛州置灶一百五十二，幽州置灶一百八十，
青州置灶五百四十六，又於邯郸置灶四，计终岁合收盐二十万九千七百八斛四斗。
军国所资，得以周赡矣。
後周文帝霸政之初，置掌盐之政令，一曰散盐，煮海以成之；二曰监盐，引
池以化之；三曰形盐，掘地以出之；四曰饴盐，於戎以取之。凡监盐每池为之禁，
百姓取之皆税焉。
按：东南之盐，煮海而已；西北之盐，则所出不一，而名亦各异。《南史·
张畅传》，魏太武至瓜洲，饷武陵王以九种盐，曰“此诸盐各有所宜：白盐是魏
主所食；黑者疗腹胀气满，细刮取六铢，以酒服之；胡盐疗目痛；柔盐不用食，
疗马脊创；赤盐、盐、臭盐、马齿盐四种，并不中食”是也。
隋文帝开皇三年，先是尚依周末之弊，盐池、盐井皆禁百姓采用，至是通盐
池、盐井与百姓共之。
唐肃宗即位时，两京陷没，民物耗弊，天下用度不足。於是吴盐、蜀麻、铜
冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。
唐贞元元年，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，开拓疏决水道，置为盐屯，公
私大收其利。左拾遗刘彤请检校海内盐铁之利，从之。
彤上表曰：“臣闻汉孝武为政，厩马三十万，後宫数万人，外讨戎夷，内兴
宫室，殚费之甚，实百当今。然而古费多而货有馀，今用少而财不足者何也？岂
非古取山泽，而今取贫人哉！取山泽，则公利厚而人归於农；取贫人，则公利薄
而人去其业。故先王之作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时，一
则专农，二则饶国，济入盛事也。臣实为当今疑之。夫煮海为盐，采山铸铁，伐
木为室，丰馀之辈也。寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能收
山海厚利，夺丰馀之人，蠲调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有馀而益不足，帝王
之道，可不谓然乎！臣愿陛下诏盐、铁、木等官各收其利，贸迁於人，则不及数
年，府有馀储矣。然後下宽大之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服，虽
戎狄未服，尧、汤水旱，无足虞也。奉天变，惟在陛下行之。”上令宰臣议其
可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史
中丞，与诸道按察使检校海内盐铁之课。至十年八月十日，敕：“诸州所造盐铁，
每年合有官课。比令使人句当，除此更无别求。在外不细委知，如闻称有侵克，
宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察纠觉奏闻。
其姜师度除蒲州盐池以外，自馀处更不须巡检。”
唐有盐池十八，井六百四十，皆隶度支。蒲州安邑、解县有池五，总曰“两
池”，岁得盐万斛，以供京师。盐州五原有乌池、白池、瓦窑池、细项池，灵州
有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，
三州皆输米以代盐。安北都护府有胡落池，岁得盐万四千斛，以给振武、天德。
黔州有井四十一，成州、州井各一，果、闻、开、通井百二十三，山南西院领
之。邛、眉、嘉有井十三，剑南西川院领之。梓、遂、绵、合、昌、渝、泸、资、
荣、陵、简有井四百六十，剑南东川院领之。皆随月督课。幽州、大同横野军有
盐屯，每屯有丁有兵，岁得盐二千八百斛，下者千五百斛。负海州岁免租为盐二
万斛以输司农。青、楚、沧、海、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货，亦输司农。
天宝、至德，盐每斗十钱。乾元元年，盐铁、铸钱使第五琦初变盐法，就山海
井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭。盗鬻者论以法。及琦为诸州
权盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。自兵起，流庸未
复，税赋不足供费，盐铁使刘晏以为因民所急而税之，则国用足。於是上盐法轻
重之宜，以盐利多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之。江、
岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。晏
又以盐生霖潦则卤薄，旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍於劝农。吴、
越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万馀石。有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、
海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都十监，岁得钱百馀万
缗，以当百馀州之赋。自淮北置巡院十三，日扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、
淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。
然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者。晏之始
至也，盐利岁才四十万缗，至大历末，六百馀万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱
服御、军饷、百官禄俸皆仰给焉。明年而晏罢。贞元四年，淮西节度使陈少游奏
加民赋，自此江淮盐每斗亦增二百，为钱三百一十，其後复增六十，河中两池盐
每斗为钱三百七十。江淮豪贾射利，或时倍之，官收不能过半，民始怨矣。刘晏
盐法既成，商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服。包佶为汴东水
陆运、两税、盐铁使，许以漆器、玳瑁、绫绮代盐价，虽不可用者，亦高估而售
之，广虚数以罔上。亭户冒法，私鬻不绝，巡捕之卒遍於州县。盐估益贵，商人
乘时射利，远乡贫民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗伤财，当时病之。其
後军费日增，盐价浸贵，有以数斗易盐一升。私粜犯法，未尝少息。顺宗时，
始减江淮盐价，每斗为钱二百五十，河中两池盐斗钱三百。增€安、涣阳、涂
浍三监。其後盐铁使李奏江淮每斗减钱十以便民，未几复旧。方是时，盛
贡献以固宠，朝廷大臣皆饵以厚货，盐铁之利积於私室，而国用耗屈，榷盐法大
壤，多为虚估，率千钱不满百三十而已。兵部侍郎李巽为使，以盐利皆为度支，
物无虚估，天下粜盐税茶，其赢六百六十五万缗。初岁之利，如刘晏之季年，其
後则三倍晏时矣。两池盐利岁收百五十馀万缗。四方豪商猾贾杂处解县，主以郎
官，其佐贰皆御史。盐民田园籍於县，而令不得以县民治之。
元和中，皇甫钅专奏：“应管煎盐户及盐商，并诸监院停场官吏、所由等，
前後制敕除两税外不许差役追扰。今请更有违越者，县令奏闻贬黜，刺史罚俸，
再罚奏取旨施行。”从之。
贞元二十一年，停盐铁使月进。旧盐铁钱总悉入正库，以助给费，而主北务
者稍以时市珍玩时新物充进献，以求恩泽。其後益甚，岁进钱物，谓之“羡馀”，
而给入益少。及正元末，逐月有献，谓之“月进”，及是而罢。
宪宗之讨淮西也，度支使皇甫钅专加剑南东西、两川、山南西道盐估以供军。
贞元中，盗鬻两池盐一石者死，至元和中，减死流天德五城。钅专奏论死如初，
一斗以上杖背，没其车驴，能捕斗盐者赏千钱，州县团保相察，比於贞元加酷矣。
自兵兴，河北盐法羁縻而已。至皇甫钅专又奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁岁多。
元和十三年，盐铁使程异奏：“应诸州府先请置茶盐店收税。伏准今年正月
赦文，诸州府因用兵以来，或虑有权置职名及擅加科配，事非常制，一切禁断者。
伏以榷税茶盐，本资财赋，赡济军镇，盖是从权，兵罢自合便停，事久实为重敛。
其诸道先所置店及收诸色钱物等，虽非擅加，且异常制，伏请准赦文勒停。”从
之。
按：皇甫钅专、程异皆聚敛小人。元和十三年，则宪宗平淮西之後，浸以骄
侈，二人以进羡馀有宠为相之时也。然钅专加盐估，峻榷法，靡所不至，而异能
上此奏，犹为彼善於此。史称异自知不合众心，能廉谨谦退，为相月馀，不敢知
印秉笔，故终免於祸，观此奏，亦其一节也。
穆宗时，田弘正举魏博归朝廷，乃命河北罢榷盐。户部侍郎张平叔议榷盐法
敝，请官自卖盐可以富国，诏公卿议其可否。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈条
诘之，以为不可，遂不行。
愈奏略谓：“平叔请今州府差人自粜官盐，可以获利一倍。臣以为城郭之外，
少有见钱，籴盐多用杂物贸易。盐商则无物不取，或赊贷徐还，用此取济，两得
利便。今令吏人坐铺自卖，利不关己，罪则加身，非得见钱，必不敢受，如此则
贫者无从得盐，自然坐失常课，如何更有倍利？又欲令人吏将盐家至户到而粜之，
必索百姓供应，骚扰极多。有贫家食盐至少，或有淡食，动经旬月，若据口给盐，
依时徵价，官吏畏罪，必用威刑，臣恐所在不安，此尤不可之大者。平叔又云：
‘浮寄奸猾者转富，土著守业者日贫，若官自粜盐，不问贵贱贫富，四民僧道并
兼游手，因其所食，尽输官钱；并诸道军、诸使家口亲族，递相影占，不曾输税，
若官自粜盐，此辈无一人遗漏者。’臣以为此数色人等，官未粜盐之时，从来籴
盐而食，不待官自粜然後食盐也。国家榷盐，粜与商人，商人纳榷，粜与百姓，
则是天下百姓无贫富贵贱，皆已输钱於官矣，不必与国家交手付钱，然後为输钱