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并执笏）。至炀帝，初存稽古，多复旧章（百官不得计考增级，如有德行功能灼
然显著者，擢之），大业三年，始行新令，有三台、五省、五监、十二卫、十六
府（殿内、尚书、门下、内史、秘书，五省也。谒者、司隶、御史，三台也。少
府、长秋、国子、将作、都水，五监也。左右翊、左右骁、左右武、左右屯、左
右御、左右候、十二卫也。左右备身、左右监门等，凡十六府也。或是旧名，或
是新置。诸省及左右卫、武侯、领军、监门府为内官，自馀为外官）。於时天下
繁富，四方无虞，衣冠文物为盛矣。既而渐为不道，百度方乱，号令日改，官名
月易，图籍散逸，不能详备。唐职员多因隋制，虽小有变革，而大较不异（高祖
制：“文官遭父母丧者，听去职。”）。贞观六年，大省内官，凡文武定员六百
四十有二而己（显庆元年初制：“拜三师、三公、亲王、尚书令、雍州牧、开府
仪同三司、骠骑大将军、左右仆射，并临轩册授。太子三少、侍中、中书令、诸
曹尚书、诸卫大将军、特进、镇军辅国大将军、光禄大夫、太子詹事、太常卿、
都督及上州刺史在京者，朝堂受册。”又制：“文武官五品以上老及病不因罪解
者，并听同致仕例。”）。龙朔二年，又改京司及百官之名（改尚书省为中台，
门下省为东台，中书省为西台，其馀官司悉改之），咸亨元年复旧。至於武太后，
再易庶官，或从宜创号（改尚书省为文昌台，门下省为鸾台，中书省为凤阁，御
史台为肃政台，及诸寺卫等名。又置控鹤府官员），或参用古典（改六尚书为天
地四时之官）。天授二年，凡举人，无贤不肖，咸加擢拜，大置试官以处之。试
官盖起於此也（试者，未为正命。凡正官，皆称行、守。其阶高而官卑者称行，
阶卑而官高者称守，官阶同者并无行、守字。太后务收物情，其年二月，十道使
举人，并州石艾县令王山耀等六十一人，并授拾遗、补阙；怀州录事参军崔献可
等二十四人，并授侍御史；并州录事参军徐昕等二十四人，并授著作郎；魏州内
黄县尉崔宣道等二十二人，并授卫佐、校书、御史等。故当时谚曰：“补阙连车
载，拾遗平斗量，把推侍御史，碗脱校书郎。”试官自此始也）。於时擢人非次，
刑网方密，虽骤历荣贵，而败轮继轨（神功元年制曰：“自今本色出身，解天文
者进转官不得过太史令，音乐者不得过太乐、鼓吹署令，医术者不得过尚药奉御，
阴阳卜筮者不得过太卜令，解造食者不得过司膳寺诸署令。”又制：“其有从勋
官、品子、流外、国官、参佐、视品等出身者，自今不得任京清显要等官。若累
阶应至三品者，不得进阶，每一阶酬勋两转。如先有上柱国者，听回授期以上亲。
必有异行奇材别立殊效者，不拘此例。”）。神龙初，官复旧号（凡武太后所改
之官）。二年三月，又置员外官二千馀人（国初旧有员外官，至此大增，加兼超
授诸阉官为员外官者，亦千馀人。中书令李峤，初自地官尚书贬通州刺史，至是
召拜吏部侍郎。峤志欲曲行私惠，求名悦众，冀得重居相位，乃奏请大置员外官，
多引用势家亲识。至是，峤又自觉铨衡失序，官员倍多，府库由是减耗），於是
遂有员外（员外官，其初但云员外。至永徽六年，以蒋孝璋为尚药奉御，员外特
置，仍同正员。自是员外官复有同正员者。其加同正员者，唯不给职田耳，其禄
俸赐与正官同。单言员外者，则禄俸减正官之半）、检校、试、摄、判、知之官
（摄者，言敕摄，非州府版署之命。检校者，云检校某官。判官者，云判某官事。
知者，云知某官事。皆是诏除，而非正命），逮乎景龙，官纪大紊，复有“斜封
无坐处”之诵兴焉（景龙中，有太平、安乐、长宁、宜城等诸公主，及上官氏与
其母沛国夫人郑氏、上官柴氏、贺娄氏、女巫陇西夫人赵氏，皆树用亲识，亦多
猥滥。或出身臧获，或由於屠贩，多因赂货，累居荣秩，咸能别於侧门降墨敕斜
封以授焉，故时人号为“斜封官”。时既政出多门，迁除甚众，自宰相至於内外
员外官及左右台御史，多者则数逾十倍，皆无厅事可以处之，故时人谓之“三无
坐处”，谓宰相、御史及员外官也）。先天以来，始惩其弊（元宗御极，宰相姚
元崇、宋兼吏部尚书，大革奸滥，卜去其九。时有殿中侍御史崔氵位、太子中
允薛昭讽帝曰：“先朝所授斜封官，恩命己布，而姚元崇、宋等洎先帝之明，
归怨陛下，道路谤ゥ，天下称冤。柰何与万人为仇敌，恐有非常之变。”上以为
然，乃下诏曰：“诸缘斜封别敕授官，先令停任，官并量材叙用。”监察御史柳
泽又上疏极言不可：“其斜封官得免罪戾，己沐恩私。旬月之内频烦降旨，前敕
令至冬处分，後敕又令替人却停，将何以止奸邪？将何以惩风俗？”）。至开元
二十五年，刊定职次，著为格令（此格皆武德、贞观之旧制，永徽初已详定之，
至开元二十五年再删定焉。至二十八年，又省文武六品以下官三百馀员及诸流外、
番官等）。盖尚书省以统会众务，举持绳目。门下省以侍从献替，规非宜。中
书省以献纳制册，敷扬宣劳。秘书省以监录图书。殿中省以供修膳服。内侍省以
承旨奉引（尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍，凡六省）。御史台以肃清僚
庶。九寺（太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、大府，为九寺）、
五监（少府、将作、国子、军器、都水为五监）以分理群司。六军（左右羽林、
左右龙武、左右神武，为六军）、十六卫（左右卫、左右骁卫、左右武、左右威、
左右领军、左右金吾、左右监门、左右千牛为十六卫）以严其禁御。一詹事府、
二春坊（有左、右春坊，又有内坊，掌ト内诸事）、三寺（家令寺、率更寺、太
仆寺）、十率（左右卫、左右司御、左右清道、左右监门、左右内侍，凡十率府）
俾储宫。牧守、督护分临畿服（京府置牧，馀府、州置都督、都护、太守），
设官以经之，置使以纬之（按察、采访等使以理州县。节度、团练等使以督府军
事。租庸、转运、盐铁、青苗、营田等使以毓财货。其馀细务因事置使者，不可
悉数。其转运以下诸使，无所治，废置不常，故不别列於篇）。自六品以下，
率由选曹，居官者以五岁为限。於是百司具举，庶绩咸理，亦一代之制焉。（一
岁为一考，四考有替则为满。若无替，则五考而罢。六品以下，吏部注拟，谓之
旨授。五品以上，则皆敕除。自至德之後，天下多难，甄才录效，制敕特拜，繁
於吏部，於是兼试、员外郎倍多正员。至广德以来，乃立制限，州县、员外、兼
试等官，各有定额。并云额内溢於限者，不得视职。其有身带京官冗职资名清美
兼州县职者，云占阙焉，即如正员之例。官以三考而代，无替四考而罢，由是官
有常序焉。）
唐自太宗时己有员外置，其後又有特置同正员。至於检校、兼、守、判、知
之类，皆非本制。又有置使之名，或因事而置，事己则罢，或遂置而不废，其名
类繁多，莫能遍举。肃、代以後，盗起兵兴，府库无蓄积，朝廷专以官爵赏功。
诸将出征，皆给空名告身，自开府、特进、列卿、大将军，下至中郎将，听临事
注名。其後，又听以信牒授人官爵，有至异姓王者。诸军但以职任相统摄，不复
计官资高下。及清渠之败，复以官爵授散卒。由是官爵轻而货重，大将军告身一
通，才易一醉。凡应募入军者，一切衣金紫，至有朝士僮仆衣金紫，称大官而执
贱役者。名器之滥，至是而极（张巡在雍邱，才领一县千兵，而大将六人，官皆
开府、特进。德宗避难於奉天，浑之童奴曰黄岑，力战，即封渤海郡王。至於
僖、昭之世，遂有促船郭使君、看马李仆射之号。德宗幸梁州，在道，民有献瓜
果者，上欲试以散官，陆贽言：“军兴以来，财赋不足以供赐，而职官之赏兴焉。
方今之病，在於爵轻。设法贵之，犹恐不重，若又自弃，何以劝人？夫诱人之方，
惟名与利。名近虚而於教为重，利近实而於德为轻。专实利而不济之以虚，则耗
匮而物力不给。专虚名而不副之以实，则诞慢而人情不趋。夫突锋排患难者，
则以是赏之。竭筋力展勤效者，又以是酬之。若献瓜果者受试官，则彼人将曰：
‘吾以忘躯命获官，而彼以献瓜果得官，是乃国家以吾之躯命同之瓜果矣。’”）。
宋朝设官之制，名号品秩一切袭用唐旧。然三师、三公不常置，宰相不专用
三省长官。中书、门下并列於外，又别置中书於禁中，是谓政事堂，与枢密院对
掌大政。天下财赋，内庭诸中外库，悉隶三司。中书省但掌册文、覆奏、考帐。
门下省主乘舆八宝，朝会位版，流外较考，诸司附奏挟名而己。台、省、寺、监，
官无定员，无专职，悉皆出入分莅庶务。故三省、六曹、二十四司，互以他官典
领，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚
书令不与朝政，侍郎、给事不领省职，左右谏议无言责，而起居郎、起居舍人不
执记事之笔。中书常阙舍人，门下罕除常侍。补阙、拾遗改为司谏、正言，而非
特旨供职亦不任谏诤。至於仆射、尚书、丞郎、郎中、员外，居其官不知其职者，
十常七八。秘书、殿中二省，名存实废，惟内侍所掌犹仿佛故事。九寺、五监，
尤为空官。六统军、十六卫，每遇大礼朝会，但遣官摄事，以备仪范。天圣中，
始以环卫官补宗室子。东宫官不常置，公主无邑司。节度使不食本镇租赋。藩府
除授虽带都督之名，