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下中，居官饰诈、贪浊有状为下下。凡定考，皆习於尚书省，唱第然後奏。亲王
及中书、门下、京官三品以上，都督、刺史、都护、节度、观察使，则奏功过状，
以考行之上下。每岁，尚书省诸司具州牧、刺史、县令殊功异行，灾蝗祥瑞，
户口赋役增减，盗贼多少，皆上於考司。监领之官，以能抚养役使者为功；有耗
亡者，以十分为率，一分为一殿。博士、助教，计讲授多少为差。亲、勋、翊卫，
以行能功过为三等，亲、勋、翊卫备身，东宫亲、勋、翊卫备身，王府执仗亲事、
执乘亲事及亲勋翊卫主帅、校尉、直长、品子、杂任、飞骑，皆上、中、下考，
有二上第者加阶。番考别为簿，以侍郎颛掌之。流外官，以行能功过为四等，清
谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。凡考，中上以上，
每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。中平以
下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶；计当进
而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，
从上第。有下下考者，解任。凡制敕不便，有执奏者，进其考。贞观初，岁定京
官望高者二人，分校京官、外官考，给事中、中书舍人各一人莅之，号监中外官
考使。考功郎中判京官考，员外郎判外官考。其後屡置监考、校考、知考使。故
事，考簿朱书，吏缘为奸，咸通十四年，始以墨。又制：“若於善最之外，别有
可加尚，及罪虽成殿而情状可矜，或不成殿而情状可责者，省校之日，皆听考官
临事量定。”
高祖武德二年，上亲阅郡臣考绩，以李纲、孙伏伽为上第。
太宗贞观三年，尚书右仆射房元龄、侍中王掌内外官考，治书侍御史权万
纪奏其不平，追按勘问。王不伏举按，上付侯君集推问，秘书监魏徵奏称：
“必不可推鞫。且元龄、王国家重臣，俱以忠直任使，其所考者既多，或一人
两人不当，终非有阿私。若即推绳此事，便不可信任，何以堪当委重？假令错谬
有实，未足亏损国家；穷鞫若虚，失委大臣之体。且万纪比来恒在考堂，必有乖
违，足得论正；当时鉴见，切无陈说，身不得考，方始纠弹，徒发在上怒，非
是诚心为国。无益於上者，有损於下。所惜伤於理体，不敢有所阿为。”遂释不
问。
六年，监察御史马周上疏曰：“臣窃见流内九品以上，令有等第，而自比年
入多者不过中上，未有得上下以上考者。臣谓令设九等，正考当今之官，必不施
之於异代也。纵朝廷实无好人，犹应於见在之内比较其尤善者，以为上第。岂容
皇朝之士，遂无堪上下之考者？朝廷独知贬一恶人，可以惩恶；不知褒一善人，
足以劝善。臣谓宜每年选天下政术尤最者一二人，为上上，其次为上中，次为中
上，其次为上下，则中人已上可以自劝。”
高宗时，滕王元婴为全州刺史，颇纵骄逸，动作无度。帝戒之，且曰：“朕
以王骨肉至亲，不能致於理，今书王下下考，以愧王心。”
司刑太常伯卢承庆尝考内外官，有一人督运遭风失米，承庆考之曰：“监运
损粮，考中下。”其人容色自若，无言而退。承庆重其雅量，改注曰：“非力所
及，考中中。”其人既无喜色，亦无愧词。又改曰：“宠辱不惊，考上上。”
致堂胡氏曰：“考士者当较其平素，今以一时容止而进退之，厚貌深情者得
以蒙其奸矣。然观承庆判注之语，则知古者考课有所毁誉，而得之者以为荣禄，
此亦《山公启事》之馀俗也。後世课最负犯，立为定目，依式而书，於吏文无谬
则善矣，其人有异绩美行，无由察录，而贪贼素害，幸免按举者，即以无过著於
官簿。贤否混乱，功罪同区，未之有改也。岂非激扬之阙政乎？”
中宗神龙中，御史中丞卢怀慎上疏曰：“臣闻孔子曰：‘为邦百年，可以胜
残去杀。’又曰：‘苟有用我者，期月已可，三年有成。’故《书》云‘三载考
绩’，校其功也。子产，贤者也，其为政尚累年而化成，况常材乎？窃见比来州
县官佐，下车布政，有多者一二年，少者三五月，遽即迁除，不论课考；或历时
未改，便倾耳而听，企踵而睹，争求冒进，不顾廉耻，亦何暇宣风布化，求瘼恤
人哉！户口流散，百姓凋敝，职为此也。何则？人知吏之不久，则不从其政；吏
知迁之不遥，又不尽其能，偷安苟且，脂韦而已。又古之为吏者长子孙，仓氏、
庾氏即其後也。臣请都督、刺史、上佐、两畿县令等，在任未经四考，不许迁除。
察其课效尤异，或锡以车裘，或就加禄秩，或降使临问，并玺书慰勉，若公卿有
阙，则擢以劝能。政绩无闻，抵犯贪暴者，放归田里，以明赏罚。致理救弊，莫
过於此。”
元宗开元三年，敕：“内外官考未满，所司预补替人，名为‘守阙’，特宜
禁断。纵後有阙，所司不得令上。”
二十五年，命诸道采访使考课官人，善绩三年一奏，永为常式。
二十七年，赦文：“三载考绩，黜陟幽明，允叶大猷，以劝天下。比来诸道
所通善状，但优仕进之辈，与为选调之资，责实循名，或乖古义。自今以後，诸
道使更不须通善状，每至三年，朕自择使臣，观察风俗，有清白政理著闻者，当
别擢用之。”
天宝二年，考功奏：“准考课令，考前事不满二百日，不成合考者。‘
事’谓都论在任日至考时，有二百日即成考，请假、停务并不合破日。比来多不
会令文，以为不入曹局，即为不事，因此破考。臣等参量，但请俸禄，即同
事。请假不满百日，停务不至解免，事须却上其考，并合不破。若有停务逾年，
不可更请禄科，兼与成考。”从之。
肃宗乾元二年，御制郭子仪、李光弼、苗进卿、李辅国考辞。
代宗宝庆元年，吏部奏：“州县官三考一替，如替人不到，请校四考後停。”
二年，考功奏请立京、外按察司。京察连御史台分察使，外察连诸道观察使，
各访察官吏善恶。其功过稍大，事当奏者，使司案成便奏，每年九月三十日以前，
具状报考功。其功过虽小，理堪惩劝者，案成即报考功。至校考日，参事迹以为
殿最。
德宗贞元元年，以刑部尚书关播、吏部侍郎班宏为校内外官考使。七年，考
功奏：“准诸司皆据功过论其考第，自至德後至今三十年来，一例申中上考。今
请复其能否，以定升降。”从之。又言：“准考课令，三品已上及同中书门下平
章事考，并奏取裁，亲王及大都督亦同。伏详此文，则职位崇重，考绩褒贬，不
在有司，皆合上奏。今缘诸州刺史、大都督府长史及上中下都督、都护等，有带
节度、观察使者。方镇既崇，名礼当异，每岁考绩，亦请奏裁。其非节度、观察
等州府长官，有带台省官者，请不在此限。”
宪宗元和二年，中书门下举今年正月赦文上言：“国家故事，於中书直具员
簿，以序内外庶官。爰自近年，因循遂废，清源正本，莫急於斯。今请京、常参
官五品以上前资、见任，起元和二年，量定考数，直具员簿。应诸州刺史，次赤
府少尹，次赤令、诸陵令、五府司马，及东宫官除右左庶子、王府官四品已下，
并请五考。其台官先定月数，今请侍御史满十三月，殿中侍御史满十八月，监察
御史依前一十五个月与转。三省官并三考外，馀官并四考外，其文武官四品已下
并五考商量与改。尚书省四品已上，馀文武官三品已上，缘品秩已崇，不可限以
此例，须有进改，并临时奏听进止。其权知官，须至两考，然後正授；未经正授，
不得用权知官资改转。其中缘官阙要人，及缘事须有移者，即不在常格叙迁之限。
诸道及诸使、副使、行军司马、判官、参谋、掌书记、支使、推官、巡官等，有
敕充职掌，带检校五品已上官及台省官，三考与改转，与官四考与改转。”
李渤为考功员外郎，岁终当考校自宰相而下升黜之名第，其考，以宰相段文
昌等为下考。奏入不报。会渤请急，冯宿领考功，以：“考课令取岁中善恶为上
下，郎中校京官四品以下黜陟之由，三品以上为清望官，岁进名听内考，非有司
所得专。渤举旧事为褒贬，违朝廷制，请如故事。”渤议遂废。
十四年，考功奏：“今後应注考状，但直言某色行能、某色异政，或树劳效，
或推断纠举，便书善恶，不得更有虚美闲言。注考并不得失於褒贬，如违，据所
失轻重，准令降书考官考。又准敕：御史台分察，及诸道观察使访察官吏善恶功
过，具状报考功。近日都不见牒报。今後诸司不申报者，州府本判官便与下考。”
从之。
宣宗大中五年，吏部奏：“刺史、县令如赋税毕集，判断不滞，户口无逃散，
田亩守常额，差科均平，廨宇修饰，馆驿如法，道路开通之类，皆为寻常职分，
不合计课。自今後但云所勾当常行公事，并无败阙。唯职分乖缺及开田、招户、
辨狱、雪冤及新制置之事，则任录其由申上，亦须简要，不得繁多。又近年以来，
刺史皆自录课绩申省，务者则张皇其事，谦退者则缄默不言。今後其巡内刺史，
请并委本道观察使定其考第，然後录申，本州不得自录课绩申省。又州府申官人
覆得冤狱，书殊考者，其元推官人多不惩殿，或云‘书考日当书下考’，至时又
不提举。请自今以後，书辨狱官人殊考日，便须书元推官下考；如元推官自以为
屈，任经廉使及台省陈论。其官人先有殿犯，官长断云‘至书考日与下考’者，
如至时不举，其本判官当书下考。其所申到下考，省司校其所犯，