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由于陈琪美当任上海都督是萧震雷与张謇等人事先商量好的，这样可以最大程度的缓和各方面之间的矛盾。但事情的发展并未按照他们的设想进行下去。
11月6日。在海防厅连续召开了两天的讨论会议，终于进入尾声阶段。张謇在一阵剧烈的掌声中作为大会主持人上台宣布推举结果：“诸位，诸位，我谨代表新军第二十三混成协、南洋第九镇革命军将士和江淮工商界各界同仁推举同盟会陈琪美先生当任上海军政府都督一职！”
张骞说完便退到了一边。穿着一身新军军服、武装带系在腰间、头戴大檐帽、脚上穿着一双长筒马靴、腰间别着左轮手枪的陈琪美面带微笑，其实内心极为激动的走上了前台，
一阵剧烈的掌声响起，说明陈琪美在各界还是很有些深得人心的。
面对台下数百人，陈琪美微抬双手压了压，掌声渐渐停下，开口道：“承蒙铁血救国党的萧震雷先生和季直先生以及各位同仁的推举，鄙人诚惶诚恐”。
“反对，我强烈反对！”陈琪美刚刚开口就被一阵抢白打断，只见一个穿着黑色大衣、头戴礼帽脖子上围着围巾的三十一二岁的青年人站起来大声喝道。
陈琪美心中一惊，台下数百人也纷纷侧目，寻找声音的来源，原来这说话的人是光复会领袖之一陶成璋。
陶成璋从座位上起身走到前面看着陈琪美大声道：“我光复会从徐锡麟发动安庆起义到鉴湖女侠英勇就义，牺牲之人不知凡几，就说这次光复上海，我光复会李燮和率领策反的巡防营将士一路奋勇杀敌，与铁血救国党的马汉龙很快就光复吴淞和闸？北，功劳比你陈琪美大得多，你凭什么坐这个位置？”
事情有些出乎意料，张謇皱了皱眉，忍不住道：“陶先生，光复会和同盟会向来同气连枝，拥有相同的目标，你这样将光复会和同盟会强风彼此，好像有些不妥吧？”
陈琪美立即道：“上海刚刚光复，你就站出来闹内讧，你这是要搞分裂啊！”
“说我搞分裂，你还不够资格，老子干革命的时候你还不知道在哪儿玩泥巴！就凭你这样的烟鬼就想做都督？也不怕天下人笑话我革命党无人！我光复会推举李燮和为上海都督！”
就在这时又一个声音响起，众人扭头一看，只见一个穿着商团军官服饰的年轻人站起来道：“陶先生觉得陈先生不适合担任上海都督，可我们上海武装商团和绅商们也认为李燮和不适合当任上海都督，他在上海滩毫无根基，威望不足以服众，我们上海武装商团和绅商们一致推举李英石为上海都督！”
这一番话一说出来，在场数百人都知道这下麻烦了，这几方势力为了这个都督的位置互不相让，这军政府成立的事情到底要拖到什么时候？要知道上海刚刚光复，百废待兴，现在正是维持市面、稳定人心的时候，如果军政府一日不成立，市面人心就不稳定，现在正是人心惶惶的时候，只有尽快成立军政府，行使政府职能才能让社会安定下来。
“砰”的一声响枪将在场数百人吓了一跳，只见同盟会成员黄郛举着一只手枪，枪口向上，还在冒着青烟。他说道：“陈英士不畏凶险孤身一人首先进入制造局，立下第一功。都督这个位置理应由他来当！”
刚才的商团军官也掏出手枪一阵冷笑，“哼哼，就你有枪吗？真是可笑，据我所知，陈英士率队攻打制造局时损失惨重，无奈之下想凭自己那三寸不烂之舌说服张士珩，可没想到他不但没有说服张士珩，而且还把自己搭进去了，如果不是我们武装商团前往增援，说不定他此时已经是一具尸体了！”
如此，同盟会、商团和光复会之间对于都督这个位置争执不休。正当众说纷纭、争持不下之时，帮会成员刘福彪突然站起拉开自己的大衣衣襟，露出大衣内数个手榴弹大呼：“攻打制造局，陈先生吃了这么大的苦头，都督非选陈英士不可，否则我这手上引线一拉，炸弹爆炸，大家同归于尽！”
在场绝大多数都只是普通人，而且还是名流绅士们，看见炸弹这种东西哪能还呆得住？纷纷吓得一哄而散。
突然，铁血救国党在上海的军事负责人马汉龙大声喝道：“干什么？你们想干什么？来人——”。
话音落下，很快便从外面冲进来一大队全副武装的新军士兵，士兵们端着枪对准手上有枪的黄郛、商团军官和身上绑着炸弹的刘福彪。
“无法无天，在这种场合下掏枪、用炸弹恫吓、胁迫同志，你们想干什么？亏你们还是革命者，来人，给我把他们都抓起来，如有反抗，就地正法！”
三人看见军队冲进来，不敢反抗，束手就擒，陈琪美有惊无喜的坐上了都督之职。
第308章疯狂扩军
经过各方斡旋，陈琪美勉强坐上了上海都督的位置，由马汉龙当任任军务部长一职，钮永建为司令部部长，黄郛由于掏枪大闹会场，什么都没捞着，李平书为民政总长，伍廷芳为外交总长，陈晖祖为财政总长，王一亭为交通部长。
马汉龙当上军务部长之后，立即对上海所有部队进行整编，将光复会策反过来的清军两千多人整编成一个师，任命李燮和为团长兼任吴淞司令立即前往南京参加江浙联军，又将上海武装商团整编成一个师，任命李英石为师长长，并命他率部前往参加江浙联军准备北伐。又命刘福彪等人组织青帮人员，一共凑出三千余人，编成一个师，下辖三个团，任命同盟会成员张承槱当任师长率部北上参加江浙联军准备北伐，黄郛、刘福彪和蒋志清等分别当任团长。
马汉龙这样做也是为了妥协，毕竟在浙江光复时，同盟会方面没有捞到什么油水，蒋志清等人窝着一肚子火，陈琪美也多次向铁血救国党表示了不满，这也是为了平衡各方面的关系。
除了这三个师要北上参加江浙联军之外，马汉龙还以振华公司护卫队四千多人为基础编练出两个师，分别为沪军第一师和第二师，不足的兵员在上海滩进行招募。听说军政府为革命要招兵北上北伐，各界有志青年纷纷报名参加，就连公共租界和法租界的大部分华人巡捕们听到这个消息都跑到华界来报名。
就因为马汉龙在上海滩招兵，眼看着公共租界和法租界的华人巡捕们几乎要跑光了，这可让公共租界和法租界当局极为不满。没有了华人巡捕，两个租界的巡捕房根本就玩不转。公共租界警务处和法租界警务处不得不将事情报上去让上头出面，事情最后闹到了英国驻沪总领事法磊士那里。法磊士立即出面找上海军政府都督陈琪美进行协商，陈琪美不想得罪洋人，只能让马汉龙停止招收华捕，马汉龙表示他可不能阻止那些华捕报名，他们都是自愿的，而且革命热情很高，他作为招兵的最高军官当然不能这么干。
陈琪美命令不了马汉龙极为恼火，这让他在法磊士面前颜面无存，他想到马汉龙是铁血救国党的人。是萧震雷的手下，于是立即给萧震雷发去一封电报说明情况。
萧震雷接到电报后考虑到现在国内的革命才刚刚开始，还不能与洋人翻脸，很快就回了一封电报，指示已经招进来的巡捕就算了，接到电报时算起，以后不再招收租界巡捕当兵，这才避免了租界巡捕房变成空的命运，同时还提出要租界当局保持中立。不能帮助清廷方面，最后催促上海军政府尽快排出军队北上支援北伐。
拿到电报之后的陈琪美立即将马汉龙找来，将电报给他，让找照指示办事。有了萧震雷的指示，马汉龙才下令停止招收华人巡捕，并命令李燮和、李英石和张承槱立即分别率领第三、第四、第五师开赴南京参与进攻南京的战役。
上海这边的革命热热闹闹的。苏州这边也没有闲着，江苏军政府成立之后杂事繁多。萧震雷将一些不太重要的政事交给程德全和铁血救国党在苏州的成员们处理，他在掌握全局的同时又抽出时间将手下军队进行重新整编。进行一轮疯狂扩军。
新军第二十三混成协直接改编成了江苏第一军，刘之洁任军长，下辖两个师、一个炮兵旅、一个骑兵旅，第四十五标编成第一师，师长朱熙，参谋长兼政治委员的石堪，第四十六标改编成第二师，师长陈继祖，政治委员兼参谋长蒋正英。炮兵旅由原炮兵营改编，骑兵旅由原骑兵营改编，主要指挥官基本不变，这些军队缺员的部分面向社会招兵，而且要以最快的速度招齐全。
同时将秘密招募的第四十镇两万余人改编成了第二军，军长由伍世友当任，下辖第三师和第四师，这两个师的兵员和装备反而是最齐全的，改编完成之后基本上至缺很少的兵员了，在抵达南京外围的这几天时间里就已经招募满员，全军一共两万五千六百人。
除此之外，萧震雷又将江苏各地投降和俘虏的那些巡防营清军进行整编，编成一个师，师长余汉良，参谋长兼政治委员安延年，是为江苏第五师。
除去沪军第三师是光复会人李燮和领导的，沪军第五师是同盟会张承槱领导的，这两个师一共六千余人都不是萧震雷的嫡系，关键时刻肯定指挥不动，不能算在铁血救国党的军队当中，萧震雷自己算了算自己手中的能够指挥得动的军队：江西方面有四个师，浙江方面有五个师和一个混成旅，江苏这边有五个师，一共有十四个师和一个混成旅，现在这些部队除了用巡防营改编的江西第四师、江苏第五师和浙江混成协都是满员之外，其他主力部队都还不满员，不够只要有三个月以上的时间就可以招募满员，这一点萧震雷倒是不担心。
徐绍桢在南京的起义失败后，率残部退往镇江，让沈同武和孙铭等