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不过做了几条辅助性的措施，一是为防各村的豪强用手段霸占，导致低价拍卖，在投标结束后，先是官府估价，然后再交给百姓审议，还是暗投标制度，交给村民纸条，同意者画上钩，不同意者画上叉，至少六成百姓同意最终的承包价格，这个承包才能正式通过。否则，继续拍卖。
其次强行规订，不得侵占道路、灌溉与水利，如果朝廷征用，朝廷将弥补其损失，官员与乡绅勾结，导致损失弥补太多者，追究官员其责任，但弥补太少，乡绅不服，可由县往州到各路提举司，逐级申诉，如果各种提举司还不能公正处理，可以来京城击闻登鼓。当然，到了各路提举司这一级别，基本上是最终判决机构了。
这条规订一分为二，先是道路灌溉水利，不能甲承包了某山，但山上有道路，这个道路也是俺的，想过路者，必须留下买路钱，那岂不是乱了。灌溉更不能阻止，否则更乱。
不过未来朝廷陆续的投资，比如某片湖泽，朝廷投资建圩区，但承包者不仅交了承包费用，另外还投入了种植茭白菱藕或者鱼苗的成本，这个朝廷必须补偿的。
但所谓的补偿，也就是这个成本，作为承包人，不得勒索朝廷。朝廷同样，不能不顾承包人的损失，而强行收回。
其三就是费用问题，朝廷从承包费用里收取百分之五的税收，但也不是敛财，这个税收有很多成本的，比如承包时朝廷将会派专人下来监督执行，或者朝廷收回时有其补偿，或者承包后，朝廷会派人对其承包的区别进行保护。就象少林寺周边的山区，是少林寺的寺产，不会让山民承包，但不是少林寺的寺产，由山民承包后，武僧继续来驱逐百姓，官府就要派人来捉拿。
余下的百分之九十五，则是属于惠民了，如果是一村之山陵滩涂湖泽，那便是一村之内解决，如果是几村共有的山陵滩涂湖泽，则几村一道执行拍卖，比如某湖泊，有甲乙丙三村，则三村百姓共同举行拍卖承包。或者大型的湖泊，如太湖，那没办法了，不过现在也没有能力划分这样大湖泊的具体范围，顶多划分一下湖滨的区域，让百姓种一种茭白菱藕。
然后再根据各村各户的口数，摊派这个承包费用，如甲村有三座荒山，乙花了每年两百贯的钱帛承包了二十年，官府收走十贯钱，余下的一百九十贯，分给甲村每一个百姓。
其四就是银行司的支持，比如甲村有甲湖，某乙有养鱼的才能，但手中没有钱帛，这时就可以向银行司贷款，当然这种承包，略有些风险，银行司可以稍稍调高利息，如原先一年是一分，现在调到一分二一分三，以此鼓励更多的百姓参与这种承包。
其五是长远的保护，如山陵，就是山与丘陵，能获益的无非就是木材与果树，因此承包时间必须很长，最长可以达到二十年三十年，但在到期前，如果将木材砍伐，必须在到期前两年，补种树苗，必须保证成活的树苗数量超过原先山上的树木数量。
这样做的用意有两个，能让专人专门经营这些山陵滩涂湖泽，一旦这些山陵滩涂湖泽大量地被利用起来，正好朝廷拨出大量钱帛兴修水利道路，两者结合，无疑会进一步推动宋朝经济的发展。
另外许多百姓也随着这种承包受益，说不定可能许多农村百姓每户会因此而得到一两贯，两三贯钱。不要小看了这两贯钱，对于那些赤贫百姓来说，没有就会出人命，有，一家人危机就能平安渡过。
然而范纯仁担忧地说：“太保，恐怕自此天下又不会太平了。”
那些山陵滩涂湖泽可能名义上是无主之地，但当真是无主之地？
“范公，银行司与齐商税才执行时，天下还不是熙熙攘攘，闹成一团，然如今呢？”
范纯仁无言。
主要王巨这个政策确实是惠民，尽管惠的可能只是那些贫困百姓，但没有将钱帛往国库里敛，他能说什么？
范公，你不是爱民吗，难道是假爱民。或者你爱的民不是普通百姓，而是权贵豪强。
一句话就将自己咽死了。
张璪在边上心想，幸好老夫调到门下。
这一回不要以为范纯仁是有意要与王巨作对，这件事一旦执行，会真的麻烦。
但是王巨又说第二件事了。
前段时间，彼岸从倭国带回来一个消息，说是今年春天倭国又找到了一个混合型银矿，就是以银为主，杂以其他的一些金属，其实金银铜铁矿，往往都会带着一些伴生矿，但这个银矿的伴生矿则不同，除了银之外，还有许多金。如果开采提炼得当，一年可以三十几万两黄金。
对此，王巨并不感到惊讶，不是倭国金银矿储量丰富，而是它们都是浅矿，易找，在自己推动下，那么多人用着最先进的寻矿技术在找金银矿，早晚这些矿藏会一一找出来。至少王巨派人过去所带的寻矿技术超过了倭国明朝时候的技术吧。
但大家听了眼睛一亮。
银行司效益现在无人否认了，但实际在这些收效背后，一直隐藏着一个巨大的危机，那便是金银量不足。不是银行司的本金金银不足，而是整个宋朝市场上一直严重缺乏金银。
作为银行司本身同样也缺乏金银，尽管今年冒险的又发行了一亿贯绢交，但绢交数量仍不满足不了货币流通的需求，但对此，大家都没有办法了，如果勉强再增加发行绢交的数量，因为金银不足，说不定就会出现危险。
所以这每年三十几万两的黄金，将会产生无可估量的作用。
但王巨说到这里，话音一转。
金子出来了，可是彼岸因为将大量金银抽调过来，甚至透支性的贸易，换回大量金银，用以支持银行司。彼岸今年经济渐渐吃紧了……真相是彼岸开始派人经营更遥远的大陆，不过彼岸今年的经济确实变得很困难。
如果仅仅说这个，王巨是不用担心的，让他担心的是下面。
所以王巨接见了彼岸一些商贾，共同想出一个主意，那就是用朝廷名义担保，不是提供三千万贯贷款，没有那么多钱帛贷给彼岸，就是有也要将这些货币留在宋朝流通，但朝廷可以开出一些借条，如果到期彼岸商人不归还，宋朝的商人就可以用这个借条去各行务支取钱帛，并且每年还要支付一分利息。当然，如果到期彼岸商贾归还了，收将这个借条收回。
为什么要这么做呢？
一是用此将彼岸资金盘活。二是能用此换回更多的金银，再用这些金银做为现金，归还给宋朝各商贾，让它在市场上流通，虽然不是纳入银行司，不过只要市场上金银不那么紧张了，银行司的隐患也自动化解了。
第三便是此举仅抽解与直接的商税就可以给宋朝带来四百多万贯的收益，就会缓解泾原路的军费压力。实际还不止，如果彼岸一下子收购这么多商货，那么会将宋朝各作坊积压的纸张、瓷器、丝绸，甚至包括棉布，收购一空，有可能连带着会拉动一亿多贯的相关产值，它的作用可能会胜过了去年与今年即将实施的两次全国大规模基建的作用，甚至还会让朝廷得到更多的间接性的商税收入。
当然，若真的这么做，会让彼岸的贸易带来更加严重的透支损失，不过却能使宋朝在很短时间内收入上升，许多百姓变得更加富裕。
不要问时间，去倭国南海的，明年春天就回来了，去天竺大食的要去后年春天才能回来，但那时王巨恐怕还没有对西夏发起总攻，就是发起总攻了，不仅前面会用钱，后面的奖励抚恤更得用钱，大后年还要安抚西夏全境，或者镇压叛乱，说不定还要对付辽国军队，这些才是用费的大头所在。
王巨说完叹息一声：“再多一年时间就好了。”
但这是不可能的。
就算赵顼与大臣们一起挽留，赵顼身体留不住了。
“这也是一个办法……”范纯仁说道。
现在的贸易赊账的很少，都是一手交钱一手交货，或者以货易货，除非真正的知己朋友，才可以赊账，要么就借高利贷了。
彼岸这么多年贸易下来，能赊到一部分账，但这么大的数额，是不可能赊到手的。
不过由朝廷担保就没有问题了。
或者说朝廷不担保，能不担保吗？且不说此举主要还是为了使宋朝更富裕，就是不为宋朝，莫忘记彼岸为何经济困窘，钱一起变成金银，成了银行司的本金！
赵顼想了想，说：“准。”
但为什么王巨心中很担心。
如彼岸的人口，实际数量几乎达到了九百万人，但在朝廷许多人眼中以为只有四五百万，可就是这个数字，也让一些人想入非非了，只是王巨在拼命，彼岸也在拼命地将金银往宋朝调，所以没有一个人在这上面做文章。
还有大家认为彼岸是一个由许多商贾组成的共同体，群龙无首，问题不严重，可能王巨对他们有一定的影响力，但这个影响力并不是无限大的。然而这次大规模的贸易，必然让许多人重新评估王巨对彼岸的影响力。这一想，事儿就会多……
一次性能发动三千万贯的贸易，又会让许多人重新评估彼岸的真正实力。
也就是这次大规模的贸易会对宋朝产生重要的良性推动，可另一方面，王巨也无形地露了许多底。
如果使得许多人想入非非，甚至产生疑心，王巨后面想做事，就会产生妨碍了，别忘记了，王巨还要呆四年呢。
第797章献书
章楶看着手中的情报，有些不相信。
贺兰石会产生多大的作用，王巨都无法判断，所以章楶也忽信忽疑。与王巨一样，他抱着的心理，战场上才能见真章，白刀子进红刀子出，余下的种种安排，能成则成，不能成也无所谓。
但有一条，在真刀实枪火拼之前，谁做的越多，谁的胜利机率越大。
因此章楶是配合，但不能做到清晰的布置。
用一句简单的话来说，叫似懂非懂。
似懂非懂的，还有另外一个方面。
王巨称为民族融合政策，那就更复杂了。
对此王巨倒有清醒的认识，跪台办跪送了那么多年，为何人家不领情，一是�