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但这样，他还是不大放心，然后又来到谅州，于谅州坐镇。
王巨来到谅州，吕城才侥幸逃到长城这边，拜见王巨。
“辛苦了，蔡三方呢。”
“是小的该死，”吕城连抽自己的嘴巴。
“有话慢慢说，”王巨将他制止住。
“少保，小的与三方潜到交趾境内，小的想出一个蠢主意。”
“嗯？”王巨有点不解，因为吕城确实提供了有用的情报，何来的蠢主意？
吕城这才将经过一一道来。
王巨临走时，一再嘱咐，交趾人很狡猾，不可小视，所以诈降后，问什么说什么，只要稍稍将一些地方突出一下，对敌人产生诱导就行了，但别夸大，也别高调，否则敌人就会起疑心。
所以吕城与蔡三方便商议一个主意，他先行送上门，让交趾捉住投降，然后再带着交趾人去捉蔡三方，替交趾向蔡三方劝降，乘交趾不备，让蔡三方“刺杀”吕城，然后逃跑，这样交趾就会更相信吕城了。
说起来很简单，但执行成功不容易的，不过还真让他们执行成功了，然后吕城准备了好酒好菜，款待蔡三方，劝降嘛……蔡三方乘交趾人不备，在吕城腿上刺了一刀，然后逃回去，直到过了一会，吕城才大声惨叫。
本来这个计划还是不错的，结果没想到蔡三方没有逃出去，被交趾人又捉了回来。
两人一道带到升龙府，路上蔡三方自知必死无疑，找了一个机会说道，你装作痛恨的样子，狠打我吧，不然少保的事就办不好了。
结果吕城得到交趾信任，蔡三方却被打得死去活来。直到吕城临离开时，才送了一块砒霜到了牢房。
王巨听了心中也是有点悲伤，其实不必要这么做，不仅他们这一拨，王巨还有另外的布置，刺探交趾的消息。这真是不必要的牺牲。但他能责备什么呢，许久才叹道：“你不要难过了，本官会善待他的家人。”
还能说什么呢？然后命手下安排吕城下去休息。
另一边疯狂的席卷再次开始，但与去年完全不一样了。
席卷的地点改了，南路从地哩、麻令、布政开始，北部从永安州开始。也就是这次席卷的区域，将可能会波及到交趾整个国家，并且也让交趾在富良江两岸提前做的准备全部失去了作用。
席卷的百姓数量更远比去年多，几乎接近了百万百姓。这还是应燕达请求，放过了许多百姓，还有一些百姓逃走了，否则数量还要更多。两股洪流从各个船上下来后，连占城人都看呆了。
并且这次席卷大军中夹带着近两万宋朝官兵，所以也不再只席卷乡村，连城池也开始发起攻击。
至少开始时都是小城池，皆被一一攻克。
而且交趾组织了几波军队，同样被迅速击败。
许多百姓涌到长城边，特别是那些被赶出去的苏茂州百姓，一个个趴在长城下面，痛哭求饶。然而无论他们如何求饶，长城上的守兵皆不让他们翻过长城过去。
于是许多百姓又向西方逃去，西北就是茫茫山区，但这一带对交趾忠诚度不高，王巨也派出使者，对他们通知，不得接收难民，我便不会对你们用兵。
这些部族同样被这种疯狂的席卷吓傻了，个个唯唯诺诺。遭到他们拒绝后，难民只好再往西而行，再往西王巨则不管了。西边不是大理，而是夹在大理与真腊之间的两个庞大种族，牛吼与哀牢。
都不是好货色，你们自己儿解决去吧。
王巨在谅州一边关注着，一边等朝廷的消息，因为陶弼又“弹劾”他了，而且他的重心也不在交趾了。就在这时，他接到前方送来的消息，说是百姓席卷了地哩、麻令、布政三州后，渐渐向北方转移，接下来是义安路、演州路、清化路，然后就到了长安路，自长安路开始，就是交趾核心区别。
庞大的席卷队伍离开义安路后，开始向演州路席卷。但占城来了，派出百姓与军队，徐徐进入地哩、麻令、布政三州。这三州也确实是属于占城的，不过看到宋军没有动静后，占城又徐徐将军民继续向北移动，向义安路进发。敢情王巨在做屠夫，占城人却来做渔翁……
第661章自曝
“诸位，”王巨看着大伙，在座的除了从泉州、广州与杭州抽调来的门客外，还有几十位在开发两广中表现出色的各个管事，可以说这里集中了王巨手下四分之一精英。
“昨天我们说到我朝之弊，大家谈到最多的就是兵士，不错，兵费确实是我朝最大的支出，但除了养了各色兵士一百余万外，还有几万名官员，近五十万各色差役，几十万名和尚道士，如果再算上授学的各个教授与大夫，我朝几乎六到八户人家就要供养一户。所以赤贫百姓负担才会沉重。”
“是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口气了。”黄良叹息道。
“十比一还是太高，必须控制在二十比一。”王巨斩钉截铁地说。
这个比例就是接下来要说的基础。
王巨继续说道：“因此根据各位的想法，我昨天综合了一下，制订以下的章程。首先最底层设亭长，一百户左右人家置一亭长，免其户之赋役，另外再根据当地收入，发放相当于一户人家收入的俸禄。”
不发工资就会想办法贪，所以得发工资。
不过王巨用了一个左右，这要根据实际情况，为了防止疟疾，百姓迁徙到海外，基本都是一村三十几户，多了就会有恶疫传染之危险，少了就不能自保。也就是大约三个村庄一个亭长，多一点问题也不要紧，少一点问题也不大。
“但这个亭长与我朝设置不同，每年一次选举。”
“选举？”下面的人惊诧地问。
“就是将每一个选举的人编成号，印在纸头上，每一户人家年满二十岁以上的男女皆有选举权，在自己认为适合担任亭长的号码下画上一个钩，然后将盖纸覆上，投入匦内，匦外置锁，铁匦由村民共同监督看管，钥匙则由上面一层的镇长掌管，共同制约监督其公平性。到了日期打开铁匦，计名查看，谁的票数最多，就由谁担任亭长。”
“这还有些不大好……”黄良犹豫道。
“有何不好？”
“少保，我时常听你说中庸，也就是一个平衡之道，过于牵就百姓，宽赋免役，百姓虽然满意了，官府则不利，朝廷更不利……”
“恒之，你能想到这一点很不错，但莫急，且听我再往下说。中庸之道，以仁为本，以义为节。仁爱百姓才是根本，义嘛就复杂多了，包括律法，制约，但这个制约与律法要公平公正，才可称为义。所以我后面还有一些章程。这是基层的亭长，然后再到上面的镇长。每一千户左右，置一镇长，每一镇尽量置一草市集市，一座书塾，以及两名相关的胥吏，八名衙役，以及相关的差役，但各色差役不得超过十人。”
其实这个镇的编置，已经相当于宋朝的一些极个别小县的户数，这样的人员配置也不算高。但贾亮问了一句：“少保，亭长由何人选举，镇长又如何选拨？”
“良国，亭长的选举由各村百姓推荐，或者自己主动站出来选举，但有几条规订，第一条无论是谁出来选举，必须有十户人家同意者，才有选举资格。第二条，任何人不得用恐吓诈骗收买等不公平方式干涉选举，否则责以黠字流配之刑。第三条亭长之职，协助镇完成市路的赋税任务，调解邻里村里纠纷，组织丁壮反击当地土著人的叛乱，向镇长提出修路水利与其他发发的造福乡里的提案，向镇长反映百姓的愿望与请求，协助镇长捉拿犯罪分子。”
免其家赋役，又给其工资，那就要完成其责任了。
“至于镇长的选举，则由能连任三年以上的亭长，经各州派下来的官员交谈考察其才干者，方可担任，然而有一条，三年之任后，全镇百姓在各市派下来的官员监督下，进行选举，若无六成以上百姓赞成者，不得连任。”
这也是中庸。
能连任三年，那么对各村的百姓应当很不错了。
但有的亭长不识字，或者才能有限，能胜任亭长，未必能胜任镇长，这就需要各市官员考察，实际抓住了一个任免权，也等于抓住了上面对下面的领导权，这也是一种上与下的中庸。当然，也回答了黄良的担忧。
“镇长如果能胜任两任，各市官员必须优先考察，以做提一步的提拨与重用。如果能胜任三年，则必须重用之。其职责与各亭长一样，只是规模变大。然后再到市，每个安据点皆置一市。至于一些小型安置点，则是两到三个就近合并，成为一市。每市户数必须在三千户以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得超出下面户数的百分之一。若是情况特殊，可以向路提出申请，但也不得超出五十分之一，以减少百姓的负担。各市上面就是路，路也置六曹官与衙前差役，比例不得超出下面户数的三百分之一。余下可以仿照我朝制度。”
至于各市各路的官员任命，王巨就没有再说了。也不是一定非得让王巨来任命，就是王巨现在也没有考虑清楚呢，要不要交给朝廷来授命？
而且王巨也耍了一个滑头，宋朝路编置下面是州县，让他变成了市镇村三级制度。
名字不一样，编置不一样，制度也不一样，就可以避一些嫌了。
“但现在来不及啊。”刘绍先道。
“现在亭长选举可以成立起来，各市官员任命，则在各个管事中挑选优秀人才，担任临时官职，再由这些临时官员挑选合格的镇长，先将百姓管理起来。”
“这样也行，”大家点头道。
“然后我再说其他，首先说宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不过得对宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推广。但道士与和尚的比例不得超过百姓户数比例的千分之四，每个道士和尚可以拥有一顷观田或寺田，可以免其赋税，但不得超过这个面积，也不得接受百姓捐献的任何田宅，否则就要强行其还俗，退还田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐赠�