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问题在于，邓浩楠在金本位制和银本位制问题上有些拿不定主意。
王承恩执掌邓浩楠的私人内府金库，对金融也是刚刚学了些皮毛，真正拿主意的还得靠冯邵延。
冯邵延倾向于使用银本位制，理由是目前全世界主要强国如西班牙、葡萄牙、荷兰、英、法等国都是银本位制，因此使用银本位制将会促进国际贸易。同时，白银自汉代已逐渐成为货币金属，到明代白银事实上已货币化，大明真正成为用银之国。但现在大明实行的是银两制，以金属的重量计值，属于称量货币制度，没有踏进真正银本位货币制度阶段。
而邓浩楠也知道，一直到宣统二年（公元１９１０年）颁行《币制条例》，正式采用银本位，以“元”为货币单位，重量为库平七钱二分，成色是９０％的银币，到那时才真正实行银本位制。
同时，大明现在虽然半只脚踏进银本位制国家了，但是有一个问题很严重，大明帝国是一个缺乏白银的国家，国土虽然辽阔，但是白银缺乏，开采量跟不上国家财富的积累，总是制约经济发展。因此，大明国内现在还是白银辅助，使用铜币和黄金作为主要支付手段。
然而，大明的铜币同样缺乏，铸造钱币的铜原材料还得从菲律宾和曰本进口，这样依赖外国的货币体系很容易遭到别国操控。历史上，甲午之后，列强们大规模向中国倾销白银便是主要的经济侵略手段。
“用银本位制倒是可以！”
邓浩楠想了想，说道：“但我们需要占领墨西哥，掌控白银主要生产国才能满足大明的用银需要！”
冯邵延问道：“那王爷的意思是倾向于金本位制了？”
邓浩楠并不确定，说道：“使用金本位制倒是比使用银本位制安全一些，黄金比较稳定，至少在未来四百年内都非常稳定。”
银本位制是以白银为本位货币的货币制度。有银两本位和银币本位两种类型。银两本位是以白银重量“两”为价格标准实行银块流通。银币本位则是国家规定白银为货币金属，并要求铸成一定形状、重量和成色的银币；银币可以自由铸造成和自由熔化；银行券可以自由兑换银币或白银；银币和白银可自由输出或输入，以保证外汇市场的稳定。
在货币史上，银比金更早地充当本位货币。但在充当货币商品方面，黄金远胜于白银。西方国家随着经济的发展，银本位制先是过渡到金银复本位制，19世纪20年代后又为金本位制所取代。
四百年内稳定？
冯邵延等人不敢相信，但不得不相信。
除了张溥外，其他二人都知道邓浩楠有些特异功能，早就见怪不怪了。当然，冯邵延知道，邓浩楠说四百年稳定或许夸张，但是黄金的确很稳定，这是他所知晓的事实。
“只是黄金的储备不如白银的储备来得快，大明人口众多，如果用黄金作为本位货币，流通量非常大，国库很难短时间内做到。同时，黄金外流还是一个问题。对外贸易中，假如其他国家获得我们的金币，拿回他们国家融了，变成首饰或者变成他们国家的货币，那就会影响我们国家的货币流通！”
邓浩楠点点头，很是感慨的说道：“没错！这个问题很难缠。当初西班牙帝国颁布法律禁止向大明输出白银，就是因为白银流入大明之后便不再流出，使得西班牙帝国的银本位制体系受到不小的影响！”
冯邵延说道：“现在西班牙人放开白银出口限制，主要是因为我们在控制白银流入不流出状况上面有了很大改善。只是，国内已经流入了大量的白银，我们队白银拥有一定的定价权，可是在黄金上面，我们并没有全世界的黄金定价权，因此一旦采取金本位制，外国人拥有大量黄金容易操控我们的货币！”
“那不如同时使用金银本位制好了！”
张溥见他们二人都不确定到底使用哪种方式，于是索性两个同时使用。
“这倒是好主意！”王承恩认为可行。
冯邵延看向邓浩楠，邓浩楠却是摇摇头。
金银共存看起来不错，但实际上是属于复本位制，就是一国同时规定金和银为本位币。在复本位制下金与银都如在金本位制或银本位制下一样，可以自由买卖，自由铸造与熔化，自由输出输入。
复本位制从表面上看能够使本位货币金属有更充足的来源，使货币数量更好地满足商品生产与交换不断扩大的需要，但实际上却是一种具有内在不稳定性的货币制度。
“劣币驱逐良币”的现象，即金银两种金属中市场价值高于官方确定比价的不断被人们收藏时，金银两者中的“贵”金属最终会退出流通，使复本位制无法实现。这一现象被称为“格雷欣法则”。“劣币驱逐良币”的根本原因在于金银复本位与货币作为一般等价物具有排他性、独占性的矛盾。
“这样会造成混乱！”邓浩楠当即否定。
这也不行，那也不行，总得拿出一个切实可行的方案吧！
邓浩楠见他们几人都陷入了困顿中，于是苦笑了一下，暗道自己过于追求完美了。既然现在不具备金本位制的条件，那就用银本位制好了。反正银本位制还得统治世界好几百年，由着去吧！
“如果能用纸币就好了！”
冯邵延问道：“王爷是准备发行像大明宝钞那种东西？”
张溥也道：“宝钞已经贬值的一文不值了，地方上根本都不认了！”
邓浩楠笑了笑，道：“想想而已！那就采取银本位制好了！至于辅助货币，你们看还要继续用铜币铸造吗？”
冯邵延回答道：“辅助货币消耗甚大，朝廷铸造铜币所费颇多，不划算。而现在我们的炼钢厂可以炼出光泽好、耐腐蚀的不锈钢出来，不如用不锈钢来铸造辅助货币！”
邓浩楠恍然大悟，怎么把这茬给忘记了！用不锈钢来铸造辅助钱币再好不过了。
张溥赞同的点头，说道：“我也见过那种不锈钢，用来铸造钱币当真不错。以前的那些铜钱过一段时间就腐蚀了，朝廷重新熔炼火耗甚大，不划算。”
王承恩突然道：“只是那不锈钢材锻造成钱币不是很容易，同样增加朝廷负担！”
邓浩楠笑道：“放心，不是蒸汽机和水压机都搞出来了吗？只需要稍微改进一下，变成小型的铸币机器还是很容易的！”
“王爷英明！”
冯邵延顿时喜道：“这水压机我可是见识了，远非人畜之力所能及，有了它，铸钢铁钱币之事成矣！”
邓浩楠突然想起了火耗问题，于是说道：“既然决定采取银本位制了，但白银的火耗问题需要解决。地方官员经常利用火耗差价，对老百姓进行盘剥，他们从中牟取暴利，这个必须要控制！”
如何控制火耗，着实有些难度，几人陷入了沉思当中。
过了一会儿，冯邵延突然道：“不如废除银块本位制，使用西洋人国家的银币本位制。将白银统一铸造成银币，禁止地方私自铸造模仿，统一由中央进行火耗补差，这样地方官就无法利用火耗来压榨老百姓了！”
“还不够！”
邓浩楠想了想，于是说道：“用银元本位制！”
何谓银元本位制？
几人不明所以，纷纷看向邓浩楠，后者解释道：“银币固定了比率，一两银子兑换两枚银币。但是白银的价值还是很高，老百姓每个月能赚四个银币都算是不错了。这样来看，银币和辅助钱币兑换起来数额差距很大。因此本王将银币和辅助硬币分作三六九等。”
邓浩楠的意思就是把钱币铸造成币值不等的货币，例如银币改银元，最大面值五百，最小一银元。辅助货币分作角、分。一银元兑换十角，一角兑换十分。
这样一来，不用再像以前那样。一两银子兑换一千个铜钱那么繁琐了，现在一两银子只需要换成两块银元，或者二十角，两百分，大大减少了交易的繁琐性。
“此法甚妙！”冯邵延说道：“在钱币上标明币值，这样私人或者地方官便不敢轻易熔毁钱币，火耗问题立刻解决。同时，这种货币更加有利于交易，大大立于民啊！”
“那就这样敲定了！”
邓浩楠很是高兴，这时张溥说道：“王爷改革币制恐怕还有其他考量吧！”
邓浩楠微微一笑，说道：“当然！现在国库存银只有一千多万两，内府金库算上也不过三千万两，还要休养生息两年，这些银子怕是不够！所以本王需要银子，大把的银子！”
冯邵延这时给张溥解释道：“王爷进行金融改革，所有的金银和铜钱将禁止流通，然后命令所有国民将自己家中的存钱全部拿到银行兑换新钱币！”
张溥担忧的问道：“只是，兑换新钱币谈何容易？只有三千万两害满足不了福王一个人的呢，如何满足大明数千万人口？国朝上下的钱财足够堆成金山银山啊！”
邓浩楠明白张溥的意思，笑道：“子安勿须担心！新货币发行并非一下子就在全国同时实行！而是要有一个过渡期，本王暂定为一年！这一年当中，先从直隶开始，银行开设到哪里，哪里再实行货币兑换。这样一来，我们先前兑换来的白银，便可以再次铸造成货币，然后继续兑换。”
冯邵延说道：“这样做有一个好处，就是可以知道大明国朝到底有多少财富！每次兑换都记录在案，便知道大明国力如何！同时，文武百官、各地士绅商人们到底有多少财富，可以窥探八成！”
“好策略！”
张溥频频点头，对这个计划十分看好。
同治元年三月，邓浩楠着急内阁六个阁臣商议金融货币改革计划，由于邓浩楠已经做好了全盘计划，因此很顺利的被钱谦益等人接受。
三月十二日，大明帝国中央银行成立，王承恩人央行行长兼内务府总管。冯邵延任副行长，同时除去军情局直隶分处处长职务，任命他为户部右侍郎。
第二天，内阁通过了并公布《银本位币铸造条例》，规定，银本位币定名为“元”，总重26。6971克，银百分之八十八、铜百分之十二，即含纯银23。493448克。银本位币�