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最后户部再按内阁的决定予以拨款。
第二种预算是由上而下，也就是内阁根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程，或者对外开战，对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门。各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经内阁确认，户部拨款。
以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括以前执掌行政权的大行台尚书令心里也没个底。哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了，造成财政赤字。
有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱。却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。
就像后世的满清政府一样，虽然满清政府的岁入不过几千万两，但是应付一国之事，应该是富富裕裕的，可就是因为没有严格的规划，结果财政赤字越来越大，越来越填不满，最后导致政府为了维持，只能不断的盘剥百姓，越加腐化。
如今大唐有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，内阁的阁员在年初就能作一个宏观把控，最大限度的控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大唐的财政支出从无序变成有序。
在内阁决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大唐的实际情况。
甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及普通百姓加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杜睿主动提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大唐这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。
三个臭皮匠，还能顶一个诸葛亮呢，财政预算将关系到大唐今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大唐引发方方面面的变革。
如此重大的一项政策，杜睿觉得有必要交给整个大唐各个阶层的有识之士加以讨论完善，这可是关系着国运的大事，容不得半点马虎，更容不得闭门造车。
而且杜睿还有更为深层次的考虑，那就是让全国的百姓都参与到这项关乎着国运民生的大事中来，激发百姓主人翁的意识，他们学会关心政治，甚至对朝廷施政，起到一个监督的作用。
正如杜睿所料想的一样，这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，学子百姓，三教九流都开始热烈讨论这项政策。
很快，杜睿就看到了他所期望的一幕，一个名叫杨宏斌的蕲州学子通过当地的官府直接上书内阁，提出了一个相当有针对性的意见，
他提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要对这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则财政预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。
同时他还提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约。否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。
可以说杨宏斌这个学子一眼看到了问题的核心，并且真知灼见的指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。
杜睿在一次内阁会议的时候，根据杨宏斌提出的这些意见，修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。
杜睿当真会留下这么大的疏漏吗？
以他的见识，当然不会给自己，给大唐挖下这么大的一个坑，他之所以只是笼统的提出财政预算的政策，而不是将后世那种比较完善的制度直接照搬过来，就是希望天下人都能够集思广益，一起来讨论，完善。
毕竟每一项制度的实施，都需要一个漫长的过程去试验，研究，完善，这样一来，能够将全天下人的积极性都调动起来，让他们一起来关心这个庞大帝国的发展，岂不更好。
在杨宏斌这名学子被朝廷嘉奖之后，各地的官员、百姓的积极性也被调动了起来，毕竟这项政策原本就是关系着国运民生，关系着他们的切身利益，如今还能得到嘉奖，他们自然乐意开动思维了，结果，短短的时间内，关于这项政策，全国各地就汇集了许多改良意见，但凡有见地的，内阁都会予以接纳，并给予嘉奖。
真算来，这也是朝廷发现人才的一个机会，而百姓为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。
历朝历代以来，百姓都被冠以无知小民的称呼，朝廷在施政的时候，很少会估计到他们的感受，可是现在朝廷居然愿意接受他们的意见，并且重视他们的想法，这让他们岂能不兴奋。
总体而言，财政预算这项政策的推出，全国上下支持的声音占了八成以上，也只有那些思想守旧，顽固不化的老官僚才会大肆抨击，反对到底。
对于这样的人，杜睿再一次展示出了他的铁腕手段，但凡是反对的，一律罢免。
杜睿之所以要等到明年再去实施这项政策，主要还是因为一项新政策的出台，未必能够在短时间内，被人们所接受，就算是面对着天下的官员，杜睿也要给他们一个适应的阶段，至少让他们自己知道，想要让自己的部门正常运转，一年下来，究竟需要多少钱。
财政预算政策颁布天下的当天，杜睿的府上就迎来了几位客人，说是客人，其实说起来，对宋国公府哪一个都是熟门熟路的。
高智周，张言硕，李献宝，杜痒盛，杜睿门下的四大弟子。
张言硕一进门就开始跟读入诉苦，他位列工部尚书，可以说杜睿的这项财政预算的出台，首先针对的就是他，这两天，他翻阅了以往的卷宗，顿时一个头两个大，要是按照新出台的政策，来制定财政预算的话，别说杜睿给了他一年的准备时间，就算是再给一年，他也理不出个头绪来。
“恩师！弟子自然知道财政预算于国于民皆有极大的好处，可是恩师也该为弟子思量一番，这天下的工程建设，哪一样不是繁琐至极的，短时间内，弟子实在是理不出个头绪来，还望恩师赐教！”
张言硕原本只是热心百工，后来还是在杜睿的影响下，才对政治产生了兴趣，要是让他研制火器，那自然是行家里手，可是如今要让他摆弄算盘珠，他确实不知道该如何下手了。
杜睿听着张言硕抱怨，心中也是一阵暗笑，道：“你身为工部尚书，难道还要事必躬亲不成，手下那么多人，你不擅长，总归是有擅长的。”
张言硕苦着一张脸，道：“可是恩师，这天下的工程何其多，弟子也是不知道该如何着手统计啊！这两日，弟子整日里泡在工部衙门，单单是那些卷宗，就让弟子苦不堪言了！”
杜睿闻言，笑骂道：“怎的！？你这般说，是觉得为师就清闲了不成！”
张言硕闻言一愣，连忙解释道：“弟子不敢！弟子不敢！恩师掌管天下事，自然是要比弟子劳累的！”
杜睿故意寒着一张脸，道：“既然知道为师劳累，你等做弟子的，难道就不能替为师分忧，财政预算政策，方才出台，你等尚且不懂其中真谛，便来为师府上诉苦，难道你们要为师自打耳光，再将你们从现在的位子上撤下来！”
张言硕等人见杜睿恼了，纷纷起身，连称不敢。
杜睿消了消火气，接着道：“为师知道，财政预算甚是繁杂，这才给了你们一年的时间加以熟悉，为师将你们提拔到眼下的位置，一是因为你们的才学可堪早就，其二就是盼着你们能为为师分忧！可明白了！”
张言硕也是对自己方才的言行有些后悔，忙道：“恩师放心，弟子一定不让恩师失望！”
杜睿点了点头，接着道：“你们四个如今都身居高位，当常思为国效力，报答君恩，切不可懈怠，为师知道你们的难处，可是财政预算，事在必行，历朝历代都在将要开源节流，充盈库府，这财政预算就是在节流，虽说是在花钱，可是这个钱也要看是怎么花出去的，花的值得，那就叫节流，若是不值得，那就叫浪费，从今以后，不单单户部是咱大唐的钱袋子，你们其他各个部也都是一样，你们少花，花的好，同样是在为大唐节流，这是为师对你们的期望，希望你们不要让为师失望！”
杜睿都把话说到这个份上了，张言硕等人还有什么好说的，一个个连声应下。
这时高智周突然问了一句：“恩师！既然是开源节流，那么财政预算是在节流，那又该如何开源！？”
高智周是户部尚书，他最关心的就是自己的口袋里能有多少钱，纵观历朝历代的户部尚书，大概大唐的户部尚书是最为轻松的。
历朝历代以来，坐上户部尚书这个位子的官员，与其说是钱袋子，倒不如说是钱耙子，他们的主要任务不是应该如何花钱，而是如何捞钱，才能满足皇帝的胃口。
现在大唐的国库充盈，就算是什么都不做，也能维持朝廷正常十年运转了，可是谁会嫌钱多，只有口袋里的钱多了，高智周的腰板才能硬起来，才能在内阁和师兄弟们争吵。
杜睿闻言一笑，从书案上拿起了一份资料，递给了高智周，道：“你今天回去之后，将这份资料好好看看，至于你所关心的该如何开源，等到明日内阁会议的时候，为师会提出来，让阁员们一通讨论！”
高智周没想到杜睿早有准备，满是欣喜的接了过去，刚一看标题，就楞住了一一征收奢侈品税的规定！
奢侈品！？
高智周只觉得自己脑子有些不够用了，不是因为他的才学不够，而是因为他自家的恩师思维实在是过于天马行空了，让他接招都有些应