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更重要的是，就算桓家真想一门心思先保卫国家，朝廷也不可能全力支持它。这是很明白的，我支持你，不断给你输送粮饷物资，把你养大，就算出现了奇迹，你能把前秦打败，那你还不一回头就把我给吞掉，况且，很可能你还没打前秦呢，就先回头来灭我了。这比起桓温那时候，只会更加可怕。那我为什么要支持你，除非我比那个晋惠帝还要白痴。
就这样一个危急的局面，到处都是像乱麻纠缠在一起的矛盾。怎么办？谢安看得清楚，如果不改变势力格局，这问题就根本解决不了。东晋亡国也就指日可待了。这个时候，他脑子里已经有了一个全面规划，但是当时，包括王彪之他们，都并不理解他。其实只要看一看后面，他是怎么有计划按步骤地实现这个目标的，这思路就明白得很了。
其实他的这个目标很明确，这就是：让桓冲让出下游！而且越快越好，因为收回下游后，朝廷还要进行战备。如果能够做到的话，那么首先增加了对抗前秦的力量，更有取胜把握；其次，桓家势力得到了抑制，再不会出现桓温那时的严重情况；再次，势力平衡之后，国家内部就不再处于紧张状态，连百姓都会安心，就可以致力于调理内政了。而这个，就是东晋所特有的——“荆扬相衡，则天下平”的局面。
我们来看看谢安实现这战略的步骤：
耐人寻味的任命（第一步）
先来看看，桓冲接掌桓家，是不是就接过了桓温所有的大权呢？没有！在这交接之际，朝廷已经借此削弱了桓家的势力。来瞧瞧桓温死时和桓冲接任时官职的对比（虚衔不列）：
桓温：都督中外诸军事、录尚书事、大司马、扬州牧、平北将军、徐兗二州刺史
桓冲：中军将军、都督扬豫江三州诸军事、扬州刺史
这个任命耐人寻味得很：
“都督中外诸军事、大司马、录尚书事”，这些大权都是能够把持朝政的，一个也没给桓冲。只给了桓冲一个中军将军，当然这中军将军再加个扬州刺史，再加桓家的势力，桓冲照样儿有把持朝政的可能，不过比起桓温，可是差了一大截儿了。这个任命应该是谢安和王彪之商议决定的，这时他们俩是尚书省的长官嘛，瞧瞧这里面的手段：我削了你的权，但却让你啥也说不出。因为论起声望和战绩什么的，桓冲远不能跟桓温比，不加给他这些，也没什么不合理。桓冲就是有意见，也只能自个儿往肚子里咽。（我们的朝廷可比司马昱那时候硬气多啦。）
另外，这个任命里有个十分重要的细节，这就是：桓温的徐兖二州刺史，没有给桓冲。朝廷通过这道诏令，把这两州从桓家手里收回了。这是朝廷从桓家收回的第一个方镇（那时惯例，徐兖两州因为地域近，一般只任一个刺史，算一个方镇），在这么大的权力交接中，徐兖两州不算桓家的重头儿戏，桓冲也顾不过来。
但可千万别小看了它，因为这两州是保卫建康的门户，而从这回之后，谢安就以手里这两州为根本，同桓冲周旋，最终使他不得不交出了下游三州的大权。而不久，我们谢玄将军的北府兵就在这兖州建立起来了。这个几乎湮没在史书里的细节，其实对当时来说，可是多么重要啊。
（这里，来描述一个当时的地图，就更清楚些了：先说长江，上游先是梁州和益州，然后沿江而下，是荆州；再沿江而下，到中游，北面是豫州，南面是江州；最后到下游，北面是徐兖二州，南面是包括建康和周围地区的扬州。这几大州，就是当时东晋最重要的几个方镇。）
皇太后训政（第二步）
再来看朝廷的局势，现在是桓冲、谢安、王坦之三人辅佐幼主，王彪之已经老迈，说话不及他们硬气了。但桓冲仍像桓温一样，不敢常住建康，老是过一段儿时间才从姑孰来朝一次。那么大多数的事儿，还是王谢作主，而主要是谢安在说话。在这时，谢安忽然做出了一个十分出人意料的举动，他向大臣们提议，要请崇德皇太后褚蒜子再一次临朝训政！
上一篇里我们说到，皇太后褚蒜子，一共曾临朝四次，这第四次，就是这回。谢安的话音还没落呢，就遭到了王彪之激烈的反对，王彪之不了解谢安想抑制桓冲的心思啊，就在朝堂上引经据典地指责谢安这样做如何如何不合礼法。那时皇室的辈份乱得是一蹋胡涂，算起来，褚蒜子虽是六朝皇太后，但辈份却只是司马曜的从嫂，而且司马曜已经12岁了，王彪之就说，“这难道还用得着从嫂出来训政？”但是，谢安不理他。而且最让王彪之失落的是，朝里的大臣竟然都一致地支持谢安。这些人想啊，这有什么不好？就算说，皇太后一训政，大权就又向谢安倾斜了，那又怎么样？谢安不是那胡涂人，比你们都强吧？他来执政，我们正好过点儿清静日子。再说，我们不支持他，却要支持桓冲来把持朝政？
结果，谢安的声望和为人，在这里又一次起到了决定性的作用，大臣们纷纷跟着他一道上表，恭请皇太后再次出来主持大局。王彪之一看叹气，这真是挡不住啊。他也是经历过无数风雨的人了，倒想，算了，琅邪王氏的辉煌时代已经过去，一个家族不可能世世代代和皇室“共天下”吧，现在是人家的时代啦，就别挡人家的路了。
皇太后训政的实质：
其实褚蒜子的这次训政，一方面，是为国家大局考虑，而另一方面，也是皇室和陈郡谢氏达成了一个利益共同体。这事儿俩人肯定事先就商量好了，才由谢安来率群臣上表的。
对于皇室的好处：想想啊，皇室被欺负成这样儿，它需要有人来保护啊，而对褚蒜子来说，这个保护者的人选，谢安比谁都合适。虽然说上回褚蒜子把谢安推向桓温的屠刀时，早不管什么远亲不远亲的，但这个时候，这个远亲可就有点儿作用了。另外，谢安的为人和胆识，让褚蒜子觉得可以依赖，她希望扶植谢家去对付桓家，但谢安又不会像桓温那样欺负皇上，这难道不是很好吗。当然这也是个赌注，等到谢氏做大以后，会不会欺负皇上，也是难说的事儿。但目前来看，却的确是最好的选择啊。
对于谢氏的好处：谢安请皇太后训政，他主要是想抑制桓冲，来实现他稳固国家的长远目标。皇上小啊，万事不知，有事儿还得听桓冲这个辅政大臣的意思，桓冲非要怎么样，谢安也拿他没办法。可皇太后就用不着这样儿，桓冲的话，她可以根本不理。并且除了这个外，在同桓氏的对抗当中，谢家也会一步步地壮大起来，这对谢氏家族，也是十分有好处的。
于是，这个同盟就这么确立，别看谢安一惯悠然自得，但这时下手可是极快的，他心里着急啊，苻坚没准儿什么时候就大举南侵，以东晋现在这局势，非亡国不可，桓温七月死，然后桓冲接任，八月，在谢安的倡议下，崇德太后褚蒜子就临朝训政了。而褚蒜子的训政，一下儿使谢安的举动不再受权力的限制，他真的能够按照他的思路来调整这个国家了……
下面是： 第二章： 收回扬州！
第三卷 荆扬相衡天下平 谢安与桓冲 第二章 收回扬州！
让你不能自安（第三步）
这里，来对比一下儿：
桓大司马整人的主要手段是什么？是威慑！再不成那就铲除。
但我们谢太傅呢？同样是达到目的，他的手腕就阴柔了许多。他的一惯思路是：我的目的不是要整人，我就是要办成这件事儿。那怎么使你就范呢？我就让你怎么待着都难受，让你事事不顺，周围的一切都让你控制不了，最后你自己就待不住了，只好把这个位置乖乖地交出来。等这事儿一了，一切都结束，咱们是同僚还是同僚，是朋友还是朋友。所以，不可思议的是，在同桓冲的这一轮较量结束之后，两个人的关系竟是不错的，到后来还携起手来了。这对以后淝水之战的胜利，可是有十分重要的作用噢。而且，桓冲在临死前，没给任何人留话，却唯独给谢安写了封信，向他诉说自己心里的难处。
不过这都是后话，而现在，桓冲的处境可是十分艰难啊。
本来桓冲也是听了桓温临终的劝告，再加上他自己也不像桓温那样拔扈，暂时并不准备有什么举动的。但是，这天下的事，有因就有果。桓温当时杀了那么多人，别人都瞧在眼里，记在心头，虽然桓温死了，但这些可还都得记在你们桓家的头上，所以桓温当年种下的因，盛世过后，这苦果却得由桓冲来承担。虽然桓家依然势力强大，别人不会太过份，但顶着篡逆家族的头衔儿，这个被猜疑的处境是怎么样也改不了了。
皇太后褚蒜子一训政，就调整了不少在朝的官员，进一步地排挤亲桓势力，让高族一天比一天地更团结。桓冲心里这个不舒服，他知道这都是谢安的主意，也知道他这么干就是冲着自己来的。这一下儿，他心里就更没底了，人家时时刻刻地在想对付你，还不知有什么手段在后面等着呢。可是，造反肯定是不行的，那不造反，他又能怎么办？
而最让他头疼的是，现在高族的团结和得势，弄得他这个本来就是“遥领”的扬州刺史是越来越没法儿当。扬州是个啥地方，是京师重镇（方镇），而且会稽三吴那一带的万顷良田，几乎就是这个国家的经济命脉。这里还山清水秀，好几个郡都是司马家皇姓王的封国，高族的逍遥名士们也都喜欢这儿啊，纷纷跑来当太守、内史。这帮王公、大人�