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因此在刘琮广泛开展屯田以安置流民之后，他所获得的就不仅仅是大量自耕农，也相应的使其成为南阳军的主要兵源和粮草军械的提供者。为了进一步加强这种控制，才有了户籍的划分，对劳动力的固化。从而使得刘琮能够得到长期稳定的各种资源。
荆州军的军制也因此更加偏向于“王党”中央集权，无论是刘琮的近卫军明光骑，还是炮车营，轻骑营，水军乃至到目前为止尚未为人所知的大杀器陌刀营，全都由最忠诚的将领或刘琮的宗亲所统领，而稍外围一些的军队，也多由张绣、文聘这样与刘琮关系匪浅的将领掌控，至于蒯越所代表的荆州本地文士门阀，就只能把持文职，极少指染军职。
自江东之战后，刘琮更是进一步将军纪上改“但赏功而不罚罪”为“败军者抵罪，失利者免官爵”，在某种程度上，确保了军队的向上流通通道，同时收部曲私兵的政策，则从根本上断绝了世家大族拥兵自重甚至起而反叛的可能。
在吏治方面，刘琮施行的是和中下层精英的合流。王粲、杜袭、裴潜等人自不必说，如今荆州各郡县官署中，已经有大量的来自于小型豪强甚至寒族的精英，充任各级官吏。
黄巾起义，天下大乱，但黄巾流民武装只是起破坏作用，时局的走向还要看精英们的选择，平民阶层的精英这个时候分裂为两部分。一部分加入了黄巾，成为流民武装领袖。不少州郡的中下层官吏加入黄巾，就是因为这些寒门或者平民出身的精英深感自己在体制内已经走到头，而那些能力不如自己的门阀子弟却靠家世霸占州郡的重要职位，成为他们的顶头上司，所以毅然造反。
另一方面，黄巾流民武装也打破了世族门阀对官场的垄断，黄巾军冲击州郡杀掉了一批门阀出身的官僚，而时局紧张，那些仅靠家世居官者没有能力处理这种局面，这就迫使门阀不得不接受寒门和平民中有才华的人，来接手他们的职位，以解决棘手的局面。
这种普遍的情形，使得寒门精英有了更多选择，也即是不但君主可以选择臣子，臣子也能够选择君主了。在这样的大势面前，刘琮必须敞开怀抱，甚至主动招揽，以获得中下层阶级的广泛支持。在这一点上，刘琮甚至做的比曹操更加极端。
曹操“唯才是举”而刘琮不但唯才是举，还要大批量制造带着自己标签的人才。官学、军学，以及世家大族看不上，寒门子弟却趋之若鹜的各种技术型学校。
那么如此一来，会不会遭到世家大族的反对和反抗？刘琮很清楚，这是必然的。但在他掌控了军权，并且占据了大义名分之后，世家大族除非狠下心来联合反抗，否则只会落得鱼死网破的结局。对于考虑长远的世家大族来说，这并不是最好或者说最终的选择。所谓妥协，当然也不是刘琮单方面的。
正是通过推行新政，刘琮才勉力将各阶层的政治诉求整合成一股向外扩张的动力。然而掩藏在看似平静的形态之下，始终饱含着各阶层不同追求而造成的各种矛盾。在争夺天下的过程中，这些矛盾未必会很快爆发，但如果不能很好的加以控制和调和，早晚会成为喷发的火山。
不过刘琮也知道，新政并非万能药，甚至新政本身就是造成各种矛盾的根源，所以他才会迫切的需要做大蛋糕。
益州，便是他盯上的下一个目标……
第308章 何不争取为使者
堂前飞燕衔新泥，阶下芳草吐嫩芽。这一日春风和煦，不觉已是建安七年二月。刘琮让人支起窗子，书房内便愈发亮堂，他沉吟片刻，对诸葛亮说道：“益州那边似乎暗流涌动，听说有些人竟向刘季玉建言，遣使往许都朝贡。他们倒是打的好主意，这是要借曹操之势啊。”
诸葛亮微微一笑，说道：“想来不外乎王累、黄权等人。不过以亮观之，蜀中诸人并非皆为此类。”
“哦？还有哪些人有别的想法吗？”刘琮对于益州现在的情形颇为了解，是因为特卫营的缘故，诸葛亮自从巫县回来之后便一直再未曾入川，他又是如何得知的呢？也许是他根据之前与益州人士的交往而做出的判断，又或是某种推测吧？
此时一阵微风徐徐自窗外吹佛而入，柔软的纱幔轻轻飘动，在温暖的阳光下显得愈发洁白。诸葛亮却仿佛毫无所觉，望着刘琮认真说道：“庞羲本东州兵之首。之前赵韪叛乱，蜀地多处响应，可见益州人心，多深恨东洲兵。若非刘季玉无力约束，东州兵又怎会如此？然刘季玉降曹，则东洲兵如何自处？是以亮认为庞羲必不会坐视刘季玉降曹。”
刘琮点头沉吟道：“除了庞羲，更有何人不愿见此事？”
“张松张子乔。”诸葛亮说完之后苦笑道：“虽然因引我军相助平叛有功，他已升为别驾从事，然而也同样因这个缘故，其与我荆州相善之名，蜀中早已多有传闻。故此他必然会被黄权、王累等人排挤冷落，甚至有可能招来杀身之祸。”
见刘琮颔首不语，诸葛亮又道：“如此一来，益州便会有三种人，降曹、自保以及心向将军者。言降曹者，多为益州大族，欲保持现状以自保者，便是东洲兵，至于心向将军者现在看来人数最少，实力最弱。”
他这番分析，倒是与特卫营搜集的情报相差仿佛，只不过情报要更为详尽一些。刘琮取出特卫营搜集而来的益州情报汇总，交与诸葛亮。
“这……”诸葛亮很快便翻阅完毕，略有些吃惊的抬头看了看刘琮。他知道刘琮曾派遣过许多密探潜入益州，但却没想到会从各方面搜集到如此详细的情报。这其中不但有益州各主要官员对于荆州和曹操的态度，还有大量关于粮食贮备、山川道路以及军队数量等重要情报。要知道后者若非长期在益州活动刺探，是很难打探出来的。
刘琮见状，笑道：“益州舆图尚未绘制完毕，不过再有数月，也当完成了。以孔明之见，何时出兵益州为好？”
“如今益州虽然内部不稳，却仍不是出兵的最佳时机。”诸葛亮稍一思忖，缓缓摇头道。
“这么说，我方要等其内部生乱，再趁虚而入了？”刘琮摩挲着下巴，对诸葛亮问道。
诸葛亮却道：“与其坐等益州内乱，不若使其主动请我军入蜀。”
“孔明是说，汉中张鲁？”刘琮立即接道。
看来他们二人都想到了一起，两人相视一笑，莫逆于心。刘琮起身说道：“此事当从何处着手？”
诸葛亮也随之站起来，沉吟片刻，方道：“张鲁与刘季玉已成死敌，但庞羲此人心怀异志，玩寇自重。其实以其麾下众多人马，抵挡住张鲁侵袭又有何难？其所以不尽全力，亦有保存实力之意图。巴西郡内大族，为此深恨之。故此亮以为，可使人往益州，然后……”
然后如何，诸葛亮说完之后，刘琮点头道：“既如此，吾近日便遣人往益州去。除此之外，或者也可以借助张子乔。”
就在刘琮和诸葛亮说起张松的时候，张松也在成都自己家中，与好友法正说起刘琮。
法正，字孝直，出生于熹平六年，今年二十六岁，他本是右扶风郿县人。说起郿县恐怕最出名的就是董卓修的那个堡垒郿坞。法正的家世很不一般，乃是战国时齐国贵族后裔。与当时的许多世家大族一样，一直也有经学传家，他家定居右扶风后，经常出郡守等级的高官。法正的爷爷法真做为大学者，在当时非常有名，前来求学的人由关西至兖州皆有。
然而再好的出身遇到如今这个乱世，都要遭受和普通人相差无几的苦难。在法正从少年到青年的这段时间，恰好是董卓乱政，兵败身死，凉州兵互相攻伐的那几年。当时关中人口百不存十，幸免于难而又有条件的，便纷纷举家离开。
为了生存计，法正便在建安初年和同郡人孟达一起往益州避难。拜良好的家世所赐，法正到了益州没多久便成为新都令，不过数年过去，他如今还是新都令。虽然法正是从关中而来，却并不是东州军系统内的人。至于是否因为这个原因使得他的仕途不顺，那便不得而知了。
大凡有才能的人在未能得到相应的待遇时，总会有怀才不遇之感。于是同样觉得在刘璋手下郁郁不得志的张松，便与法正成为了无话不谈的好友。
“征南将军器度恢弘，英姿雄壮，其志在荡平贼逆，匡扶天下。自执掌荆州以来，平江东，收交州，兵锋所向，何人敢撄其锋？可惜啊……”张松说到此处，长叹一声，捋着下巴颏上的稀疏焦黄胡须，满脸的无奈。
他这样称赞刘琮已经不是头一回了，法正见他如此，不禁微微一笑，问道：“子乔兄为何叹气啊？”
张松抬起小三角眼觑了眼法正，不答反问：“不知孝直以为，益州未来将会如何呢？”
“沃野千里之地，主却不能守之，不知落入何人手中，如此而已。”法正盯着张松，也反问道：“那么以子乔兄之见，将来又会落入何人手中呢？”
歪坐在木榻上的张松仰面大笑，半晌才摇头晃脑的对法正道：“如今多有人言，依附于曹操，以松而言，实在是愚不可及之谋！”
见法正只是含笑看着自己，张松便正色接着说道：“曹操所持者，不过是天子在彼而已。虽败袁绍，实袁绍无能尔！然曹操安能与征南将军相争？松当初往荆州送粮，特意去了南阳，以观其何以能数年之间，强盛如斯。”
“那么子乔兄可有所获？”法正微笑着问道。
张松稍稍坐直了身子，胳膊扶在案几上，对法正点头道：“松观其新政，实为治乱之良策，若非新政之行，荆州亦无可能在短短数年之间，便如此强大。”
对于南�