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这场会议之后，北洋内部的军队开始向着北方边界上集结。同时北洋总督派出秘密使者，联系周边的势力，保证他们在和东北交战的时候后方的安定。
上海外滩，一支颇具规模的舰队正在停泊。这十几艘新旧不一的舰队正是民国的海军舰队。
民国海军脱胎于清末海军，诞生于辛亥革命时期。1911年11月，上海光复，成立沪军都督府，驻沪海军随之起义。不久，驻宁海军舰艇反正。武汉江面的海军受到革命党人运动策反，同时长江进入枯水期影响其主力舰只活动，且由于长江下游地区相继起义致使舰队得不到补给亦难以出海北上，遂倒向革命。1911年12月，临时海军司令部在上海成立，民国海军正式建立。1912年1月，南京临时政府设立海军部。
民国初年，随着北洋内部的分化和政局的动荡，海军也从统一走向分裂，成为各派势力拉拢的对象。袁世凯就任中华民国临时大总统后，任命其亲信刘冠雄担任海军总长，以图控制海军。初创的民国海军沿袭前清旧制，编为2个舰队，后又增编练习舰队。二次革命中，海军参加镇压讨袁军。1915年12月，革命党人策动上海的海军舰只反袁失败。袁世凯病亡后，海军第一舰队和练习舰队宣告独立，加入护国军。护国战争结束后，海军重归统一。现在北洋政府崩溃，总部迁移到南京，民国海军总部也随之得从天津迁往上海。程璧光正是现任的海军司令。只是现在的民国海军，主力虽然掌握在北洋的手中。但是其长江上游的舰队落到了西南蔡锷的手中，现在归唐继尧掌控。
现在的陈避光虽然是北洋将领，但是其并不受信任，而程璧光现在也在观望，国内局势太过动荡，一时间他也难以做出正确的决断。
第五百零八章舰队易帜
上海外滩，民国海军主力将要前往的补给地。
现在的北洋舰队非常尴尬，北洋政府在北京的逼迫下撤去中央政府的名号，成为地方政府，海军就成为一个非常敏感的部门。毕竟海军是整个民国的海军，是属于民国中央政府的，不是地方政府应该拥有的。
黎元洪在东北的扶持下重回北京之后，曾经致电陈避光，召他回北京担任海军部长，可是陈避光权衡利弊没有同意。毕竟那个时候，黎元洪刚刚回京，外界都盛传其已经成为冯氏父子的傀儡，陈避光拿不准此去的命运。陈避光本人是非常支持革命的，他是不会让中国最后的海军力量成为冯氏父子扩张权利的爪牙。再加上冯国璋强势控制北洋政府，北洋内部的斗争愈加激烈，直系皖系相互倾扎。海军作为一支独立的力量，反而最为安定。在那种情况下，陈避光选择了观望。
但是现在情况又有所不同了。北洋政府已经成为北洋总督府，皖系力量又全面败退，直系成为斗争的最大赢家，并开始集中所有的力量以图对抗北京政府。而坐山观虎斗的海军自然成为其关注的重点之一。毕竟北京政府虽然得到了中央正统名号，但所有人都知道北京政府海军极为羸弱，就像没有海军一样。海防力量几乎为零。如果直系北洋能够彻底的掌控民国海军主力，那在将来和北京政府对抗的时候就有更大的优势。北京政府控制地区，海防区域大，北京政府有海无防，可以说到处都是漏洞，正是海军大展神威的时候，冯国璋自然想要掌控海军。这点不只是他清楚，北京政府同样也看到了海军主力的重要，也就是海军统领陈避光的重要。在这种情况，北京政府在半个月内连续派遣了三波特使秘密会见陈避光。然后再通过黎元洪亲笔信的鼓动，陈避光已经非常意动，最终接受了黎元洪的命令，准备率海军主力北上。
与此同时，北洋总督府致电陈避光，让其在上海外滩码头靠岸，陈避光本人到南京担任海军部长。并不断提高陈避光的职务，还为其在南京准备的大宅，表现出了对陈避光的重视。上海本地北洋政府官员甚至亲自前来迎接，整个上海码头可以说极为热闹。
海军舰队在上海码头靠岸，开始补充燃料物资，但是却始终不见海军统领陈避光的身影，这让上海总督张韬非常焦急。但是陈避光的旗舰不靠岸他也没办法。更何况现在北洋内部进行改组，各地督军的权利被严重消弱，上海又是西方势力雄厚的地方，上海督军府也是刚刚设立的，本身就没有什么太大的权威，张韬可不是其他省份督军那样有资历又拥有强悍的兵力，在地方上如同土皇帝般的存在。在上海，总督只是个小人物。因此，上海督军的权利自然不如炙手可热的海军部长。毕竟北京政府和陈避光是秘密接洽，北洋内部并没有得到消息，因此，张韬对陈避光不敢有丝毫的怠慢。
“督军，您看，海军怎么掉头了？”上海督军府的幕僚看着正缓慢掉头的旗舰，脸色大变的喊道。
“快去致电旗舰，询问发生了什么事。”张韬脸色有些变了。他搞不清楚这里发生了什么事情，按照计划，陈避光不是应该是在上海上岸吗？这是搞的哪一出？
在上海总督张韬昏头搭脑的时候，陈避光的旗舰已经完成了掉头，向着深处的海洋驶去。而且看方向，竟然是向着北方。这个时候，上海总督张韬就算是头猪也看出不对了。他立刻命人致电北洋总督府，将上海情报直接向冯国璋汇报。
冯国璋接到消息，脸色变的很难看，如果他还不知道海军出问题了，他也就不是冯国璋了。这段时间，他的精力主要放在了陆上布防上，海军只能算是一路奇兵，如果在陆上北洋不能够取胜的话，那骑兵用的再好也没有丝毫的用处了。因此，他只是想要将陈避光召回来，然后派遣一名北洋军官管理海军。可惜，他知道，这些计划注定要胎死腹中。北京出手比他要早的多，否则海军不会如此配合。最让他难以忍受的，海军北上投靠东北，竟然在他们码头上补充了充足的给养。甚至将码头武库中的海军弹药都搬空了。整个北洋总督府手中拿得出手但也只剩下一个残破的长江舰队。千吨级的大船基本上都被陈避光带走了。可以说北洋手中海军精华尽失。
这次海军的速度非常迅速，在上海启程之后，当天就进入了渤海。当第二天的太阳升起来的的时候，这支民国最大最大的海军舰队出现了天津码头。让当地人振奋的的是，原本上面的北洋旗帜已经没有了。在旗帜上出现了北京政府新颁布的国防军海军旗帜。这无疑是告诉人们海军已经加入政府。这一发现让整个天津码头陷入一片欢腾。
当天，北京政府发表全国通电，将原民国海军二十六搜舰船全部改编成中国海军第一舰队。海军最大铁甲舰更名为“崛起号”。成为中国海军第一舰队的旗舰。
中国海军的易帜，震动了整个天下，其中北洋最为紧张，本来在和北京政府对峙北洋就不占据优势，现在突然失去了海军主力，北洋在海上对东北更是没有丝毫威胁，反而还要时时防备北京国防军通过海上的攻击，在这种情况下，北洋内部的战争气氛越加浓郁，战争阴云也愈发笼罩整个中国。
北洋海军的易帜，最愤怒的除了损失极大的北洋政府之外，就是日本人了。说实话，只是二十多艘不是很先进的铁甲舰，对日本联合舰队来说并没有太大的威胁的。毕竟整个民国海军在实力上也就勉强和日本联合舰队一支分舰队相比。而且从舰船型号，性能方面来分析，民国海军战斗力甚至还不如一支日本联合舰队的分舰队。日本之所以兴奋，那是因为北京政府有了这样一支海上舰队，其已经不是有海无防了。就算是这支海军舰队势力羸弱，但是在整个亚洲，已经是仅次于日本联合舰队和沙俄太平洋舰队的存在了。在这种情况下，这支海军会大大加强中国在亚洲地区的影响力，对日本的霸权产生挑衅，这是日本难以接受的。
最重要的是，以北京政府的一贯强势，在手中有些底牌的时候，肯定会在海上有所行动，这对日本不得不说是个压力。作为冤家对手，日本对于北京政府的研究是非常深入的。其中对冯氏父子的性格也做过分析，得出的结论是，东北冯少帅是个不折不扣的军事狂人，也可是说是战争狂人，而且做事极为疯狂。对于土地有着狂热的兴趣，这样的人一旦受到挑衅，将会爆发最强烈的报复。因此，日本在接到中国政府掌握一支战力类似联合舰队分舰队的海军部队之后，第一时间召开会议，商讨中国海军易帜对远东安定造成的变化。最终得出的结果是中国海军的易帜，联合舰队的生存空间将被压缩，而原本如同日本后花园一样的中国大陆近海海域将会出现一支敢于抵抗日本联合舰队的海军。
在日本得出结论不久，日本联合舰队就出现在中国海域，并非常嚣张的越过山东半岛，进入渤海湾，直逼中国北洋重镇天津港。其目标更是直指中国政府刚刚收拢的海军力量。
天津港在接到消息之后，整个戒严了。正在休整整修的中国海军第一舰队二十多艘主力战舰全部离开船坞，摆开战斗队形在天津港外面严阵以待。中国海军摆出战斗到底的架势，让日本联合舰队深深忌惮。联合舰队这次行动是军部授意的，为的就是试探中国政府在海防上的态度，现在中国政府将还在整顿的海军拉出海港，摆出一副死战到底的架势，这就让日本舰队看到了中国政府态度。
日本军部虽然在日本权利很大，山下有朋依然强势霸道。但是上次日本皇军在中国东北的失败，已经让军部的威望有所下降，再加上天皇开始夺权，军部的权威遭到了再一次消弱，因此，山县有朋也不敢绕过天皇和政府，对中国这样一个不能忽视的军事强国开战。毕竟日本是天皇的日�