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好朋友那样直呼“你”，而不称职务。在操纵舰船时，下级往往提出自己的意见，有时还进行争辩，被激怒的主管人员常常作出让步，而不愿意成为仇敌。一些诚实，令不可怀疑的目击者声称，这些都是事实。 ＇ 原作者注：特鲁德：《海战》。 ＇
对于这种不服从和反抗上级的现象，软弱的上级往往都是让步，然而，像絮弗昂这样意志坚强而性情暴躁的人，却不信这个邪。但是，下级的不满情绪几乎发生兵变，以致使絮弗昂在第四次战斗之后，在写给海军大臣的急件中这样写道：“我的心几乎被这种非常普遍的叛逆刺破了。我本该有四次机会能摧毁英国舰队，我害怕去回忆这些不愉快的事。但是这种恐惧感仍然存在。”舒瓦瑟尔的改革冲击了这块磐石，但是，只有全民族一致行动起来，才能将其搬动，不过就全体船员来说已经有了很大的进步。1767年，他重新对舰队炮兵进行改组，由1万名炮手组成的炮队，在与英国再次作战之前的10年时间里，坚持每星期进行一次有组织的训练。
舒瓦瑟尔对他计划中的每一组成部分都很重视，在发展法国海军和陆军的同时，特别注意与西班牙结为联盟，并明智地鼓励和促进西班牙在其波旁家族中最好的国王查理三世领导下，在前进道路上取得成就。虽然法国仍然维持着继续存在的奥地利联盟，但是舒瓦瑟尔将其主要希望集中在西班牙身上。他曾一度英明地抓住英国作为法国仇敌的核心国，这种远见卓识，已被七年战争的全过程证明是完全正确的，并且进一步使法国人有所领悟。西班牙是他的最可靠的盟国，并因其拥有得力的政府，也是他的最强大的盟国。这两个国家靠得很近，加之他们港口的相对位置，使海军处于极其有利的态势。这种联盟由于受正确的政策、家族关系和对英国海上力量的畏惧的支配，以及由于西班牙最近所遭受的和继续存住的伤害，必然使其继续仇恨英国，使法国对联盟更加放心。直布罗陀、梅诺卡岛和佛罗里达仍然掌握在英国人手里，在消除这种耻辱之前，西班牙人是不会善罢甘休的。
也许会很容易相信，像法国一些历史学家所断言的，英国极为不安地注视着法国海军的发展，并且会对它及时地制止住了法国海军的发展感到由衷的高兴，但是，值得怀疑的是，英国是否已经愿意为这种目的发动一场战争。《巴黎和约》之后的那些年间，一连串任期短暂的英国内阁把精力主要集中在国内政策和不十分重要的党派和解的问题上，使英国的对外政策截然不同于皮特所奉行的强硬的、傲慢的，但是是一直向前的政策。国内动乱易于引起大战，而首要的是与北美洲殖民地的矛盾，它始自于1765年的著名的《印花税法》，加之其它一些原因综合在一起束缚了英国的手脚。在舒瓦瑟尔内阁期间，至少有两次机会，可以使一个坚定的、准备充足的而不是太审慎的政府，会轻而易举地将其变成爆发战争的原因；尤其是这两次都牵扯到英国比其它国家更为密切关注的目标——海权。第一次机会出现在1764年，由于热那亚人对他们不能有效地控制科西嘉感到不满，再次要求法国重新占领它于1756年曾派兵守卫的一些港口。科西嘉人也向法国派出一名使节，目的是请求它承认该岛的独立，给予的报酬相当于从前他们给予热那亚的。热那亚深感自己已无力夺回这个岛子，便从实际出发，最后决定割让它。过去热那亚共和国同意法国国王对科西嘉的所有地方和港口行使主权，作为它欠法国国王债务的抵押，而现在的割让实现了过去的许诺。这种割让以安全为借口，目的是在奥地利和英国心目中掩饰法国的扩张，这使人回想起9年前塞浦路斯，有条件地秘密交给了英国——类似于科西嘉的割让具有决定性和深远的影响。英国当时不断地告诫并愤怒地议论此事，尽管伯克说，“科西嘉作为法国的一个省对我们来说是很可怕的。”但是却发现仅仅只有下院的一名议员，即有经验的海军将军查尔斯·桑德斯爵士说，“宁可与法国作战，也要比同意它占领科西嘉好得多。” ＇ 原作者注：马汉：《英国历史》。 ＇ 当时人们已完全认识到了英国在地中海的利益，显而易见，科西嘉处在这样好的位置上，既能影响意大利海岸又可控制着梅诺卡岛上的海军站。如果英国已经有了充分的准备，并且愿意进行战争的话，决不会让它落入一个强大的霸主之手。
第二次机会是1770年，当时英国和西班牙之间就福克兰群岛的所有权产生了争执。当时福克兰群岛只是一片荒芜的岛屿，既无军事有利因素，自然条件也并不良好，说明双方各自提出要求的理由都是无关紧要的。在这里英国和西班牙都有自己的一块殖民地，他们的国旗飘扬在其上空；英国在这里的海军站由一名海军上校指挥。1770年6月，一支西班牙远征军突然出现在其殖民地上的埃格蒙特港面前，这支远征军于布宜诺斯艾利斯装备齐全，由5艘快速帆船和1600名士兵组成。对于这样一支部队一小撮英国人是无能为力的；所以他们进行了几次射击之后，便易帜投降了。
有关这件事情的消息，于10月份传到了英国，英国人听到这个消息后，表示了强烈的不满，这种态度说明了侮辱比损害更难以接受。割让科西嘉，在政府机关之外，几乎没有引起什么轰动；但是进攻埃格蒙特却激怒了全体国民和国会。英国驻马德里的公使受命要求西班牙立即归还这个岛子，并且拒绝对已命令进行攻击的军官的行动负责。不等西班牙人回答，就将舰船编入现役，街头巷尾到处有强迫征兵的队伍，并且在很短的时间内，一支强大的舰队已经在斯皮特黑德准备就绪，要对这种侮辱实施报复。西班牙人依靠波旁家族的协议和法国的支持，倾向于不让步；但是年老的国王，路易十五反对战争，并且在其宫廷中政敌的心目中被看成是主要霸主的舒瓦瑟尔已被免职了。随着舒瓦瑟尔下台，西班牙的希望也随之破灭了，无奈它只能立即应允英国的要求，但是保留了有关宗主权的问题。这种结局清楚地表明了，尽管英国仍然能够运用一支高效海上力量去控制西班牙，但是它并不热中于打一场只为挫败其海军竞争对手的战争。
我们注意到了当时发生的一件看来好象与海洋完全无关的大事，但是为了完全不脱离海权这个主题，就不去详细论述它了。这就是1772年普鲁士、俄国和奥地利第一次瓜分波兰。由于舒瓦瑟尔专心致力于他的海军政策和与西班牙联盟，使这次瓜分得以顺利进行。作为对奥地利王室的牵制，与波兰和土耳其保持友好并对其进行支援是从亨利四世和黎塞留那儿承袭下来的传统政策的一部分；波兰的覆灭直接损伤了法国的自尊心和利益。如果舒瓦瑟尔还在位的话，不知道他会怎样做。但是，如果七年战争的结果是另一种情况，法国出于某种目的，可能会进行干涉。
1774年5月10日，正值北美洲殖民地的纠纷迅速发展，已到了紧急关头时，路易十五去世了。法国在其年轻国王路易十六统治下，继续执行维持大陆和平，与西班牙结成友好联盟和建立一支庞大的、高效海军的政策。舒瓦瑟尔制订的外交政策是直接反对作为法国主要敌人的英国海上力量，和致力于发展作为国家主要支柱的法国海上力量。据一位法国海军权威人士说，从新国王下达给其大臣们的训令可以看出从其继位到法国大革命，他都在鼓励这种精神。这些训令不管是否是出自国王之口，但是明确指出：
密切注视即将来临的各种危险迹象；用巡航舰监视至我之岛屿的通道和墨西哥湾的入口处；继续跟踪所有经过纽芬兰海岸的舰船，并密切注视英国的贸易趋势；监视英国部队和武装力量的动向，了解英国政府的信誉和内阁状况；巧妙地介入英国殖民地事态的发展，使反叛的殖民者能够得到战争补给品，同时又要严格地坚持中立地位；悄悄地积极发展海军；修理我们的战舰，仓库要有足够的储备，以便随时能在布雷斯特和土伦迅速装备起一支舰队，同时应使西班牙在费罗尔装备一支舰队。最后一点，因对最初的交战心中无底，应在布列塔尼和诺曼底海岸上集结大量部队，并为进攻英国做好一切准备，以迫使英国集中部队，并因此削弱它在帝国中心之外的抵抗力量。 ＇ 原作者注：拉贝鲁斯…邦菲斯，第3卷，第5页。 ＇
这样一些指示，不管是否是与相应的考虑周全的计划同时提出的，或者是不时地依据时局做出的，说明了法国国王已经对时局的发展做出了正确的预测，并且已经表示出一种深信，如果早有这种感受的话，两个国家的历史一定会发生重大变化。然而实际是计划的实施远不如想象的那样完美。
但是，法国在发展海军这件事上，由于经历了长达15年的和平时期和扎实的工作，已经取得了令人满意的结果。1778年当战争正式爆发时，法国已经有80艘状态良好的战列舰，并且在海军征募花名册上登记注册的已有6。7万名海员。1779年西班牙作为法国同盟国参战时，其港口里有近60艘战列舰。英国要对付联合起来的总数为228艘的各种类型的战舰，其中战列舰约150艘。尽管舰船数量貌似相等，但是由于法国和西班牙的战舰在吨位和舰炮方面占据优势，所以实际上英国是处于不利地位；但从另一方面来看，英国的海军同属于一个国家，其目的一致，所以相对联军而言其战斗力要强一些。而同盟国却必然会感受到众所周知的海军联合的弱点，和西班牙政府的腐败无能，并且也不能不公正地说这两个国家都缺少在海上进行活动的能力。路易十六坚持执行其开始统治时的海军政策；到1791年，即法国三级会议召开之后两年，