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在战前特定的历史条件下形成的。领导系统可分为三级：第一级是部长会议；
第二级是国家科委、计委、标准委员会、发明委员会等科技管理部门；第三
级为科研机构。科研机构中又分为三大系统：科学院、部门研究机构、高等
院校。有关科学研究的方向、计划、经费等问题，均由国家科委协助部长会
议审查、批准和发布。各级按指令性计划完成任务。这种高度集中、计划性
很强的管理体制曾有力地保证了一些高技术项目研制成功。但它的弊端是科
研与生产脱节，新技术成果难以投入生产，更难以转化为商品。此外，靠发
布行政命令和指令性计划进行管理，使科研工作缺乏内在的激励机制，微观
科技活动效率低下。
苏联科技政策的特点是始终把发展科技、特别是发展与军事有关的高科
技置于十分重要的地位。斯大林执政时期，面对冷战格局，为了与美国对抗，
加紧发展原子能技术，取得了举世公认的成就。斯大林也曾对科技发展进行
过错误的政治干预。例如，对西方学者提出的科技革命的论断持批判态度，
支持苏联生物学家李森科对美国生物学家摩尔根遗传学说的批判等等。
赫鲁晓夫执政后开始纠正斯大林的错误，强调科技革命在当代历史上的
重要性。对发展核武器、空间技术、东部开发等重点项目，采取打破部门、
地区和行业界限，组织各方面的力量联合攻关的办法。结果，发展速度比西
方国家同类项目要快。但他仍然靠着投放大量人力、物力、财力的“粗放经
营”的方式，而不是靠发挥科技优势来发展经济。结果，1954—1962年，苏
联工业劳动生产率仅及美国的1/2，农业生产率仅及美国的1/5。
勃列日涅夫执政后，为了谋求对美国的战略优势地位，更加重视高科技
的发展，并对科技管理体制进行改革，着重解决长期存在的科研与生产相脱
节的问题。在科技部门推行经济核算制，为鼓励企业开展技术革新而设置基
金，同时在冶金、石油、化工、食品等部门搞自动化生产线，建立科研、生
产综合体，以实现“科学—技术—生产—消费”一体化。但所有这些改革都
是局部性、试验性的，整个经济体制没有根本性的变化。企业缺乏使用新技
术的内部动力，因为企业的利润只取决于对上级计划指标的完成情况，不愿
因采用新技术而打乱原生产安排。
安德罗波夫、戈尔巴乔夫相继上台后，进一步深化科技体制改革，强调
发展高新技术。1983年颁布了《关于加快国民经济科技进步措施的决定》，
1985年召开有关科技进步问题的专门会议，1988年部长会议又通过国家科学
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技术纲要，要求超前发展知识密集型产品，重点发展信息技术，以完成经济
由粗放发展向集约化发展的转变。
在上述方针指导下，苏联的科研经费逐年增加。1940年科研经费为3亿
卢布，占当年国民收入的0。9％。以后，这两个数字分别为：1950年10亿卢
布，占1。9％；1960年，39亿卢布，占2。7％；1975年174亿卢布，占4。7
％；1982年246亿卢布，占4。8％。苏联教育经费1970年占国民生产总值的
6。8％，1977年上升为8。7％。中等义务教育的普及率已创世界纪录，高等院
校在校学生人数居世界第二位。苏联科技队伍迅速壮大。1965年科技工作者
人数为66。5万人，1982年增加到143。17万人，居世界第一位。苏联还拥有
世界上最庞大的科研机构，各种科研组织约10万个。正因为如此，苏联才能
在宇宙开发、地球学、固体物理、核动力学、激光光谱学、量子电子学等领
域在世界上居于领先地位。
苏联科技政策方面存在的主要问题是过分偏重发展军事科学，以致使整
个科技事业发展极不平衡。同时，受高度集中的经济体制的制约，科学技术
与生产脱节，不能及时转化为生产力；斯大林时期政治上错误地干扰学术和
科技发展的问题也没有得到真正的解决。例如，当李森科的理论已被世界科
学证明为伪科学时，赫鲁晓夫仍对他加以庇护，致使苏联在遗传学领域长期
落后。
日本的科技政策 日本的科研机构分属于企业、大学和国家研究机关，
通常称“产、学、官”。国家按“官民分立”、“部门分割”体制进行管理。
民间企业及其研究机构的经费自理，政府只对其进行政策引导和协助。
战后，日本科技政策的发展大体可分为两个阶段。50—70年代实行“加
工贸易立国”的发展战略，积极引进外国的先进技术和成果，加以改造，加
速本国工业的发展。1955年前，主要引进电力、钢铁、煤炭等方面的技术，
1955—1965年间主要引进机械、石油等技术。1965—1975年，主要引进电子
计算机、原子能、宇航和海洋工程等尖端技术。在1950—1975的25年间，
日本通过购买技术专利共引进25777项技术，既节约外汇，又促进了本国技
术潜力的开发。
1980年3月，日本“咨询—产业结构审议会”发表了一份报告，提出“科
学技术立国”的口号。日本政府采纳和使用这一口号，并对科技政策作了相
应的改变。对先进的技术不仅仅只是“模仿和追随”，而是要“首创和领先”。
1981年，政府科学技术厅制定了《推进创造性科学技术的制度》的规划、通
产省制定了 《研究下一代产业基础技术制度》的规划，提出了重点研究的项
目。1982年通产省组织8家电器公司，建立统一机构，研制第五代电子计算
机。1983年，日本已拥有商用机器人11万名，被誉为“机器人王国”。同
年4月，国会通过《促进开发高度技术工业地区法》计划，首批建立14个“技
术城市”，其特点是“产”（尖端产业）、“学”（掌握尖端技术的工科大
学和研究所）、“住”（职工住宅、文化娱乐场所）三位一体。建设“技术
城”是为了更好地适应科技革命的需要。
美国提出“星球大战”计划后，日本政界、科技界深感有必要对科技政
策再作调整。1984年11月27日，科学技术会议向政府递交了《关于适应新
的形势变化、立足于长期展望的、振兴科学技术的综合基本对策》的报告。
这份振兴科技的政策大纲提出的战略目标是：在 1985—1995年间，要使日本
进入世界科技最先进行列。为此，要优先发展微电子、新材料、生命科学、
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地球物理、海洋、空间技术等项目。日本科技发展中的主要问题是基础研究
比较薄弱，用于基础研究的经费只及美国的1/3，这与日本的科技政策不无
关系，也不能不影响其“科技立国”目标的实现。
西欧各国的科技政策 西欧曾是世界上科学技术最先进的地区。战
后，世界科技中心虽然转移到美国，但英国的科技发明在一段时期内仍居西
方世界第二位。英国的科研传统是重视基础科学，轻视工程技术。英国直到
1967年才创建工业大学。虽然第一代电子计算机中的存贮程序计算机制成于
英国，但由于计算机更新换代很快，英国不久就落后了。直到80年代初才采
取措施，发展高科技。
联邦德国，1949—1955年是恢复与重建科研机构时期；1956—1965年是
以美国为模式振兴科技时期； 1966—1971年是科技政策调整时期。1972年
政府的科研报告首次强调“科技政策是国家总政策的一个组成部分”。强调
科学研究要为提高人民的生活质量服务，着重发展环境保护、生物、医学等
部门。80年代又提出了加强国际合作、攻克关键技术、赶上美日的目标。
法国在战后建立了统一的科学研究与管理机构，到 1958年形成完整体
系。戴高乐时期（1958—1967年）大幅度增加科研经费，使之在国民生产总
值中的比重由1。3％提到2。2％，在此期间，法国成为第三个空间大国。此后，
因经费不足，科研事业发展缓慢，被人称之为退到“铁器时代”。1981年密
特朗组阁后提出“发展科技、振兴法国”的方针，1982年通过第一部科技指
导规划法。
美国的“星球大战”计划在欧洲引起强烈反响。法国与西德秘密磋商后
一致认为，西欧有10个高技术领域落后于美、日，“欧洲必须团结在一项伟
大工程周围”，才能得到拯救。1985年4月，法国政府提出尽快建立一个“技
术欧洲”的主张。法国具体建议，欧共体及其他欧洲国家在与开发空间技术
有密切联系的6个领域进行合作研究：光电子学、新型材料、大型电子计算
机、高功率激光和粒子束、人工智能、高速微电子学。同年7月，欧共体12
国与奥地利、芬兰、挪威、瑞典、瑞士在巴黎举行部长级会议，宣布“尤里
①
卡计划”诞生。 “尤里卡计划”不仅是对“星球大战”计划的直接回答，而
且显示了西欧在尖端技术和政治上争取对美独立地位的意图，也是西欧联合
起来改变西欧高科技相对落后于美、日的重大步骤。“尤里卡计划”同军用
技术特别是太空军事手段的关系尤为密切，实质上是一项同未来防务相关联
的泛欧高科技合作研究计划。
“尤里卡计划”诞生五周