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保甲组织的基本工作是实施管教养卫，其中管包括清查户口，查验枪支，实行连坐切结；教包括办理保学，训练壮丁；养包括创立互助合作社，实施土地测量；卫包括设立地方团练，实行巡查警戒。
保甲制度规定保长受县知事区长联保主任之监督指挥，办理下列事项：监督指挥甲长之执行职务事项；执行保甲规约事项；复查本保户口及统计报告事项；关于船户寺庙及公共处所之编组事项；壮丁队之督率及平时训练事项；辅助军警搜捕匪犯事项；保甲武器之保管支配事项；其他依法令应届保长之职务事项。
甲长受保长之监督指挥，办理下列事项：执行保甲规约事项；清查甲内户口及编定门牌事项；壮丁之抽选及役务训练分配事项；盘查甲内奸宄事项；辅助军警及保长搜捕匪犯事项；斟酌地方情形，办理互保连坐及监视未经结保之各户行动事项；其他依法令应届甲长之职务事项。
各户户长还有下列情事。应即报告甲长：出生死亡或婚嫁迁徙，致生户口上之异动者；知有窝留匪犯或寄藏赃物者；知有形迹可疑之人潜入时；水火灾害或疫病发生时。
保甲制度的建立是徐卫统治日本的第一步，其第二步则是发放良民证，这是在后世抗战期间日本伪政权对中国老百姓的身份管理制度中推行的身份证明。现在徐卫非常恶趣的还给了日本人，不过他的这份**青年的欢乐注定是无法与其他人分享了。
徐卫规定凡是治下十五岁以上的居民都要由当地保长作保到指定位置办理各自的良民证，不过办理良民证的照片徐卫到没有像日本人在中国那样规定必须自带，为此他还专门调拨了两千万中元的专项资金用于办理照相业务。
等到良民证全部发放到治下居民的手中以后，徐卫便开始着手实施他统治日本的第三步。规定凡是行商人员出行经商不仅要携带一份自己的良民证，还要携带一份盖有本地保长和联保主任印鉴的路引。
同时行商人员如果沿途需要住宿，还要在住宿之前凭借自己的良民证和路引到当地保公所在路引上加盖一份当地的保长印章，然后将这份印鉴出示给想要居住的旅馆，以便让旅馆人员做好备案。
等到这三步计划全部实施完成以后，徐卫所需要的保甲制度才算真正的完成，到时候新的执政政府在地方上不仅拥有了足够的青壮武力围剿不肯归附的预备役败兵，还能够从这些青壮中择优招募拥有父母子女兄弟姐妹的日本籍士兵。
徐卫相信在完整的保价制度的保障下，那些被招募的士兵在与维新政府作战的时候顶多出现出工不出力的情况，像诸如临阵脱或倒戈之类的情况是很难发生的。然而在大战之时参战的士兵既不想出力又无法临阵脱逃和倒戈是非常危险的，其结局不是被督战队杀死，就是被对面飞来的炮弹或子弹打死。
在保甲制度实施期间，驻扎在当地的军队还派出教官为当地训练了一批保公所卫队和联保公所卫队，其中保公所可以拥有一支手枪和两支步枪作为防护力量，联保公所则拥有一支十二人的全部抢卫队，不过这些枪械的子弹都是定量的，每使用一颗都需要做好备注。
从保甲到保障联合办事处，所有的武装人员都属于民兵编制，其款项按照所需花费由地方直接向下辖百姓征收。而在县和区则设立正规的警察机构，所需费用也由政府一力承担。
保甲制度实施了一个多月才差不多全部完成，随后徐卫便撤出了分布在地方上的军队，只在每个县保留一个连的守备部队。
在徐卫命令各地实施保甲制度期间。京都名古屋沿线也连续发生了数十起交锋，期初的时候是徐卫的军队主动挑衅京都名古屋防线内的日本军队，试图将防线内的日军引出来歼灭，但随着时间的推移，日本主力常备师团逐渐从九州岛偷偷潜回本州岛，也让日军在防线内的势力超过徐卫的军队。于是主动权便回到了日军的手中。
当然双方的对决并不是仅限于京都名古屋这条防线，在徐卫忙于在统治区组建保甲制度的时候，维新政府陆军部曾经秘密组织了一个旅团的军队对执政政府统治的地区进行偷袭，希望凭借精锐部队在执政政府的后方建立一片根据地。
那是在徐卫实施保甲制度半个月之后，日军一个常备旅团从京都府丹后半岛的一处渔港乘坐数十条船分十几次出发，然后在福井县的一处隐蔽的渔港靠岸，在此之前维新政府已经派人在这里秘密联系了一处集结地，并且购买了大量的粮食物资，准备等到整个旅团全部聚集后就从徐卫军队的后方出其不意的发动进攻。
这次为维新政府提供集结地的是福井县濒临海岸的一个叫山本次二的大地主，此人是一个极端的军国主义分子，不过与之前被徐卫军队镇压的军国主义分子相比他就比较聪明，不仅没有在明面上反抗徐卫执政政府的统治，而且还是一个建立保甲制度的积极分子，因此他当仁不让的成为了本地的联保主任。
山本次二在担任联保主任期间不仅利用自己的职务之便收容了不少不愿意投降的预备役败兵，还在自己的治下四处寻找与自己志同道合的人员，并且委实收拢了不少心向维新政府的当地百姓，这也为他向维新政府提供集结地带来了有利条件。
日军这么大的动静自然不可能瞒住在日本海域巡逻的新澳港舰队，整个运输过程有数次被巡逻的军舰遇到，虽然损失不大，只有上百名士兵被舰炮打沉到海底，但却引起了徐卫的警觉，随后他下令沿海军队加强戒备，并且以连为单位配备了新生产出的小型无线电台。
在福井县驻防的是第四师第八团一二两个营，山本二次的联保主任公所就是一营二连的连指挥部，而山本二次也就是凭借这个便利能够准确地获知二连各排巡防的路线和时间，然后让他收拢那些预备役败兵和常备旅团的士兵及时隐蔽，从而造成了一直到整个旅团有一半人登陆也没有让二连获得任何消息的局面。未完待续
第三百二十一章 幸运的小林宏次（）
“宏次，又出海打渔了！”当小林宏次扛着补好的渔网走出家门的时候，邻居老太太从敞开的大门伸出头向他问好道。
“是啊，中野夫人，前两天天气不好一直没有出海，家里现在都快揭不开锅了，幸好今天天气放晴了。”小林宏次也热情的回答道。
“我又不借你家的粮食，你就不要在我面前哭穷了，咱们这一保谁不知道你家从斋藤那里分了五亩上好的水田，虽说是租的政府的，但那地租和白送的有什么区别，等到稻米收获的时候你家可就成了咱们这一保最富有的了。”中野夫人半是嫉妒，半是羡慕的说道。
“你老说的虽不假，但那也要等到稻米成熟了。现在秧苗刚刚种下，去年收货的稻米大都交了地租和赋税，想要吃饱饭还得要去打鱼的。”小林宏次虽然话语中多是抱怨，但任谁都能够听出他心中的愉悦。
小林宏次是福井县沿海的一户农民，早年的时候其家中还有三五亩的水田，平常时节勉强能够混个温饱，再加上农闲时节经常出捕鱼补充家用，生活水平还算不错，但自从维新政府颁布了新的农业税之后家中的经济就一落千丈，每年收货的粮食交完赋税已经所剩无几，碰到灾年只能卖些水田度日。
其实，小林宏次家中▽的情况在周围邻里间还算最好的，至少他家还有一些积蓄，卖地的钱财也能让他支撑不少的年月，在倒幕运动之后的这几十年内他亲眼目睹了许多家庭被赋税和佃租逼迫的卖儿卖女。
不过再多的家产也有用尽的时候，小林宏次家中的水田终于在三年前的一场干旱中被他全部售空，其后他只能租种买他水田的地主家的土地，成为了破产农民中的一员。
去年的时候。日本政府为了换取更多的外汇再次增加了赋税，在走投无路之下小林宏次不得不学习邻居的做法，在今年春天的时候与政府派出的中介机构达成了让自己未出嫁的小女儿出国务工的协议。
然而就在这个时候，徐卫以朝鲜王国的名义向日本再次宣战，并且在很短的时间内全歼日本新的联合舰队，封锁了日本海上的交通。于是这项还未实行的协议不得不暂时搁浅。
由于英国人给出的错误情报，日本维新政府将绝大多数的常备师团都调到了九州岛，这让徐卫以极小的代价在一天之内成功登陆日本关东平原，然后又以迅雷不及掩耳之势攻占了本州岛所有没有常备师团驻扎的地区。
日本维新政府在这场战争中唯一做的最正确的一件事恐怕就是将留守在本州岛的军队都放在了本州岛的南部，让徐卫的军队失去了各个击破的机会。
福井县与石川县临界，同时福井县也是徐卫的执政政府与日本的维新政府两军对垒的地方，两军的占线将狭长的福井县一分为二，北方属于新的执政政府，南方属于维新政府。于是石川县的预备役败兵在被徐卫的军队压迫的走投无路后选择通过福井县偷偷地回到维新政府的阵营中去。
两军的对峙战线位于本州岛最狭窄的位置，整条战线被日本最大的淡水湖琵琶湖一分为二，也正是因为战线较短才让日本在前期凭借三个常备师团和差不多的预备役部队阻挡住徐卫军队的进攻。
整条战线重兵重重，溃败的预备役士兵只能零散的从山地丘陵之间偷偷地穿行而过，甚至有的预备役士兵选择了在夜间通过琵琶湖横渡到战线的另一侧，不过能够逃到对面只是一少部分人，更多的预备役败兵留在福井县北面等待时机。
明治天皇经过上千年的宣传早已经在百姓心中根深蒂固，不是徐卫凭借小恩小惠三两天能够转变过来的。所以在保甲制度实行的初期，很多家庭选择了收