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合众国的福克林总统，在关注潘尼斯人从合众国进口了大量资源之后的动向，也在关注着欧罗巴的变化。当初和深在海底两万英尺的主宰者订立的契约难道是个骗局，合理的估计之内根本没有那么多的变化。福克林在公基委员会发表了自己的看法，他认为，主宰者未必在地球上只有一个代理集团，也未必就非得和其中一个签订所谓的代理契约。当有人反对的时候，福克林的拿钢笔的头敲打着桌子，高声和对方辩论起来，先生，你难道不认为所谓契约是要在双方地位平等的基础上才可能真正达成吗？而事实是，我们从来没有达到和主宰者真正平等的地步！反对者傲慢得反驳道，我们现在掌控着的国家乃是地球上最强大的国家，主宰者为什么要和其他集团签订契约合同呢？福克林早就预料到会有人这样认为，他讥笑对方，难道您不清楚，我们现在掌握的技术和能力，其中有多少是自己努力的结果吗？福克林扬起手里准备好的秘密档案，环顾会场，问大家，这份秘密档案大家没看过吧，我建议大家现在就简要翻阅下，对，就是简要翻阅一下即可，大家会很快明白就算是我们合众国的诞生，也受到了主宰者们的深度干涉。他更进一步，如果大家能在闲暇时间多读些书的话，就会发现一些历史上的怪异事件，如果能和主宰者们联系起来，或许可以解释的比较清楚。福克林看看周围那些已经翻阅过秘密档案的成员们煞白的脸。明白自己的说服工作已经成功了一大半，他继续发言，那么，先生们，我们是不是该发表一下我们的想法了呢？
当年邦特总统以远赴不列斯治病为由，秘密乘坐军舰到达了魔鬼漩涡海域，和神秘的主宰者取得了联系。在公基委员会历史上只是个加油里程碑意义的事件，原因很简单，过去所有的行动，都是在完全被动之下的，而这次，主宰者，居然要和代理人见面。这个重大事件中的光辉成果，便是主宰者和代表公基委员会的邦特口头商议并签订的契约。契约是由邦特随身携带回合众国的，随身是个非常贴切的表述，因为契约由在公基委员会当时几十位成员众目睽睽之下的邦特呆若木鸡般一字一句背诵出来。被记录在案的契约内容被命名为邦特备忘录，实际上成为了公基委员会里保密等级最高的文件。从契约的内容来看，合众国的公基委员会以忠诚于主宰者为代价换取主宰者对他们的绝对支持，这是第一条，而第一条是在不违背第二条的前提下才有效，第二条，主宰者的需要如果和委员会的权力行使产生冲突，绝对支持将被重新考虑。第三条，委员会可以根据自己的规划来行使权力，但是作为主宰者的代理，规划需要经过主宰者同意。第四条，公基委员会有义务保护和维护主宰者的任何一点权益。邦特四条，在当初曾经遭到了一部分委员的反对，认为这不过是古代欧罗巴那些奴隶国家残酷奴隶法案的现代翻版罢了，可他们最终还是认同了一个事实，相对于主宰者的强大而言，公基委员会代表的力量，只能和这样的地位匹配。
也是从那时起，国务情报局之下成立了邦特二局。说邦特二局很古怪，是因为国务情报局之下从来没有过邦特一局，还有，这个局似乎只存在在人们的调侃或者传说中。没有人知道他们如何活动，为了什么活动，而活动经费又是从哪里来的。对于街头的各种小报的种种猜测，国会给出的回答从来只有一个，不知道。时间一长，小报也没有人再炒这类新闻了，邦特二局也就彻底成为了一个民众用来形容怪诞之事的词汇了。福克林也看那些小报，因为他知道，很多时候在小报上看到的那些咄咄怪事，就是邦特二局要去工作的对象。邦特二局的经费根本不经过国会每年要审核通过的预算，当然也就不会有任何相关记录。公基委员会才是邦特二局的真正老板。对于公基委员会收到的捐款，邦特二局可以根据任务的需要随时支取。二局的行动目标只有一个，不断收集各种疑似和主宰者相关的地球怪异事件，整理存档分析，力求在不触碰主宰者敏感神经的前提下推测关于主宰者的种种。公基委员会当初艰难通过成立邦特二局的决定时，有人就预言这是个危险的决定，不过叫人战战兢兢这些年，收集的资料越来越多，二局也逐渐形成了一套工作模式，整个机构运行良好，危险却没有出现。福克林成为总统，自然也就接任了二局的局长，在他命令下，二局的工作范围越来越大。
第一四二章 至颠（3）（）
这个社会总有些疯子，不仅在给别人找麻烦，也在给自己找麻烦。福克林每次看到这些报告的时候，心里的感觉都是一样的。国外的那些个疯子吸引了总统先生的注意力的同时，国内热情过度的疯子也叫总统得时不时花些精力在他们身上。福克林代表委员会掌控的国务情报局邦特二局，虽然可以以不需要国会拨付预算而拒绝很多好事之人的追问，但国会中的少数人提出的那个法案却着实给了二局一定的活动压力。信息公开法案，福克林和委员会的同事们花好几个聚会的大部分时间来讨论的怪东西，最后还是在国会通过了。法案中明确书写的总论叫人很难提出反对意见。公基委员会也做不到，只能在国会中协调行动投了赞成票，福克林也是从这件事之后逐渐了解到了法案背后那个叫金的律师，金是个合格的对手，而且不是福克林的，而是整个委员会乃至神秘主宰者的。委员会的存在毕竟超过了金或者说他代表的风潮很多年，经过了最初的紧张之后，委员会还是给出了自己的应对之策，背后的道理是很简单的，如果百分之百的神秘，那么将最终陷入被动，如果能合理利用所谓的信息公开化法案，那么未来未必就会乌云密布。所以，那个法案在委员会成员连续在国会召开期间几次提出修改个别条款之后，通过了。法案中关于涉及合众国利益的内容，可作为豁免部分，而怎样算是涉及合众国利益的内容，没有给出任何解释。当场金就大声提出来反对意见，可是显然他也是会场里的常客，非常明白自己当时的处境，为了顺利让法案通过，金选择了抗议之后退场，态度很明确，但是对结果毫无影响。
金进入了邦特二局的视线。对于这个对手，毫无了解只能导致没有任何可控的未来很快到来。委员会经过讨论制定了对金展开秘密调查的方案和内容，这大概还是委员会成立以来的第一次，方案并不违背邦特契约的基本条款，因而即使金被证明是和委员会并列的代理人组织的成员，甚至从金开始挖出一个叫人惊诧的代理人组织，也不必担心主宰者的过问。邦特二局的行动向来很有效，这一点是福克林非常赞赏的。报告被仔细按照不同的信息类型提送到了福克林和委员会那里，可是福克林看不到这里面有些什么。金本人是个孤儿，被拥有一个西部典型农场的养父在放牧途中发现，从牛群践踏起的尘土里将他捡了回来。因为养父认为狂奔的牛群万蹄齐发都没有伤到这个婴孩丝毫，而养父母一生无儿无女，那么一定是神为了回报老两口的虔诚信仰而赐予他们的。金成为了养父的宝贝，养父希望他能继承这个农场，可是金却在大学中攻读了法学学位，并最终成为了一名律师。资料显示，也就是在那时，金的养父母突然去世，金在继承了农场之后很快就转让给了别人，而自己一心一意做律师。在作为私人权利维护方面的诉讼律师二十年之后，金加入了政党，竞选国会议员成功，于是又了他一手提出并编制的信息公开法案。毫不起眼的对手，看来也不需要花费更多时间了，想起委员会还煞有介事得开会讨论调查方案，福克林有些想要苦笑。他下达了暂时冻结对金调查的命令，而把更多的力量投放到欧罗巴的那几个国家。
初步的调查早就已经展开了，不论是不列斯，还是弗兰斯，日曼帝国，到处都有着主宰者曾经干涉的影子。欧罗巴的重点在不列斯，这倒不是因为曾经两国之间的恩恩怨怨，也不是因为不列斯在那块大陆上的特殊地位。而是因为一个奇怪的转折，如果说当代的合众国已经不需要向全世界宣布的第一强国，那么几百年前不列斯也曾经一枝独秀过。那么问题的关键是，如果主宰者对地球的掌控已经开展无数年的话，不列斯应该早于合众国进入主宰者的视线。合众国开创者库里斯和沃曼的回忆录中的几个地方隐晦得表明了，合众国的建立某种程度上得益于神秘力量的帮助。虽然他们没有指明，而且很多人包括历史学家也认为这算是上天的眷顾，可是委员会的成员心里明白，主宰促成了合众国的诞生。这些历史如果仅仅用主宰者为了某种平衡而建立若干代理人组织倒是可以解释，那为什么非要舍弃不列斯而选取合众国作为他们最中意的对象呢？福克林拿着放大镜一看这些资料就是好几个小时，甚至忘记了自己接下来的其他安排，秘书几次按动门铃，都被他有意忽视了，直到夫人在门外直呼丈夫的姓名才把总统从专注中唤回来。夫人带着秘书进来推着轮椅上的他。一边走一边说，您晚上还要出席博物学家麦恩斯的演讲会呢，他可是您非常赞赏的科学家。福克林拍拍自己的额头，想起了这个重要安排。他似乎是在自嘲，如果不是我当年联考的时候发挥失常，说不准我还会成为一个优秀的博物学家。
麦恩斯，合众国王