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西安府城其实是处于表面的繁荣，内部的问题是很多的。
郑勋睿到巡抚衙门十天时间了，暂时没有任何的动作，这期间，府县衙门的知府和知县都专门来拜访了，布政使、提刑按察使、都指挥使也都来拜访了，郑勋睿客客气气与众人见面聊天，没有商谈公务。
巡抚衙门和三司之间的关系就是领导与被领导的关系，明初的时候，承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司负责一省的民政、司法和军事，互相不统摄，直接对朝廷负责，各司其职，被称之为三司，但是这种格局，延续的时间长了，很多的问题就暴露出来了，如政令难以得到统一等等，后来皇帝派出京官出巡各省，被称之为巡抚。
巡抚位在三司至上，可以直接节制三司。
巡抚本是临时的设置，但到了德宗的时候，明确为定制。
也就是说，巡抚是一省实际上的最高领导人。
所以朝廷一般将巡抚称呼为封疆大吏。
至于说三边总督、五省总督、蓟辽总督这些职务，是战时才设置的，临时统管多省的军事事宜，有些时候也可以管理民生事宜，事情完毕之后，一般都是回京复命。
从这个程度上面说，二十一岁的郑勋睿，成为了陕西最高领导人。
这样的安排，不管从哪个角度来说，都不是很合适，郑勋睿过于的年轻，在众人看来，是缺乏署理政务的经验的，治理延安府和延绥各地的时间不长，不可能有充足的经验，偏偏陕西和其他的地方比较起来，更加的复杂。
以兵部左侍郎负责剿灭流寇事宜的郑勋睿，在即将取得最后胜利的时候，突然被调整到陕西巡抚的位置上面，这本来就会引发众人的好奇，要知道若是真正能够剿灭流寇，那就不是一般的功劳了，年轻的郑勋睿，可能会凭着此等的功劳，直接成为六部尚书，进入朝廷高层的，这将是轰动朝廷乃至于大明的事情，但出任陕西巡抚，那就是吃力不讨好的事情了。
在这样的情况之下来到西安，郑勋睿是非常谨慎的。
其实在到达西安府城的第一天，郑勋睿就派出了郑家军的斥候，深入到府城各处，以及西安周边的地方去秘密调查，主要是了解西安府城目前存在哪些困难和问题，什么问题是最需要马上解决的，其次就是官府是不是存在问题，官吏是不是有压榨百姓的事宜。
郑勋睿的思路非常的清晰，想着一口气解决陕西所有府州县存在的问题，那是不现实的，必须要抓住重点，首先解决西安府城存在的问题，将巡抚衙门、三司治理好了，接下来才可能考虑解决其他地方的问题，解决问题必须有轻重缓急，眉毛胡子一把抓，什么事情都做不好。
派出斥候调查的同时，郑勋睿和徐望华两人几乎每天都会商议，面对斥候侦查到的诸多情报，反复的商议，看看用什么办法能够解决的最好。
徐望华幕僚的身份已经明确，当初郑勋睿想着为徐望华请功，但徐望华拒绝了，表示在郑勋睿的身边做幕僚，就是最好的安排。
徐望华这个幕僚，和一般的幕僚可不一样，郑锦宏、杨贺、洪欣涛、洪欣贵、洪欣瑜等郑家军的高级军官，都知道徐望华不一般，平日里就很是尊重，就连卢象升和刘泽清等人，也知道徐望华的身份不一般，见到之后都是抱拳行礼的。
和郑勋睿相处的时间长了，徐望华也知道郑勋睿是真正尊重自己的，这种尊重不是花架子，两人之间也会因为某个问题产生争论，甚至是互相怄气，但最终两人都服从一点，那就是谁说的是正确的，就按照谁的执行，徐望华和徐光启相处的时间很长，对徐光启是非常敬佩的，但在郑勋睿身边不到两年的时间，有了更多的感触，愈发感觉到徐光启的识人能力是不一般的。
第二百二十五章 突破口（）
门框上方的狸汗图案，瞪大眼睛看着所有进入的人，进去之后，一排排低矮的房屋出现在眼前，房屋之间的甬道非常的阴暗狭窄，房屋看不见窗户，若是仔细看，能够看到屋顶上有一些缝隙，走过这些低矮的房屋，又是一堵墙和一道门，门框上面悬挂虎头牌，若是跨进了这道门，就是进入虎头牢了，这里是关押死囚和重犯的地方。。 平板电子书
西安府的大牢，和其他地方一样，分为普通牢房和死牢，只不过因为流寇的肆掠，案犯集聚增加，官府投入了一些钱财，对牢狱进行了进一步的加固。
普通的牢房分为男劳和女劳，每个牢房面积四平方米左右，里面关押着六人左右，只不过如今的情形特殊，每个牢房里面都关押十人以上，牢房里面终年不见阳光，空气污浊不堪，身体不好的犯人，往往等不到提审，就一命呜呼了。
死牢就更不用说了，不仅仅是终年不见阳光，而且阴暗潮湿，面积狭小，平均的高度只有五十公分，被关押在里面的死刑犯和重案犯，无法转身，无法伸直，只能够蜷缩在牢房里面，所不同的是，每间死牢仅仅关押一人。
进入大牢的时候，一股恶臭的味道传来，这是郑勋睿从来没有闻到过的味道，里面带着血腥味和难以言表的臭味，走在前面的狱卒对这一切都习以为常了。
郑勋睿首先来到的是普通的牢房。
在前面带路的狱卒，不知道郑勋睿和洪欣瑜的身份，他接到上面的指令，是提牢官直接说的，有犯人的亲眷，想要到牢房看看家人，提牢官没有特别的嘱托，狱卒也就不会有好脸色，当然这一次不一样了，两个进入大牢的家眷很是聪明，塞给他一锭白银，得到银子，狱卒脸上也就有了笑容。
郑勋睿第一个目标就是省、府、县的监牢，包括都指挥使司的监牢。
车箱峡之战，让西安府城高度紧张，被怀疑乃至于关进提刑按察使监、府监和县监的案犯急剧增加，就更不用说都指挥使司监了，这种情况一直延续到至今，斥候在西安府城暗查，得到的情报是各级的官吏，从这里面得到了大量的钱财。。 平板电子书
提刑按察使司的司狱、府衙的司狱、县衙的典史，一般都是兼任提牢官，不要看司狱只是从九品的官员，典史甚至未入流，可他们的权力很大，已经让牢狱成为一条黑色的产业。
他们下面是刑房的司吏和典吏，这些人是具体操办的人员，秉承上面的意思，处置被关押到牢狱的犯人。
最底层的就是狱卒了，这些狱卒也不简单，若是没有人过问的案犯，他们可以让你生不如死，也可以让你在监牢里面很是舒服。
郑勋睿之所以将突破口选择在大牢，是因为斥候探查到了令他吃惊的情报。
流寇的侵袭，让西安府城的局势大为紧张，也让很多的士绅富户进入到城池之中，当然也包括乡绅和部分的百姓，这些人逃难到西安府城，携带了不少的钱财，于是有人将眼光盯到了他们的身上，开始发这些人的财。
具体的做法很简单，诬陷和莫须有，一旦官府中的某些人盯上你了，利用局势紧张和官府严查的机会，将这些人家的男主人关押到大牢里面，接下来的甄别阶段，就有人出面联系家眷，能够拿出多少的银子，就什么事情没有，若是想着喊冤，那等着你的就是死路一条了，想要捏造罪名还不简单，随便一个通流寇的罪名，就可以盖在头上，你不愿意招供，那就打的你招供，不仅仅是提牢官和狱卒打，还有牢房里面的犯人打。
更加令人恐惧的是，这条产业链上面，省、府、县的官员都牵涉其中了。
提牢官是不能够直接决定案犯的罪名的，包括大牢里面的诸多事情，真正做出决定的是提刑按察使、知府和知县，当然也有他们的佐官，譬如说提刑按察使司的副使、佥事，知府衙门的同知、通判，以及县衙的县丞等等。
为了想法设法的敛财，官吏和混混无赖勾结起来，沆脏一气，让太多无辜的人被关押到大牢之中，让他们受尽凌辱，将他们的钱财敲诈殆尽。
这已经成为西安府城一条黑色的产业链。
郑勋睿是非常重视这件事情的，且不说这里面的黑幕，单单这样的做法，就让西安府城的****污浊不堪，连带着其他的府州县也上行下效，让官府在老百姓眼里的威信彻底丧失，让流寇在陕西大有市场，有着源源不断的兵源。
吏治的**是最为要命的，没有一支精干的官吏队伍，什么事情都不要想着办好，就算是朝廷的救济来了，就算是巡抚衙门找到了钱粮，老百姓也享受不到，最终会进入到那些贪官污吏的腰包里面。
所谓法不责众，****已经处于这等污浊的状况之下，你上来就对所有官吏下手，那是不明智的，恐怕导致省、府、州、县各级官府都无法正常运转了，所以必须选择一个很好的突破口，惩戒那些病入膏肓的官吏，警醒其他的官吏。
斥候找到了一户人家，这户人家是从耀州搬迁到西安府城来的，是当地的一户富户，没有多大的背景关系，家中的男主人被扣上勾结流寇的帽子，被关押在府衙监牢之中大半个月了，家人已经消耗了数百两的银子，可还是不能够将人弄出来。
也幸亏有了几百两的银子，要不然人早就死在大牢了。
郑勋睿带着洪欣瑜进入大牢里面，就是想着看看这里究竟是什么情形。
斥候已经开始搜集诸多的证据，这件事情是秘密进行的，很多人三缄其口，什么都不愿意说，也什么都不敢说，导致搜集证据的进展非常缓慢，如此的情况之下，郑勋睿想到了从监牢里面下手，应该说从监牢里面是能够获取到大量证据的。
所有事情都是秘密进行的，郑勋睿没有暴露自己的身份，扮作家眷进入到大牢探监�