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而从一等晋升成自由民，则只有作出相当的贡献，而后由各地奴隶司给予自由民的证明。奴隶的主人不具备这个权力，而要脱离主人，也必须奴隶司出面才可以，否则就是逃奴。
这个办法看起来似乎给了奴隶们希望，但是实际权利则全在官府。让不让你脱奴隶的籍，完全是官府说了算的。就算你功劳再大，官府不承认，你还是奴隶，一等奴隶一样是奴隶。
陈宫也提出了，也可以组建奴隶的军队，充当敢死队。在战争中依靠斩首来晋升，也可以让这些人出战。但是这个被嬴啸暂时搁置了，这太危险了，一旦奴隶掌握了武装，难说他们会不会造反。
小规模的也许可以实施，但是大规模却不行了，这些人的忠诚度可是无法保证的。最后的办法是折中，这些奴隶可以放到仆从军中去，而仆从军以后不但要抢劫，也要作战。在作战中可以换取军功，以得到奴隶的晋升。
不过现在这个办法暂时还用不上，因为奴隶的需求量太大了。现在抓回来的壮年奴隶全部送去劳动都不够，更不可能组成军队。这个办法，或许等驰道修建完成后，还有可能组织一些。
嬴啸这里首肯了这个奴隶分等的计划，而下面的人都忙的翻天了，几十万的奴隶分布在各地，下面的人可是忙乎了很久才完成这件事情的等级。奴隶们得到这个消息，本以为今生无望摆脱奴隶的身份，但是这个政策一出，似乎给了他们希望。不过最后一步，如何让官府肯定他们的自由民身份，那就是问题了。
在说，三十年，三十年后自己都老了，还能做什么？不过总比没有希望好。不就是融入汉人之中嘛。这没什么，他们还巴不得融入汉人之中呢。
不过他们那里知道，这最后一道门槛，却是异常地艰难。不过第一个被赦免的人没过多久就出现了，在交州南三郡的奴隶屯田地。屯田校尉严宇接到一个奴隶的密报，有人想造反。
此人是原来马韩国中的贵族，不堪忍受自己的命运，在暗中拉拢着他原来地部署，想起来造反。并且已经让他串联了不少人。
严宇也不犹豫，马上将告密者叫来，让他辨认参加准备造反者。经查。果然有此事，牵连者有两千多人。严宇当即施展铁血手段，将所有主犯，以及部下有奴隶造反的奴隶头子一并斩杀，将头颅悬挂在外面，让奴隶们观看。
而这位告密者。则因为作出了重大贡献。被官府树立了典型。第一个被授予自由民地身份。从此不在是奴隶。抹掉了手腕上地奴隶标志。离开了奴隶营。成了自由民。
这一下。消息传到各个奴隶营中。不少奴隶觉得这是个好机会。天天盯着看。身边有没有要造反。一旦被自己看到。便可以告密。让自己成为自由民。不过一旦是诬告。下场是很悲惨地。会被其他地奴隶撕成碎片地。
而对于奴隶营中斗殴私斗。没人管。只要不发生大规模斗殴。那就爱咋咋地。谁也不管。死人。在奴隶营中也是司空见惯地事情。谁也没心情去管。
帝国几十万奴隶。田丰也担心有诸侯汉朝遗留下来地人会挑动他们。所以及时地向嬴啸提出了加强奴隶监管地策略。也让不少动这个心思地人。断绝了念头。帝国对于奴隶地监管非常之严格。让他们无机可乘。
事实证明。加强了监管。同时给予奴隶们希望。也让奴隶起来反叛地几率降低了很多。更不要说大肆宣传地这位出卖了奴隶地人。可以直接离开奴隶营。成为自由民地例子。也让奴隶反叛要谨慎地多了。一个不好。别人告密了。那么就死定了。可是人心隔肚皮。你能知道别人在想什么不成？
随着驰道不断地竣工。嬴啸地政令也可以用最快地速度传到各个郡治。这就大大加强了地方与朝廷地关系。通过驰道。嬴啸可以有效地控制帝国。可惜现在只是完成了最初步地驰道。基本上都只有通过郡治地驰道。而扬州和交州地驰道现在还只是初步地阶段。连郡治都没有修建好。
审阅完各地驰道的进程，嬴啸也是叹气，任重而道远啊。现在自己是在抽附近小国家的血在填补帝国的血。这般赤裸裸地抢劫行为，嬴啸并不在意，也不在乎后世史书会不会写自己残暴。至少，他认为，他能让汉人们都过上好日子，能恢复帝国的元气，能消灭那无尽的敌人，这才是最重要。他的野心勃勃，实在不是那么简单的事情。
而今年也是让嬴啸很头大的一年。黄河成灾，兖、冀两州受灾之人多达上百万。虽然各地紧急救济，补救措施也比较合适。依然死了不少人，幸好没有产生疫情，可赈灾以及重建开销掉的钱粮则很巨大，若不是前面嬴啸到处打劫，掌管国库的杨松怕是又要开始叫唤了。
一场大灾难，让嬴啸大半年的努力全部都填了进去，本来积累起来地钱粮，这个时候又散发下去了。让嬴啸是无可奈何，他在为平定草原做准备，可这一场巨大地灾难，也让他将大半年的财富积累填进去了。
水灾，是难以避免地东西。而皇帝失德，才导致了水灾这个说法也流传了出来。源头已经不可考证，但是恨嬴啸的人多了，倒是乐的看皇帝的笑话。
对于这个说法，在嬴啸的强令之下，孔融的作用也发挥了，他一篇文章，传遍了全国。其实啥意义都没有，就是为嬴啸辩护来着。称颂嬴啸登基以后。爱民如子，发动战争，扬我国威。是仁圣之皇，没有失德之处，天灾出现，是因为有小人作祟。上天震怒。
反正就是一场口水战，不过嬴啸掌握了天下学宫，各地官员都是从学宫中出来的人。而这些官员完全不理会这些谣言，反而擦亮了眼睛，到处寻找谣言的源头。各地的三老也依照朝廷地指令，教化下面的百姓。三老本就是各地有威望的人，他们的话可比谣言有力量，而百姓们信服这些人。
一场谣言，完全没有起到任何打击嬴啸的作用。秋收完毕，嬴啸一边致力于救灾，一边准备发动对东瀛郡的战争了。他决心。这次地损失，完全让东瀛郡的倭人承担。倭国的什么女天皇，还妄想与朕平起平坐，不可能，你们的下场必然悲惨。
“陛下，甘宁将军到达长安了。在殿外侯旨。”
“宣。”
甘宁进来见礼完毕，不知道嬴啸专门将自己召唤来是有什么事情。
“甘宁，横海将军，现在是赢得了赫赫威名。你很不错啊。”
甘宁呵呵一笑说到：“这都是陛下的提拔，要不然现在谁会知道臣？若不是陛下提拔，臣还是长江之上那个胡闹的锦帆贼呢。”
“都是陈年旧事了。朕也很怀念那些日子啊。”嬴啸发了一句感慨，忽然问到：“东瀛郡附近的水情你的人都摸熟悉了吗？包括风向，飓风，海啸等等
“陛下放心，都摸的一清二楚了。自陛下下令后，我们地人一直在不断的探查，现在已经熟悉了这片水域。随时可以出发。”
“很好，让你的士兵们枕戈待旦，随时都可能出发。”
“好啊，陛下，臣早就想去打一打仗了，手下地小崽子们都嗷嗷叫了。顺手去占据了倭国那弹丸之地。”
“呵呵，这次朕并不打算占据多少土地。”
这下甘宁也傻眼了，不要占据他们的地盘？那还打什么仗啊？看着甘宁那奇怪的表情，嬴啸只是淡淡的说：“甘宁。记住了。这次只是劫掠之战。你要给朕拉回大量的财富，大量的奴隶。至于那些土地。朕暂时还看不上。”
“可是，陛下，这只是打劫？”
“不错，正是打劫。朕没有多余的人移民过去，朕只打算在那里占据一小块地方。派遣士兵去抓捕奴隶，抢夺财富。还有，在那里抓捕的奴隶，可以去开矿。细作们已经找到一些正在开采的金银矿，你地任务就是将那里的财富都给朕搬回来。”
这下甘宁也明白了，帝国虽然不缺钱，但是谁会嫌钱多？更何况，陛下早就决心对草原用兵了，这钱粮的储备自然是越多越好。同时也是这么个道理，那里毕竟远隔大海，一半人谁愿意移民过去？
一旦要开发，那的花费多少人力物力？现在嬴啸急着要对草原用兵，对这个地方虽然有收复的决心，却不是现在。只要占据一些地方，让倭人为奴隶，将财富全部搬回来。等收拾了草原在说这里的话吧。
“明白了，陛下请放心。臣定然为陛下带来最大的财富。”
“很好，你去吧。继续派人去探查这片海域的飓风情况，一定要小心仔细。”对于飓风，海啸这些灾害，嬴啸让甘宁派人不断的探查，已经历时两年，他要消灭倭国，可他老爹在留书中让他小心飓风，也让嬴啸一直没有动手。
一个是还没有完全拿下三韩，在一个就是为了小心这飓风。海上地风暴异常的可怕，一个飓风过来，船毁人亡是很平常的事情。所以对于出征，嬴啸也很小心，根据传回来的情报，跟本不用动用多少人就能平定了倭国。
现在奴隶商人们已经是疯狂的在倭国抓捕奴隶，让倭国的人惶恐不安。贵族阶级惶惶，而奴隶们则无所谓了，反正到了哪里都是当奴隶，去了中原也许是个更好的选择，至少在中原有饭吃，这个对他们来说无所谓。
从中原来的奢侈品已经成了倭国贵族们的最爱，虽然他们仰慕，但是谁也不愿意当奴隶不是，于是。有些实力地人选择一条非常非常现代化地道路…………偷渡。
在给予来倭国交易的秦国商人一定地好处之后，搭上去中原地船只。不过由于没有户籍，汉话又说的不怎么样，九成的人没有逃过，最后被抓捕，只有极少数的人逃过了。
而后来因为这样的情况。朝廷又加强了户籍的管理，大秦地户籍就比较难获得了。至于没有户籍的人，往往被抓起来，连上五代都问清楚了，查办的非常严格。
九月，郝昭在三韩，已经集结了三万人马，可是却有多达三万的仆从军。从比例上看，这场战争。就是劫掠之战，等待横海舰队到达。甘宁将作为收复东瀛的总指挥，指挥这场