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2005年是日韩建交40周年和“日韩友好年”，潘基文对这一年韩日关系的发展充满
期待。但就在这一年，日本又挑起了一系列事端，激起韩国人强烈抗议，两国关系迅速
恶化，韩国人的反日情绪出现了“井喷”。
先是2005年3 月16日，日本岛根县议会表决通过了“竹岛日”（韩国称之为“独岛”）
的条例提案，正式把2 月22日定为“竹岛日”。这一举动激起韩国人的极大愤怒。韩国
媒体一致认为此举是向韩国公开宣战，韩国政府也表示将采取一系列针锋相对的措施。
独岛（日本称竹岛）是一个位于日本海（韩国称之为东海）中央的火山岛，位于北
纬37度9 分30秒、东经131 度55分，由东、西两个小岛和34块岩礁组成，总面积230967
平方米，大约相当于一个体育馆的5 倍。东、西两岛之间有一条150 米宽、330 米长的
水道相隔。两岛四周悬崖峭壁，航船难以停泊，只有东岛南部比较平坦；西岛呈锥体状，
海拔174 米，而东岛要比西岛更低一些，海拔高度为99。4米。
在地质成因上，独岛和郁陵岛一样由460 万~200万年前熔岩喷发而形成，独岛上现
在还可以看到3 个火山口。由于湿润的气候条件和长期风化的作用，这里的火山岩土壤
上生长有属于31科75种草本植物，近期又发现蒲公英、野玫瑰等品种。每年夏秋两季，
色彩斑斓的山花在独岛争奇斗艳。由于这里终年大风不断，且缺少淡水供应，原本是个
无人居住的岛屿，过去一直是大群海驴的栖息之地。但独岛位于日本海寒流和暖流交会
处，四周海域是一片丰饶的渔场，海底还蕴藏着比较丰富的油气田。
独岛距韩国郁陵岛只有92公里（49海里），故在朗朗晴空的日子里，站在郁陵岛的
山巅圣人峰上可以依稀望见独岛；而独岛距离日本最近的隐岐诸岛有161 公里（86海里）
之遥。根据联合国有关规定，独岛同时位于日韩两国的200 海里专属经济水域内，如果
按照中线原则，那么独岛则位于韩国一侧。
1952年1 月18日，当时的韩国总统李承晚发表“海洋主权宣言”，声明韩国对所属
海洋实施主权，其中包括对于独岛的领土权。由于日韩两国都对独岛主张领土权，双方
都派遣了调查团前往独岛海域，为此两国舰船还发生了炮击等冲突事件，但由于后来朝
鲜战争爆发，美国加强了对于东北亚的军事部署，同为美国盟友的日韩两国也就暂时搁
置了独岛问题。
1978年4 月30日，韩国对本国领土之外12海里海域实施领海权，从此在独岛12海里
之内禁止日本渔船进入。日本方面指责韩国政府在独岛上设置灯塔、观察站和兵站，并
常驻警备人员。
韩国方面说，在朝鲜半岛历史上，早在新罗王朝（公元6 世纪）就有独岛的记录。
公元512 年，新罗王国智证王派遣了以夷斯夫将军为首的探险队驾驶航船开赴于山国，
尔后该岛处于新罗所属国“于山国”的管辖之下，朝鲜渔民也曾驾舟至此岛。在古代，
独岛曾被称为三峰岛，是流放罪犯的地方。因岛上岩石形状像海狮，故又被称作“海狮
岛”。朝鲜王朝成宗皇帝时（1471～1481），独岛被称为于山岛，属于郁陵岛群管辖。
1667年日本在《隐州视厅合记》中也承认独岛是韩国的领土，1896年日本外务省编辑的
《朝鲜国交始末内深书》中明确标明独岛是朝鲜所属领土。1900年朝鲜末代国君高宗颁
布第41号法令，宣布郁陵岛等归江原道三陟县管辖。当时三陟县将独岛命名为“石岛”，
后来又改名为“独岛”。
而日本则声称是他们发现了“竹岛”。日本人最早什么时候开始认识独岛（竹岛）
已经不可考证，日本有关文书的记载最早是在1618年，当时江户幕府渔民大谷甚吉在海
上作业时，不幸遭遇暴风雨，被迫漂泊至无人岛——郁陵岛。他以为发现了一个新岛屿，
回国后，于1616年与同乡村川向当时江户幕府提出航渡被称为“松岛”的郁陵岛权利的
许可请求。尔后，大谷和村川两家先后至郁陵岛猎捕海驴、捕捞鲍鱼，当时无人居住的
独岛成为日本渔船的暂时性停泊地，被渔民称为“竹岛”，这样持续了七八十年。
到1692年，村川的后代去郁陵岛捕捞，与朝鲜渔民相遇，由此便引发了双方对该岛
归属的外交纠纷。后来由于朝鲜对日本渔船进入朝鲜海域表示抗议，幕府命令本国渔船
收缩活动范围，从郁陵岛撤出，但还是在“竹岛”出没。
明治维新后，日本开始走上军事扩张道路，1883年日本强迫朝鲜开放郁陵岛，并把
独岛作为中转港。1905年，日本政府正式把独岛当做自己领土，命名为“竹岛”，划归
岛根县管理。1905年2 月22日，岛根县曾以一张县告示把“竹岛”（独岛）编入所辖领
土，如今岛根县正是借着该公告发布100 年的机会制定了“竹岛日”。
岛根县议会表决时，不少韩国抗议者举行示威抗议。在日本驻韩国大使馆前，抗议
者焚烧了一面日本国旗，并点燃了日本首相小泉纯一郎的画像。一名抗议者跳入火中，
看起来想要自焚，所幸被警察及时制止。抗议者高呼反日口号并号召民众抵制日货。
得知岛根县议会通过条例后，身为韩国外交通商部长官的潘基文当即表示：“我们
明确声明，岛根县这种令人遗憾的举动不会对独岛地位有任何影响。无论从历史还是从
地理上，独岛都是韩国固有领土。”
他还表示，对日本任何破坏韩国对独岛拥有主权的行为，韩国都将予以“坚决回应”。
潘基文说，韩国将采取对策“继续巩固对独岛的有效控制”。
“竹岛日”问题出现后，潘基文宣布推迟原定本月对日本的访问，称领土问题比韩
日关系重要得多。
在事关国家利益的重大问题上，温文尔雅的潘基文显示了他韩国男子汉的血性和刚
强。
一波未平，一波又起。4 月初，日本文部科学省公布了明年使用的中学教科书审定
结果，认定由右翼组织“新历史教科书编撰会”主编、扶桑社发行的“历史”和“公民”
教科书合格。
长期批判过去的历史教科书是“自虐”的日本“新历史教科书编撰会”2000年送审
自己编写的历史教科书并获得通过。对于他们2005年编写的历史教科书，日本文部科学
省认为，书中在近现代史中的很多观点是片面的，过于武断和绝对化，必须进行纠正。
但是，这本教科书虽然经过了120 多处修改，但其否认历史史实、美化侵略的基调
并没有得到改变。其中，“公民”教科书中在注明“竹岛（韩国称独岛），是我国固有
领土”的基础上，将其修改为“韩国非法占据”。
此事又一次激起韩国民众的抗议声浪。他们在日本驻韩使馆前示威，抗议日本声称
对独岛拥有主权、修改历史教科书美化日本侵略史。甚至有一名韩国退伍老兵欲在日本
使馆前自杀抗议。
韩国外交通商部长官潘基文也拍案而起。他就日本文部科学省公布的歪曲历史的教
科书审定结果表示，如果日本不纠正其歪曲历史的行为，不正视现实，韩国将很难为东
北亚的未来与其进行合作。
在参加亚洲合作对话（ACD ）第四次外长会议之前，潘基文在仁川国际机场向记者
表示：“我能够看到日本为客观记述部分历史事实而努力的迹象，但总体上教科书没有
反映出历史真相。我对此表示遗憾。”
他还表示：“韩国今后将继续要求日本对教科书进行改正，直至得到彻底纠正。应
该向下一代传授真实的历史。独岛问题不是韩日纠纷，而是毋庸置疑的韩国领土。因此，
日本政府也应正视现实。”
此后，日本文部科学大臣中山成彬在参议院文教科学委员会上表示，应该在日本
《学习指导重点》中明确记录竹岛（韩国称独岛）等列岛为日本领土。《学习指导重点》
由文部省制定，相当于日本教科书的编撰标准。
对日本这名大臣的“独岛讲话”，潘基文随即表示“深感遗憾”。
潘基文强调说：“这种讲话源于没有顺应时代发展的观念，韩国坚决反对这种做法。”
潘基文在外交通商部举行的记者招待会上说，在韩日关系上，韩国政府一直希望结
束历史问题反复引起矛盾摩擦的恶性循环，并着眼于未来提出不把历史问题当做外交争
论焦点，期待日本能够自行解决历史问题，但部分日本政界人士肆意歪曲历史的言行不
断、日本岛根县议会制定“竹岛之日”等激起了韩国国民的愤怒。
潘基文说，韩国政府认为，抛开独岛和历史问题不谈，是不可能建立真正意义上的
面向未来的韩日关系的，因此韩国国家安全会议和韩国总统本人已经就韩日关系表明了
立场，日本应该接受韩国政府和国民的认识和姿态，以行动来表明为建设真正面向未来
的韩日关系而对过去进行彻底反省。韩国政府对中山成彬作为审定历史教科书部门的主
管负责人是否对历史进行反省以及是否顾及到韩日关系的未来持怀疑态度。
潘基文同时表示，韩国政府将按原计划推进同日本的政治外交交往，向日本说明韩
国的立场并敦促日方以诚相待。
时间到了10月份，又发生了日本首相小泉参拜靖国神社事件。
“靖国神社”是日本明治时期为祭祀在历次战争中战死的人修建的，里面供奉有战
犯，也有其他的战死者。日本政客频频参拜的东京靖国神社里供奉着东条英机等14名二
战甲级战犯和约2000名乙、丙级战犯的牌位。靖国神社已成为日本右翼势力的精神支柱
和聚会地。
小泉纯一郎上台后曾多次参拜靖国神